Постановление N 22/134 от 11.09.2020 о рассмотрении результатов мониторинга телеканала "Prime" как следствие обращения ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телеканала "Prime" как

следствие обращения ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent"

№ 22/134  от  11.09.2020

 (в силу 11.09.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 286-292 ст. 1105 от 06.11.2020

* * *

18 августа 2020 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило обращение б/н от того же числа частной организации "Centrul de Jurnalism Independent", которым она отмечает, что 13 августа 2020 года была информирована потребителем медиауслуг о нескольких случаях несоблюдения аудиовизуального законодательства телеканалом "Prime".

Из сформулированного заявителем ясно, что жалоба потребителя относится к тому, что в выпусках новостей в 21.00 "Primele ştiri", 7 и 12 августа 2020 года транслировались материалы, в которых была скрытая реклама Политической партии "Шор" и ее лидеру Илану Шору. В рекламе отсутствовала маркировка и она, вопреки положениям закона, была размещена в редакционном содержании.

Заявитель считает, что репортаж "Străzile din Morozeni, iluminate" (минута 38.40-41.15), транслированный 7 августа, был создан на базе проектов, запланированных политической формацией для реализации в будущем. Там же авторы ссылались и на другие будущие проекты партии. Были прямо процитированы депутаты Марина Таубер, Виолета Иванов и лидер Илан Шор.

В то же время ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" утверждает, что то же нарушение допустили журналисты организации медиа и в случае сюжета "Încă două terenuri de joacă" (минуты 41:20-44:30), транслированного 12 августа.

Так, заявитель заявляет, что прямым цитированием депутата Виолеты Иванов и лидера партии Илана Шора, а также и посредством изображений с отличительными символами Политической партии "Шор", телезрителям были представлены детали благоустройства двух игровых площадок в населенных пунктах Елизаветовка (р-на Дондушень) и Котяла (р-на Бричень).

Как следствие, "Centrul pentru Jurnalism Independent" ссылается на положения:

- ст.66 (1) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Реклама и телемагазин должны быть легко отличимыми и отделяться от редакционного содержания и других частей аудиовизуальной медиауслуги при помощи оптических, акустических и/или пространственных средств";

- ст.83 (1) и (3) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Надзор за соблюдением положений настоящего кодекса и наложением наказаний за нарушения, а также контроль над исполнением обязательств и решений, принятых на основании настоящего кодекса и для его применения, осуществляются Советом по телевидению и радио. Совет по телевидению и радио осуществляет контроль: c) при подаче петиции физическим или юридическим лицом";

- ст.83 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "В случаях, предусмотренных пунктами b) и c) части (3), Совет по телевидению и радио в течение 15 рабочих дней со дня поступления обращения или петиции осуществляет контроль фактических обстоятельств. (...) В течение не более пяти рабочих дней после проведения контроля фактических обстоятельств Совет по телевидению и радио рассматривает обращение или петицию на открытом заседании, объявляет результаты контроля, заслушивает заинтересованных субъектов и принимает решение об отклонении либо удовлетворении обращения или петиции и, по обстоятельствам, о применении наказаний согласно положениям настоящего кодекса".

В контексте вышеизложенного, в соответствии с положениями ст.83-84 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, ст.9, ст.69 (2) и ст.73 Административного кодекса, ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" просит Совет по телевидению и радио о следующем:

• зарегистрировать жалобу и сообщить номер регистрации в течение 2 дней;

• провести контроль сообщенных фактических обстоятельств;

• рассмотреть жалобу и информировать заявителя в сроки, предусмотренные законом.

На основании положений ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также с целью объективного рассмотрения всех обстоятельств, письмом № 557 от 19.08.2020 года Совет по телевидению и радио просил ООО "General Media Group Corp", учредителя телеканала "Prime", представить мнение о фактах, изложенных в обращении ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent".

Письмом б/н от 1 сентября 2020 года ООО "General Media Group Corp", учредитель телеканала "Prime", информировало Совет по телевидению и радио, что репортажи, отмеченные заявителем, не являются "рекламой", что могут проверить потребители и члены Совета по телевидению и радио сквозь призму определения "реклама", установленные в ст.1 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "реклама – сообщение любой формы, распространяемое в целях самопродвижения или взамен платы или схожего вознаграждения юридическим или физическим лицом, связанное с определенным видом деятельности, коммерческой, ремесленной или профессиональной деятельностью, в целях продвижения поставки товаров и услуг, в том числе недвижимости, а также продвижения образа, идеи или прав и обязанностей".

В то же время ООО "General Media Group Corp" уточняет, что в рамках выпусков новостей "Prime", транслируются репортажи и новости, в которых представлены сообщения всех парламентских и внепарламентских партий, озвученные на конференциях, которые они организуют, а также и сообщения для прессы, которые они представляют, вне зависимости от содержания сообщения и области, к которой они относятся.

В этом контексте медийная организация считает, что правом любой политической формации разработать стратегию публичного общения, а с другой стороны обязанностью прессы, а особенно поставщиков медиауслуг, является обеспечение политического плюрализма в рамках выпусков новостей, освещением как деятельности представителей власти, так и представителей парламентской оппозиции и внепарламентских партий, а также и их представителей на местах.

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио провел мониторинг телеканала "Prime" сквозь призму данных, приведенных в жалобе.

Результаты мониторинга показали, что 7 августа 2020 года телеканал "Prime" транслировал информационную программу "Primele ştiri" (время вещания 21.00), в рамках которой представил репортаж под названием "Străzile din Morozeni, iluminate". В сюжете говорится об освещении улиц села Морозень р-на Орхей, где была установлена сеть освещения длиною 13 км. и было смонтировано 400 осветительных устройств, а сеть была снабжена системой автоматического включения-выключения.

В рамках репортажа высказали мнение депутаты Политической партии "Шор" Марина Таубер: "Мы рады, что сегодня мы поставили еще одну галочку в наших публичных обещаниях. Мы работаем для людей, делегировавших нас" и Виолета Иванов: "Мы обещали, что следующим проектом будет игровая площадка для каждого населенного пункта, где наши мэры получили поддержку населения. У нас много проектов, парламентских инициатив, всего, что относится к материнскому капиталу". Также в репортаже появляется и лидер партии Илан Шор: "Дорогие друзья, я обещал, что во всех населенных пунктах, руководимых партией "Шор", в этом году появится свет, и это произошло. В будущем году будут отремонтированы дороги, потом будут отремонтированы детские сады, школы и др.". В то же время были интервьюированы местные жители, которые были довольны переменой в их селе.

12 августа в информационной программе "Primele ştiri" (время вещания 21.00) транслировался сюжет под названием: "Încă două terenuri de joacă", в рамках которого говорилось о благоустройстве двух игровых площадок в населенных пунктах Елизаветовка (р-на Дондушень) и Котяла (р-на Бричень).

Репортер отмечает, что эти две игровые площадки были благоустроены в рамках социального проекта "Câte un teren de joacă pentru copii în fiecare sat", начатого Политической партией "Шор". В рамках сюжета высказали мнение: депутат ППШ Виолета Иванов: "Мы, партия "Шор", вместе с нашим лидером делаем все, что в наших силах, чтобы дети, взрослые, а также лица преклонного возраста жили лучше. Я вас уверяю, что во всех населенных пунктах, где руководят наши мэры, будет благоустроена игровая площадка". В видеовставке говорит и лидер ППШ Илан Шор: "Я уверен, что совместно с нашей командой мы сумеем построить новую Молдову, сильную и богатую. В этом году мы благоустроили игровые площадки для детей и системы уличного освещения. В следующем году продолжим дорогами. На третий год последуют школы и детские сады".

В результате качественного анализа было установлено, что вышеотмеченные репортажи как структурно, так и с точки зрения содержания представляют собой журналистский материал, отражающий событие или факт и не попадающий под действие ст.66 (1) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, относящейся к коммерческим сообщениям, о чем говорит ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent": "Реклама и телемагазин должны быть легко отличимыми и отделяться от редакционного содержания и других частей аудиовизуальной медиауслуги при помощи оптических, акустических и/или пространственных средств".

В этом контексте уместно отметить, что в соответствии с положениями Кодекса аудиовизуальных медиауслуг ст.1: "реклама – сообщение любой формы, распространяемое в целях самопродвижения или взамен платы или схожего вознаграждения юридическим или физическим лицом, связанное с определенным видом деятельности, коммерческой, ремесленной или профессиональной деятельностью, в целях продвижения поставки товаров и услуг, в том числе недвижимости, а также продвижения образа, идеи или прав и обязанностей".

В рамках открытого обсуждения член Совет по телевидению и радио Алла Урсу-Анточ заявила, что каждый раз в подобных сюжетах говорится, что партия что-то сделала, хотя деньги взяты из государственного бюджета, а это неправильно поддерживать кандидата из бюджета государства. В то же время Алла Урсу-Анточ уточнила, что пока государственные компетентные органы не обратили внимания на эту ситуацию.

Член Совета по телевидению и радио Юлиан Рошка заявил, что проблема довольно серьезна, но сейчас нет законных рычагов, чтобы повлиять на этот случай, так как это происходит прямо от фундаментального права – права информировать и быть информированным. Юлиан Рошка высказал мнение, что это право регламентируется только в условиях закона. В то же время Юлиан Рошка уточнил, что в законодательстве существует накладка, так как политическая реклама регламентируется в соответствии с Кодексом о выборах и Законом о рекламе, а они, в свою очередь, устанавливают, что не регламентируют политическую рекламу.

Начальник управления по вопросам права и регулированию Совета по телевидению и радио Григоре Кицану уточнил, что в соответствии с положениями закона реклама должна быть платной, а в этих случаях нет доказательств этому, поэтому необходимо точное определение политической рекламы.

На основании положений Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, утвержденного законом № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телеканала "Prime" (за – (6): Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА и А. УРСУ-АНТОЧ; против – (1) Л. МАНОЛЕ).

2. Отклонить обращение б/н от 18 августа 2020 года ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" (за – (6): Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА и А. УРСУ-АНТОЧ; против – (1) Л. МАНОЛЕ).

3. Мотивация результатов голосования записана в протоколе заседания СТР от 11 сентября 2020 года, являющемся неотъемлемой частью настоящего постановления.

4. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ.

5. Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке административного разбирательства в течение 30 дней с даты ознакомления с ним.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.