Decizie nr.24/138 din 16.09.2016 cu privire la examinarea sesizărilor parvenite de la Liliana Rotaru, director CCF Moldova/reprezentant HHC Marea Britanie, şi Mariana Ianachevici, preşedinte APSCF, şi din partea Stelei Grigoraş, ministru al muncii, protecţiei sociale şi familiei al Republicii Moldova

CONSILIUL COORDONATOR AL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea sesizărilor parvenite de la Liliana Rotaru,

 director CCF Moldova/reprezentant HHC Marea Britanie, şi

Mariana Ianachevici, preşedinte APSCF, şi din partea

Stelei Grigoraş, ministru al muncii, protecţiei sociale

şi familiei al Republicii Moldova

nr. 24/138  din  16.09.2016

 (în vigoare 21.10.2016) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 361-367 art. 1770 din 21.10.2016

* * *

I. Pe data de 8 august 2016, la Consiliul Coordonator al Audiovizualului a parvenit sesizarea cu nr.244 din 05.08.2016 de la Liliana Rotaru, director CCF Moldova/reprezentant HHC Marea Britanie, şi Mariana Ianachevici, preşedinte APSCF, în care se menţionează că postul de televiziune "Accent TV", prin difuzarea emisiunii "БЕСПРИЗОРНИКИ. Детство в подворотне" (I şi a II-a parte/data de difuzare: 29.07.2016), a "încălcat grav normele deontologice ale jurnalistului, dar şi drepturile fundamentale ale copilului, prevăzute de Convenţia ONU cu privire la drepturile copilului, la care Moldova este parte începînd cu anul 1993". Astfel, în opinia petiţionarilor, subiectul copiilor străzii a fost relatat "tendenţios", iar "protagoniştii reportajului au fost filmaţi fără a le fi protejată identitatea, reporterii au intervievat copiii fără acordul lor sau a autorităţii tutelare. Mai mult decît atît, în imaginile din filme se vede clar cum copiii nu vor să vorbească, se simt intimidaţi de întrebările jurnalistei, ba chiar sînt plătiţi pentru ca să fie stimulaţi să vorbească". Totodată, aceştia se arată "dezamăgiţi că în reportaj nu sînt invitaţi să se expună profesioniştii din domeniul protecţiei copilului".

În acest sens, Liliana Rotaru, director CCF Moldova/reprezentant HHC Marea Britanie, şi Mariana Ianachevici, preşedinte APSCF, solicită Consiliului Coordonator al Audiovizualului "să sesizeze instituţia respectivă de presă despre importanţa respectării regulilor deontologice şi a drepturilor copilului".

II. Pe data de 10 august 2016, la Consiliul Coordonator al Audiovizualului a parvenit sesizarea cu nr.20/1215 din 08.08.2016 din partea Stelei Grigoraş, ministru al muncii, protecţiei sociale şi familiei al Republicii Moldova, în care se menţionează că postul de televiziune "Accent TV", prin difuzarea reportajelor "Развалины гостиницы "Национал" стали домом для нескольких десятков безпризорников" şi "Безпризорники (части 1 и 2), "a neglijat dreptul copiilor la identitate şi libera exprimare, prin oferirea directă a unei sume de bani în schimbul informaţiei".

În acest context, ministrul muncii, protecţiei sociale şi familiei al Republicii Moldova solicită Consiliului Coordonator al Audiovizualului să "analizeze şi să aplice penalităţile de rigoare postului de televiziune "Accent TV" pentru încălcarea drepturilor copiilor şi a normelor deontologice".

În temeiul prevederilor art.38 alin.(7) din Codul audiovizualului, Consiliul Coordonator al Audiovizualului a solicitat poziţia postului de televiziune "Accent TV" referitor la cele invocate în sesizări.

Printr-o scrisoare f/nr.din 24 august 2016, postul de televiziune "Accent TV" susţine următoarele:

- Conform art.4 al Legii cu privire la libertatea de exprimare, mass-media are sarcina de a informa publicul asupra problemelor de interes public şi de a efectua, în conformitate cu responsabilităţile sale, investigaţii jurnalistice în problemele de interes public. Prin difuzarea reportajului de investigaţie "БЕСПРИЗОРНИКИ" am îndeplinit sarcina principală a mass-media, informînd societatea despre problemele de interes public. Prezenţa copiilor în acest reportaj a fost una necesară şi inevitabilă.

- În ceea ce priveşte problema protecţiei identităţii copiilor se menţine că conform înregistrării video se vede că mai mulţi copii protagonişti şi-au ascuns feţele de sine stătător sau au dat interviu cu faţa întoarsă, departe de cameră. Astfel, materialele video publicate în cadrul reportajului nu permit identificarea personalităţii acestor copii;

- Trebuie de menţionat şi faptul că stabilirea părinţilor copiilor-vagabonzi pentru a primi acordul lor la filmarea şi intervievarea copiilor a fost, la caz, una imposibilă;

- A fost prezentată imaginea numai a doi din aceşti copii, în scopul urgentării măsurilor de implicare şi salvare, fie din partea părinţilor, fie din partea autorităţilor tutelare. Fiindcă din discuţiile petrecute, ei ar dori schimbări şi posibilitatea de a se întoarce. Este vorba de două fete care se află în această stare relativ recent. Adică am acţionat în interesul superior al copiilor care trebuie să fie salvate imediat din situaţia care prezintă un risc pentru ele.

În temeiul prevederilor art.37 alin.(3) lit.b) şi c) din Codul audiovizualului, Direcţia monitorizare TV din cadrul Consiliului Coordonator al Audiovizualului a efectuat monitorizarea emisiunilor menţionate în cele două sesizări.

Rezultatele monitorizării au atestat că la 29.08.2016, postul de televiziune "Accent TV" a difuzat emisiunea "Развалины гостиницы "Национал" стали домом для нескольких десятков беспризорников" (ora de difuzare: 09:28:18/ durata reportajului: 36 min. 32 sec.), constituită din două părţi (Partea I: "БЕСПРИЗОРНИКИ. Как становятся детьми улицы"; Partea II: "БЕСПРИЗОРНИКИ. Детство в подворотне).

În cadrul emisiunii respective a fost abordată tema copiilor străzii, avînd ca protagonişti circa 20 de copii care trăiesc în ruinele hotelului "Naţional". Echipa de filmare care a mers la faţa locului a prezentat telespectatorilor secvenţe din viaţa de zi cu zi a acestor copii fără adăpost, care sînt nevoiţi să cerşească sau chiar să fure, după cum susţin înşişi copiii în interviu, pentru a avea ce mînca. Astfel, în imagini apar seringi aruncate, copii dormind la podea pe bucăţi de carton şi pături murdare, mîncînd cîte o bucată de pîine sau inhalând substanţe toxice. De asemenea, realizatorii reportajului, pentru a accentua situaţia critică în care se află respectivii copii, afirmă că aceştia utilizează sau îşi injectează substanţe toxice şi narcotice, care, după spusele unuia dintre copii, îi ajută să uite şi să treacă peste frică – realitatea în care trăiesc şi foamea pe care o îndură.

În acest context, în cadru apare un copil minor, care s-a prezentat drept vînzător de parfumuri, care a condus echipa de filmare printre ruinele hotelului. Reporterul vine cu comentariul că astfel de vînzători sînt "vînzători de droguri începători", care răspîndesc în rîndurile copiilor străzii aceste substanţe. Este de menţionat că realizatorii reportajului, cu toate că acest copil este minor şi fiind prezentat drept potenţial "vînzător de droguri", nu au asigurat nici într-un mod identitatea acestuia. Norme de protecţie nu au fost luate nici în cazul altor minori care au apărut în gros plan sau chiar intervievaţi.

Pe marginea acestei probleme majore a fost solicitată opinia mai multor specialişti din domeniu: Silvia Grigore, consilier în Consiliul Municipal Chişinău din partea PRCM; Daniela Buzatu, şefa Secţiei Siguranţă Copii a Direcţiei Securitate Publică; Ana Gavriliuc, doctor psiholog; Svetlana Chifa, ex-director al Direcţiei municipale pentru Protecţia Drepturilor Copilului; Maria Jechiu, director al unei Case de Copii în municipiul Chişinău; Svetlana, medic al unei case de copii.

Deşi emisiunea "Развалины гостиницы "Национал" стали домом для нескольких десятков беспризорников" vine să accentueze situaţia copiilor străzii nevoiţi să-şi ducă existenţa prin diferite mijloace, devenind, astfel, vulnerabili la diverse fenomene sociale negative, postul de televiziune "Accent TV" nu a luat toate măsurile de protejare a identităţii protagoniştilor emisiunii. În imaginile apărute, copiii sînt filmaţi în gros plan, prezentându-şi prenumele, vârsta şi starea socială a familiilor. De asemenea, în cadrul interviurilor, copiilor le sînt puse întrebări jenante, făcîndu-i pe aceştia să se simtă intimidaţi.

Aşadar, prin difuzarea emisiunii "Развалины гостиницы "Национал" стали домом для нескольких десятков беспризорников", postul de televiziune "Accent TV" a comis derogări de la:

• Art.4 alin.(1) lit.c) din Legea nr.30 din 07.03.2013 cu privire la protecţia copiilor împotriva impactului negativ al informaţiei: "În mijloacele de informare în masă se interzice publicarea informaţiei ce conţine date cu caracter personal în cazurile în care: se prezintă fotografii ale copiilor sau materiale video despre aceştia în contextul unor fenomene sociale negative, ceea ce permite identificarea copiilor";

• Art.4 alin.(2) lit.d) din Legea nr.30 din 07.03.2013 cu privire la protecţia copiilor împotriva impactului negativ al informaţiei: "În serviciile de programe radio şi televizate se interzice difuzarea informaţiei cu impact negativ asupra copiilor ce conţine: orice indicii care ar putea duce la identificarea copiilor implicaţi în situaţii cu conotaţie negativă (accidente, infracţiuni, abuz sexual, abuz fizic sau psihic, dispute familiale, sinucideri, consum de droguri, abuz de alcool etc.), inclusiv în calitate de victime sau martori. Fac excepţie situaţiile în care jurnalistul acţionează cu acordul părinţilor (tutorilor, curatorilor) în interesul superior al copilului";

• Art.4 alin.(2) lit.h) din Legea nr.30 din 07.03.2013 cu privire la protecţia copiilor împotriva impactului negativ al informaţiei: "În mijloacele de informare în masă se interzice publicarea informaţiei ce conţine date cu caracter personal în cazurile în care: interviuri şi declaraţii în care copiilor le sînt solicitate păreri referitoare la probleme intime de familie sau probleme care le depăşesc puterea de judecată";

• Art.7 din Decizia CCA nr.99 din 19.07.2012 cu privire la respectarea drepturilor şi protecţia copilului în programele audiovizuale: "Este interzisă difuzarea oricăror indicii care ar putea duce la identificarea copiilor în vîrstă de pînă la 16 ani, implicaţi în situaţii cu conotaţie negativă (accidente, infracţiuni, abuz sexual, abuz fizic sau psihic, dispute familiale, sinucideri, abuz de droguri, abuz de alcool etc.), inclusiv ca victime sau martori. Fac excepţie situaţiile în care jurnalistul acţionează, cu acordul părinţilor sau tutorilor legali, în interesul superior al copiilor".

În conformitate cu art.38 alin.(7) din Codul audiovizualului, Consiliul Coordonator al Audiovizualului, prin scrisoarea recomandată cu nr.453 din 05.09.2016, a expediat raportul de monitorizare radiodifuzorului supus monitorizării.

Prin scrisoarea f/nr.din 15 septembrie 2016, "TELESISTEM TV" S.R.L., fondatoarea postului de televiziune "Accent TV", a comunicat Consiliului că a luat măsuri în scopul înlăturării încălcărilor admise în emisiunea sus-menţionată, prin procesarea electronică a feţelor copiilor şi modificarea vocii.

Totodată, este de specificat faptul că prin scrisoarea nr.08/09 din 5 septembrie 2016, Consiliul de Presă a remis CCA Decizia nr.03 din 23 august 2016 cu privire la examinarea plîngerii asociaţiilor obşteşti "CCF Moldova – Copil, Comunitate, Familie", "Alianţa ONG-urilor active în domeniul protecţiei sociale a copilului" şi a sesizării ministrului muncii, protecţiei sociale şi familiei (ca urmare a solicitării CCA prin scr. nr.420 din 15 august 2016) împotriva postului de televiziune "Accent TV", care constată că postul de televiziune "Accent TV" a comis abateri de la punct. 3.1 (Jurnalistul protejează identitatea surselor, inclusiv în faţa instanţei de judecată, procurorilor, poliţiştilor şi altor organe de drept. Protecţia secretului profesional şi a confidenţialităţii surselor este în egală măsură un drept şi o obligaţie a jurnalistului) şi 4.13 (Jurnalistul protejează identitatea minorilor implicaţi în evenimente cu conotaţie negativă (accidente, infracţiuni, dispute familiale, sinucideri etc.) din Codul deontologic al jurnalistului.

În cadrul şedinţei publice, membrii Consiliului Coordonator al Audiovizualului au constatat că postul de televiziune "Accent TV" nu a protejat identitatea copiilor protagonişti în investigaţia difuzată, venind, în acelaşi timp, cu recomandarea ca la realizarea emisiunilor în care sînt vizaţi copiii să se ţină cont de deciziile CCA, precum şi de alte acte legislative şi normative cu privire la protecţia copiilor în serviciile de programe audiovizuale.

Ca urmare a examinării sesizărilor nominalizate, avînd în vedere dezbaterile publice, în temeiul prevederilor art.39-41 din Codul audiovizualului nr.260 din 27.07.2006, ale Statutului CCA, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr.433 din 28.12.2006, Consiliul Coordonator al Audiovizualului

DECIDE:

1. A admite sesizarea cu nr.244 din 05.08.2016 parvenită din partea Lilianei Rotaru, director CCF Moldova/reprezentant HHC Marea Britanie, şi a Marianei Ianachevici, preşedinte APSCF, precum şi sesizarea cu nr.20/1215 din 08.08.2016 din partea Stelei Grigoraş, ministru al muncii, protecţiei sociale şi familiei al Republicii Moldova (PRO – (5) – D. CIOCAN, A. COZMA, O. GUŢUŢUI, M. ONCEANU-HADÎRCĂ şi D. VICOL; CONTRA – (4) – O. BARBĂLATĂ, Iu. COLESNIC, N. DAMASCHIN şi C. MÎŢU).

2. A aplica avertizare publică "TELESISTEM TV" S.R.L., fondatoarea postului de televiziune "Accent TV", pentru nerespectarea pct.3.1 lit.a) şi e) din Condiţiile la licenţa de emisie seria AA nr.073688 din 23.12.2009 (nerespectarea art.4 alin.(1) lit.c) şi alin.(2) lit.d) şi h) din Legea nr.30 din 07.03.2013 cu privire la protecţia copiilor împotriva impactului negativ al informaţiei, art.7 din Decizia CCA nr.99 din 19.07.2012 cu privire la respectarea drepturilor şi protecţia copilului în programele audiovizuale), în conformitate cu art.38 alin.(2) lit.b) şi alin.(3) lit.a) din Codul audiovizualului (PRO – (5) – D. CIOCAN, A. COZMA, O. GUŢUŢUI, M. ONCEANU-HADÎRCĂ şi D. VICOL; CONTRA – (4) – O. BARBĂLATĂ, Iu. COLESNIC, N. DAMASCHIN şi C. MÎŢU).

3. În conformitate cu prevederile art.38 alin.(9) din Codul audiovizualului, prezenta decizie poate fi contestată în instanţia de judecată, fără a fi necesară formularea unei plîngeri prealabile, în termin de 30 de zile de la data adoptării şi aducerii la cunoştinţă radiodifuzorului.

4. În conformitate cu prevederile art.38 alin.(8) din Codul audiovizualului şi ale Deciziei CCA nr.96 din 17.10.2008, la data aducerii la cunoştinţă (primirea prin scrisoare recomandată a deciziei), postul de televiziune "Accent TV" va executa prezenta decizie, va înlătura derogările atestate şi va comunica publicului motivele şi obiectul sancţiunii, în formula legislaţiei în vigoare.

5. Postul de televiziune "Accent TV" va prezenta, în termen de 15 zile din momentul aducerii la cunoştinţă a prezentei decizii, un raport despre măsurile întreprinse în vederea lichidării încălcărilor atestate.

6. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia monitorizare TV.

7. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Coordonator al Audiovizualului.