Определение N 21 от 21.03.2024 о неприемлемости обращения № 266а/2023 г. о контроле конституционности некоторых положений статьи 135 ч.(1) Избирательного кодекса (срок проведения выборов на должность Президента Республики Молдова)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 266а/2023 г. о контроле конституционности

некоторых положений статьи 135 ч.(1) Избирательного кодекса

(срок проведения выборов на должность

Президента Республики Молдова)

№ 21  от  21.03.2024

 (в силу 21.03.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 192-194 ст. 70 от 02.05.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Дины Мустяца,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 5 декабря 2023 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 21 марта 2024 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела является обращение, поданное в Конституционный суд 5 декабря 2023 года депутатами Парламента Республики Молдова Владом Батрынча и Адрианом Лебедински.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд проверить конституционность ч.(1) статьи 135 Избирательного кодекса, принятого Законом № 325 от 8 декабря 2022 года.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

3. Применимые положения Конституции:

Статья 23

Право каждого человека на знание своих прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 38

Право избирать и быть избранным

"(1) Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом.

(3) Право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом".

Статья 80

Срок полномочий

"(1) Президент Республики Молдова избирается на четырехлетний срок и вступает в должность со дня принесения присяги.

(2) Президент Республики Молдова исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом.

(3) Срок полномочий Президента Республики Молдова может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы.

(4) Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Республики Молдова более двух сроков подряд".

Статья 90

Вакансия должности

"(1) Должность Президента Республики Молдова становится вакантной в случае истечения срока полномочий, отставки, отстранения от должности, окончательной невозможности исполнять свои обязанности или смерти.

(2) Заявление об отставке Президента Республики Молдова представляется Парламенту, который выражает свое отношение к этому.

(3) Невозможность исполнения Президентом Республики Молдова своих обязанностей в течение более чем 60 дней подтверждается Конституционным судом в 30-дневный срок после поступления обращения.

(4) В двухмесячный срок после того, как должность Президента Республики Молдова становится вакантной, в соответствии с законом проводятся выборы нового Президента".

4. Применимые положения Избирательного кодекса, принятого Законом № 325 от 8 декабря 2022 года:

Статья 135

Назначение даты выборов

"(1) Выборы на должность Президента Республики Молдова проводятся в двухмесячный срок после того, как должность Президента Республики Молдова становится вакантной, в соответствии со статьей 90 Конституции Республики Молдова.

(2) Дата выборов Президента Республики Молдова назначается Парламентом не позднее чем за 60 дней до дня выборов".

[в редакции, предшествующей Закону № 1 от 18 января 2024 года, вступившему в силу 25 января 2024 года]

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращения

5. Авторы обращения отмечают, что, согласно ч.(1) статьи 135 Избирательного кодекса, выборы на должность Президента Республики Молдова проводятся в двухмесячный срок после того, как должность Президента Республики Молдова становится вакантной. Авторы обращения подчеркивают, что, на основании этих положений, выборы могут быть проведены в течение двух месяцев с момента истечения полномочий Президента. Далее ч.(2) статьи 135 Избирательного кодекса устанавливает, что дата выборов Президента Республики Молдова назначается постановлением Парламента не позднее чем за 60 дней до дня выборов. Таким образом, Парламент может назначить дату президентских выборов и в последний день полномочий Президента.

6. Поскольку, согласно Конституции, Президент исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом, оспариваемая норма позволяет продлить полномочия Президента на как минимум 90 дней (принимая во внимание возможность проведения второго тура выборов, срок подачи жалоб, процедуру подтверждения выборов и принесения присяги).

7. Для сравнения авторы обращения делают ссылку на законодательные положения, предшествующие новому Избирательному кодексу. Так, ч.(1) статьи 109 Кодекса о выборах, принятого Законом № 1381 от 21 ноября 1997 года, устанавливала, что выборы Президента Республики Молдова проводятся не позднее 30 и не ранее 60 дней до истечения срока полномочий действующего президента.

8. Кроме того, авторы обращения представили примеры государств, в которых президентские выборы проводятся до истечения срока полномочий действующего президента.

9. Авторы обращения указывают на предполагаемое нарушение статей 23, 38 и 80 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

10. Рассмотрев приемлемость обращения, Конституционный суд отмечает следующее.

11. Согласно статье 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статье 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, депутаты Парламента наделены правом обращения в Конституционный суд.

12. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности законов, в данном случае ч.(1) статьи 135 Избирательного кодекса, относится к компетенции Конституционного суда. Оспариваемые положения ранее не составляли предмет других обращений в Конституционный суд.

13. Авторы обращения утверждают, что оспариваемые положения противоречат статьям 23 (право каждого человека на знание своих прав и обязанностей), 38 (право избирать и быть избранным) и 80 (срок полномочий [Президента Республики Молдова]) Конституции.

14. Конституционный суд отмечает, что после подачи авторами обращения № 266а/2023 о контроле конституционности Парламент принял Закон № 1 от 18 января 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты. Согласно п.15 статьи I указанного закона, статья 135 Избирательного кодекса была изложена в следующей редакции:

"(1) Дата выборов на должность Президента Республики Молдова назначается постановлением Парламента не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

(2) Выборы на должность Президента Республики Молдова проводятся не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего Президента, но не позднее срока, установленного в части (4) статьи 90 Конституции Республики Молдова.

(3) Если должность Президента Республики Молдова становится вакантной вследствие отставки, отстранения от должности, окончательной неспособности исполнять свои обязанности или смерти, выборы проводятся в двухмесячный срок со дня возникновения вакансии".

15. Следовательно, законодатель полностью изменил положения, оспариваемые авторами обращения. В связи с этим Конституционный суд напоминает, что, в смысле статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности закона осуществляется как до его промульгации, так и после вступления в силу в результате проведения требуемых законом процедур (ПКС № 9 от 14 февраля 2014 года, § 59; ПКС № 8 от 11 марта 2021 года, § 28), но не подвергаются контролю закон или положения закона, которые утратили силу (ОКС № 132 от 19 ноября 2020 года, § 15; ОКС № 145 от 28 сентября 2021 года, § 20).

16. В этом контексте Конституционный суд отмечает, что положения Высшего закона делают различие между контролем конституционности закона, осуществленном на основании статьи 135 ч.(1) п.а), и контролем конституционности закона, осуществленном в порядке статьи 135 ч.(1) п.g), в процедуре исключительного случая неконституционности. В последнем случае, в силу своего характера, исключительный случай неконституционности может быть заявлен и в отношении актов, утративших силу, если под их действием возникли правовые отношения, которые продолжают производить юридические последствия, а норма применима к спорным правовым отношениям и является определяющей в разрешении дела (ПКС № 2 от 9 февраля 2016 года, § 73; ОКС № 132 от 19 ноября 2020 года, § 16; ОКС № 145 от 28 сентября 2021 года, § 20).

17. В своей практике Конституционный суд подчеркивал, что в результате отмены положений, составляющих предмет контроля конституционности, обращение становится неприемлемым как следствие исключения из нормативной базы оспариваемых положений (ОКС № 145 от 28 сентября 2021 года, § 21).

18. Так, Конституционный суд заключает, что, в силу отмены оспариваемой нормы, обращение № 266а/2023, представленное в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, лишено предмета контроля конституционности.

19. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, в соответствии со статьями 135 ч.(1) п.а), 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение о контроле конституционности ч.(1) статьи 135 Избирательного кодекса, принятого Законом № 325 от 8 декабря 2022 года, представленное депутатами Парламента Республики Молдова, Владом Батрынча и Адрианом Лебедински.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".