Decizie nr.22/134 din 11.09.2020 cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării postului de televiziune "Prime", urmare a sesizării IP "Centrul pentru Jurnalism Independent"

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării postului

de televiziune "Prime", urmare a sesizării IP "Centrul

 pentru Jurnalism Independent"

nr. 22/134  din  11.09.2020

 (în vigoare 11.09.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 286-292 art. 1105 din 06.11.2020

* * *

La data de 18 august 2020, la Consiliul Audiovizualului a parvenit petiţia f/nr.din aceeaşi dată din partea Instituţiei Private "Centrul pentru Jurnalism Independent", prin care menţionează că la data de 13 august 2020 au fost informaţi de către un consumator de servicii media despre câteva cazuri de nerespectare a legislaţiei media audiovizuale la postul de televiziune "Prime".

Din cele stipulate de petiţionar, sesizarea consumatorului de media se referă la faptul că în buletinele de ştiri "Primele ştiri" de la ora 21:00 din 7 august şi 12 august 2020 au fost difuzate materiale în care s-a făcut publicitate ascunsă Partidului Politic "Şor" şi liderului acestuia Ilan Şor, publicitatea fiind lipsită de marcaj şi plasată în conţinutul editorial, contrar prevederilor legale.

Petiţionarul susţine că reportajul "Străzile din Morozeni, iluminate" (min. 38:40-41:15), difuzat la data de 7 august, a fost relatat din perspectiva unei realizări vădite a formaţiunii politice, unde autorii s-au referit şi la alte proiecte de viitor ale partidului, fiind citate direct deputatele Marina Tauber, Violeta Ivanov şi liderul Ilan Şor.

Totodată, IP "Centrul pentru Jurnalism Independent" afirmă că aceeaşi abordare au avut jurnaliştii instituţiei media şi în cazul subiectului "Încă două terenuri de joacă" (min. 41:20-44:30), difuzat la data de 12 august.

Astfel, petiţionarul declară că prin citatele directe ale deputatei Violeta Ivanov şi ale liderului partidului Ilan Şor, precum şi prin intermediul imaginilor cu semnele distinctive ale Partidului Politic "Şor", telespectatorilor le-au fost prezentate detalii despre amenajarea celor două terenuri de joacă în localităţile Elizavetovca (r-nul Donduşeni) şi Coteala (r-nul Briceni).

Prin urmare, Centrul pentru Jurnalism Independent face referire la prevederile:

- art.66 alin.(1) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Publicitatea şi teleshoppingul trebuie să fie clar identificabile şi separate de conţinutul editorial şi de alte părţi ale serviciului media audiovizual prin mijloace optice, acustice şi/sau spaţiale";

- art.83 alin.(1) şi (3) lit.c) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Supravegherea respectării prevederilor prezentului cod şi sancţionarea încălcărilor, precum şi controlul îndeplinirii obligaţiilor şi a deciziilor adoptate în temeiul şi pentru aplicarea prezentului cod revin Consiliului Audiovizualului. Consiliul Audiovizualului exercită controlul (...) ca urmare a petiţiei depuse de către o persoană fizică sau juridică";

- art.83 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale: "În cazurile prevăzute la alin.(3) lit.b) şi c), Consiliul Audiovizualului, în termen de 15 zile lucrătoare din data depunerii sesizării ori petiţiei, efectuează un control privind circumstanţele de fapt. (...) În cel mult 5 zile lucrătoare după efectuarea controlului privind circumstanţele de fapt, Consiliul Audiovizualului examinează sesizarea sau petiţia în şedinţă publică, anunţă rezultatele controlului, audiază subiecţii interesaţi şi decide respingerea sau acceptarea sesizării ori petiţiei şi, după caz, aplicarea unei sancţiuni, în condiţiile prevăzute de prezentul cod".

În contextul celor invocate, în conformitate cu prevederile art.83-84 din Codul serviciilor media audiovizuale, art.9, art.69 alin.(2) şi art.73 din Codul administrativ, IP "Centrul pentru Jurnalism Independent" solicită Consiliului Audiovizualului următoarele:

√ Înregistrarea petiţiei şi comunicarea numărului de înregistrare a acesteia în termen de 2 zile;

√ Dispunerea efectuării controlului privind circumstanţele de fapt semnalate;

√ Examinarea petiţiei şi informarea petiţionarului în termenele prevăzute de lege.

În temeiul prevederilor art.83 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale, precum şi în scopul examinării obiective a tuturor circumstanţelor sesizate, prin scrisoarea nr.557 din 19.08.2020, Consiliul Audiovizualului a solicitat "General Media Group Corp" SRL, fondatoarea postului de televiziune "Prime", să-şi expună opinia referitor la cele invocate în petiţia IP "Centrul pentru Jurnalism Independent".

Prin scrisoarea f/nr.din data de 1 septembrie 2020, "General Media Group Corp" SRL, fondatoarea postului de televiziune "Prime", informează Consiliul Audiovizualului că reportajele menţionate de către petiţionar nu reprezintă "publicitate", fapt ce poate fi verificat de către consumatorii de media şi membrii Consiliului Audiovizualului prin prisma definiţiei "publicitate", stipulate în art.1 al Codului de servicii media audiovizuale: "publicitate-mesaj, sub orice formă, difuzat în scop de autopromovare sau difuzat în schimbul unei plăţi, fie al unei retribuţii similare, de către o persoană juridică sau fizică, în legătură cu un domeniu de activitate, cu o activitate comercială, cu o meserie ori profesie, în scop de autopromovare a furnizării unor bunuri şi servicii, inclusiv bunuri imobiliare, sau a unei cauze, a unei idei ori a unor drepturi şi obligaţii".

Totodată, "General Media Group Corp" SRL precizează că în cadrul buletinelor de ştiri de la "Prime" sunt difuzate reportaje şi ştiri în care sunt prezentate mesajele tuturor partidelor parlamentare, dar şi extraparlamentare, de la evenimentele, conferinţele pe care le organizează, precum şi din comunicatele de presă pe care le difuzează, indiferent de natura mesajelor şi domeniul la care se referă.

În acest context, instituţia de media susţine că este dreptul fiecărei formaţiuni politice să-şi elaboreze strategia de comunicare publică, iar pe de altă parte, este obligaţia presei, şi mai ales a furnizorilor de servicii media, să asigure pluralismul politic în cadrul buletinelor de ştiri, reflectând atât activitatea reprezentanţilor guvernării, cât şi a reprezentanţilor opoziţiei parlamentare şi extraparlamentare, precum şi a reprezentanţilor locali ai acestora.

În conformitate cu prevederile art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.c) din Codul serviciilor media audiovizuale, Consiliul Audiovizualului a efectuat monitorizarea postului de televiziune "Prime" prin prisma celor invocate în petiţie.

Rezultatele monitorizării au atestat că la data de 7 august 2020, postul de televiziune "Prime" a difuzat programul informativ "Primele ştiri" (ora de difuzare: 21:00), în cadrul căruia a prezentat reportajul cu titlul "Străzile din Morozeni, iluminate". Subiectul relatează despre iluminarea stradală din satul Morozeni, r-nul Orhei, unde a fost instalată o reţea electrică cu lungimea de 13 km şi au fost montate peste 400 de corpuri de iluminat, reţeaua fiind dotată cu un sistem de conectare şi deconectare automată a electricităţii.

În cadrul reportajului şi-au expus poziţia deputatele Partidului Politic "Şor", Marina Tauber: "Suntem bucuroşi că astăzi am bifat încă o bifă în angajamentul nostru public, noi muncim pentru oamenii care ne-au delegat" şi Violeta Ivanov: "Le-am promis că următorul proiect va fi teren de joacă pentru fiecare localitate, unde primarii noştri s-au bucurat de acea susţinere din partea locuitorilor. Venim cu multe proiecte, iniţiative parlamentare, ceea ce ţine de capitalul matern". La fel, în reportaj apare şi liderul partidului, Ilan Şor: "Dragi prieteni, eu am promis că în toate localităţile conduse de Partidul "Şor", în acest an va apărea lumină şi acest lucru se întâmplă. Anul viitor vor fi reparate drumurile, ulterior vor fi reparate grădiniţele pentru copii, şcolile şi altele". Totodată, au fost intervievaţi şi localnicii, care s-au arătat mulţumiţi de schimbarea făcută în satul lor.

Pe data de 12 august, în programul informativ "Primele ştiri" (ora de difuzare: 21:00), a fost difuzat subiectul cu titlul: "Încă două terenuri de joacă", în cadrul căruia s-a relatat despre amenajarea a două terenuri de joacă în localităţile Elizavetovca, r-nul Donduşeni, şi Coteala, r-nul Briceni. Reporterul menţionează că cele două terenuri de joacă au fost amenajate în cadrul proiectului social "Câte un teren de joacă pentru copii în fiecare sat", lansat de Partidul Politic "Şor". În subiectului şi-a expus opinia: deputata PPŞ, Violeta Ivanov: "Noi, Partidul "Şor", împreună cu liderul nostru, facem tot ce ne stă în puteri pentru ca copiii, maturii, dar şi persoanele în etate să trăiască mai bine. Eu vă asigur că în toate localităţile în care sunt primarii noştri, va fi instalat câte un teren de joacă". Prin intervenţie video, vorbeşte şi liderul PPŞ, Ilan Şor: "Sunt convins că, împreună cu echipa noastră, vom reuşi să construim o Moldovă nouă, puternică şi bogată. În acest an, am instalat terenuri de joacă pentru copii şi sisteme de iluminat stradal. Anul viitor vom continua cu drumurile. Al treilea an, urmează şcolile şi grădiniţele".

Urmare a analizei calitative s-a atestat că reportajele sus-menţionate, atât structural, cât şi din punct de vedere al conţinutului, reprezintă în sine materiale jurnalistice propriu-zise care reflectă un eveniment sau un fapt produs şi nu cad sub incidenţa art.66 alin.(1) din Codul serviciilor media audiovizuale cu privire la comunicările comerciale, invocate de IP "Centrul pentru Jurnalism Independent": "Publicitatea şi teleshoppingul trebuie să fie clar identificabile şi separate de conţinutul editorial şi de alte părţi ale serviciului media audiovizual prin mijloace optice, acustice şi/sau spaţiale".

În acest context, este oportun de menţionat că în conformitate cu prevederile Codului serviciilor media audiovizuale, art.1: "publicitate-mesaj, sub orice formă, difuzat în scop de autopromovare sau difuzat în schimbul unei plăţi, fie al unei retribuţii similare, de către o persoană juridică sau fizică, în legătură cu un domeniu de activitate, cu o activitate comercială, cu o meserie ori profesie, în scop de autopromovare a furnizării unor bunuri şi servicii, inclusiv bunuri imobiliare, sau a unei cauze, a unei idei ori a unor drepturi şi obligaţii".

În cadrul dezbaterilor publice, membra Consiliului Audiovizualului, Ala Ursu-Antoci, a declarat că de fiecare dată, în astfel de subiecte, se spune că partidul a făcut ceva, deşi banii sunt din bugetul statutului şi nu este corect de a favoriza un candidat din bugetul statului. Totodată, Ala Ursu-Antoci a specificat că, deocamdată, instituţiile competente ale statutului nu s-au autosesizat pe marginea acestei situaţii.

Membrul Consiliului Audiovizualului, Iulian Roşca, a declarat că problema este destul de serioasă, dar la moment nu există pârghii legale de influenţă în acest caz, deoarece aceasta derivă direct dintr-un drept fundamental: dreptul de a informa şi dreptul de a fi informat. Iulian Roşca a opinat ca acest drept se reglementează doar în condiţiile legale. Totodată, Iulian Roşca a mai specificat că în legislaţie există o confuzie în acest sens, deoarece publicitatea politică se reglementează conform Codului electoral şi Legii cu privire la publicitate, iar acestea, la rândul său, stipulează că nu reglementează publicitatea politică.

Şeful Direcţiei Juridice şi Reglementări din cadrul Consiliului Audiovizualului, Grigore Chiţanu, a precizat că conform prevederilor legale, publicitatea urmează a fi contra plată, iar în aceste cazuri nu sunt dovezi în acest sens, de aceea este necesar de o definiţie exactă a publicităţii politice.

În temeiul prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A lua act de rezultatele monitorizării postului de televiziune "Prime" (PRO (6) – D. VICOL, T. BURAGA, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA şi A. URSU-ANTOCI; CONTRA (1) – L. MANOLE).

2. A respinge sesizarea f/nr.din 18 august 2020 din partea IP "Centrul pentru Jurnalism Independent" (PRO (6) – D. VICOL, T. BURAGA, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA şi A. URSU-ANTOCI; CONTRA (1) – L. MANOLE).

3. Motivaţiile privind rezultatele votării sunt înscrise în Procesul-verbal al şedinţei CA din 11 septembrie 2020, parte integrantă a prezentei decizii.

4. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia monitorizare TV.

5. Prezenta decizie poate fi contestată în ordinea contenciosului administrativ, în termen de 30 de zile de la data comunicării acesteia.

6. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.