Decizie nr.240 din 22.07.2022 cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării serviciului media audiovizual de televiziune "M-Mulit"

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării serviciului

media audiovizual de televiziune "M-Mульт"

nr. 240  din  22.07.2022

 (în vigoare 22.07.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 264-266 art. 973 din 19.08.2022

* * *

Prin Decizia nr.225 din 1 iulie 2022 a fost dispusă monitorizarea serviciului media audiovizual de televiziune "M-Mульт", în vederea respectării prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018.

Consiliul Audiovizualului a monitorizat serviciul media audiovizual de televiziune "M-Mульт", perioada supusă monitorizării fiind selectată aleatoriu: 01-04 iulie 2022. Noile modificări ale Codului serviciilor media audiovizuale, şi anume art.55 alin.(3) lit.c) care statuiază: "Oferta de servicii media audiovizuale întruneşte următoarele cerinţe: serviciile de televiziune aflate în afara jurisdicţiei Republicii Moldova nu vor conţine publicitate şi teleshopping, adresate în mod expres şi cu o oarecare regularitate publicului din Republica Moldova", au intrat în vigoare din 22 iunie 2022.

Rezultatele monitorizării au atestat că în perioada de raport, serviciul media audiovizual de televiziune "M-Mульт" a difuzat comunicări comerciale pentru: magazinele "BOMBA", "Enter", "Bosch","Grand Hall" - "Sportlandia"; "Scavolini"; băncile comerciale: "Victoria Bank", "ProCreditBank"; zahăr "Domniţa"; "Siemens" (Moldova).

Prin urmare, sunt relevante prevederile art.55 alin.(3) lit.c) din Codul serviciilor media audiovizuale.

De asemenea, este de menţionat că prin scrisoarea nr.953 din 5 iulie 2022, Consiliul Audiovizualului a informat "Radio Star" SRL despre faptul că, rezultatele monitorizării au atestat că serviciul media audiovizual de televiziune "M-МУЛЬТ", în perioada 01-04 iulie 2022, a difuzat comunicări comerciale locale. La scrisoarea Consiliului, "Radio Star" SRL nu a reacţionat, însă la data de 7 iulie 2022, Consiliul Audiovizualului a recepţionat poziţia Companiei "Premiera" SL (ca urmare a scr. CA nr.953 din 5 iulie 2022, scrisă în limba română, prin care comunică următoarele: "Compania "Premiera TV" SL a fost informată de furnizorul de servicii media din Republica Moldova "RADIO-STAR" SRL, precum că Consiliul Coordonator al Audiovizualului din RM a dispus monitorizarea serviciului media audiovizual de televiziune "M-Mульт" şi a atestat că, în perioada 01-04 iulie 2022, în cadrul postului a fost difuzat conţinutul comercial local, astfel fiind relevante prevederile art.55 alin.(3) lit.c) din Codul serviciilor media audiovizuale al RM. În acest sens vă informăm că publicitatea în cadrul serviciului media audiovizual de televiziune "M-Mульт" este inclusă de furnizorul "Premiera TV" SL în baza contractelor de colaborare cu mai multe agenţii de publicitate din Republica Moldova. Totodată, atragem atenţia asupra faptului că "Premiera TV" SL îşi desfăşoară activitatea în strictă conformitate cu Convenţia europeană cu privire la televiziunea transfrontalieră, la care sunt părţi atât Regatul Spaniei, cât şi Republica Moldova. Art.4 din Convenţia europeană prevede că "Părţile vor asigura libertatea de expresie şi de informare conform art.10 din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale. Părţile vor garanta libertatea de recepţie şi nu se vor opune retransmiterii pe teritoriul lor a serviciilor de programe care se conformează dispoziţiilor prezentei convenţii".

De asemenea, Raportul explicativ la Convenţia europeană cu privire la televiziunea transfrontalieră menţionează că articolul 4 stabileşte principiul de bază: membrii asigură libertatea de exprimare şi de informare în conformitate cu articolul 10 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului. Însă aceste garanţii pot fi limitate numai în conformitate cu condiţiile şi procedurile prevăzute la articolele 24 şi 24a, sub rezerva principiilor care decurg din articolul 10 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului.

Din articolul citat rezultă că un membru nu poate invoca prevederi speciale ale legislaţiei sau reglementărilor interne în domeniul radiodifuziunii sau în instrucţiunile în domeniile acoperite de prezenta convenţie (publicitate şi comerţ la telecomunicaţii, sponsorizare, responsabilitate radiodifuzorului de a menţine standardele de calitate a programelor etc.) pentru a restricţiona recepţia sau împiedică nedifuzarea pe teritoriul său a unui program de televiziune transmis de pe teritoriul unei alte părţi care respectă prevederile prezentei convenţii. Ca urmare, atâta timp cât publicitatea nu încalcă nicio prevede a Convenţiei sau a legislaţiei naţionale, retransmiterea acesteia nu poate fi interzisă pe teritoriul unei ţări care a aderat la Convenţie.

Art.16 alin.(1) al Convenţiei prevede că "Pentru a se evita perturbarea concurenţei şi punere în pericol a sistemului de televiziune al unei părţi, mesajele publicitare îndreptate în mod expres şi frecvent spre audienţa unei singure părţi, alta decât partea transmiţătoare, nu trebuie să încalce regulile cu privire la publicitatea televizată din acea parte".

Astfel, Convenţia nu interzice unei ţări să difuzeze publicitatea care vizează publicul altei ţări (în cazul prezent, publicul din Republica Moldova).

Prin urmare, considerăm că noile prevederi ale Codului audiovizual, în special art.55 alin.(3) lit.c), sunt contrare Convenţiei europene şi sunt discriminatorii pentru furnizorii de servicii media din ţările europene care intenţionează să se dezvolte pe piaţa Republicii Moldova.

Constituţia RM stabileşte supremaţia normelor internaţionale asupra celor naţionale, iar în acest caz acest principiu este încălcat.

În cazul aplicării de către CA a unor sancţiunii pentru difuzarea publicităţii îndreptate spre publicul din Moldova, vom fi nevoiţi să contestăm aceste decizii, precum şi să informăm Consiliul Europei despre încălcarea în Republica Moldova a Convenţiei europene cu privire la televiziunea transfrontalieră".

Prin scrisorile nr.988 din 13 iulie 2022 şi nr.1005 din 18 iulie 2022, Consiliul Audiovizualului a solicitat reprezentantului "M-Mульт" pe teritoriul Republicii Moldova - "Radio Star" SRL, informaţii cu privire la persoana juridică ce furnizează semnalul tehnic de pe strada Mitropolitul G. Bănulescu-Bodoni nr.8, pentru acest serviciu media audiovizual distribuitorilor de servicii media din ţara noastră.

Astfel, la data de 21 iulie 2022, CA a recepţionat răspunsul "Radio Star" SRL, prin care susţine că "(...) pentru a exclude orice dubiu, privind oferirea accesului tehnic la postul dat, în contextul contractului a fost introdus p.3.1.1, care prevede că sursa tehnică poate fi preluată de către operatori direct de la studioul tehnic aflat pe adresa: mun. Chişinău, str. Mitropolit G. Bănulescu-Bodoni nr.8. SRL "Radio Star" nu oferă servicii de acces tehnic la postul dat, nu are nici o tangenţă cu acest studio, ci doar informează "Premiera TV" SL despre semnarea unui contract cu distribuitorii. SRL "Radio Star" a solicitat aportul "Premiera TV" întru clarificarea situaţiei date, şi anume către cine este oferit semnalul tehnic din acest studio. Însă, până în prezent, nu am primit un răspuns la solicitarea noastră (...)".

Totodată, este de menţionat că, urmare a scrisorilor nr.696 din 25 mai 2022 şi nr.788 din 9 iunie 2022, Consiliul Audiovizualului a solicitat autorităţii de reglementare în domeniul audiovizualului din Regatul Spaniei să comunice dacă compania "PREMIERA TV" SL deţine actul permisiv eliberat de autoritatea de reglementare în domeniul audiovizualului din Regatul Spaniei pentru serviciul media audiovizual de televiziune "М-Мульт".

Drept răspuns, la data de 12 iulie 2022, Consiliul Audiovizualului a recepţionat scrisoarea Comisiei Naţionale a Pieţei şi Concurenţei (în original: Comision Nacional de los Mercados y la Competencia), prin care comunică următoarele: "În legătură cu întrebarea dvs. despre furnizorul, PREMIERA TVSL, vă anunţ că, la moment, acest furnizor nu este stabilit în ţara noastră. Deşi Ministerul Afacerilor Economice şi Transformării Digitale este responsabil pentru gestionarea Registrului Furnizorilor de Servicii de Comunicare Audiovizuală nu există informaţii despre acest furnizor pe site-ul acestui registru¹.

____________________________

¹ https://sedeaplicaciones.mineco.gob.es/RuecaConsultas/Prestadores.aspx

La sfârşit, aş dori să vă informez că documentul ataşat la scrisoarea dvs. este doar cererea depusă la registru, dar nu este o decizie de înregistrare adoptată de Ministerul Afacerilor Economice şi Transformării Digitale" (text în original: In relation to your query about the provider PREMIERA TV, I would like to inform you that as of today this provider is not established in our country. Although the Ministry of Economic Affairs and Digital Transformation is responsible for managing the Register of Audiovisual Communication Service Providers, there is no information about this provider on the website of this register: Finally, I would like to inform you that the document attached to your letter is merely the application submitted to the register, but it is not a registration decision adopted by the Ministry of Economic Affairs and Digital Transformation).

Astfel, urmare a verificării paginii oficiale a Ministerului Afacerilor Economice şi Transformării Digitale, indicată în scrisoarea CNMC, Compania "Premiera" SL nu se regăseşte printre furnizorii care deţin licenţă de emisie eliberată de autoritatea competentă din Spania.

Astfel, se constată că serviciul media audiovizual de televiziune "M-Mульт" nu este un post de televiziune străin. Prin urmare, ţinând cont de faptul că Consiliul Audiovizualului a fost informat de distribuitorii de servicii media că "Radio Star" SRL este reprezentantul "M-Mульт" pe teritoriul Republicii Moldova cu care încheie contracte de retransmisie, sunt relevante prevederile art.84 alin.(7) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale, potrivit cărora: "Se sancţionează cu amendă de la 15000 de lei la 20000 de lei furnizorii de servicii media şi distribuitorii de servicii media care au comis următoarele încălcări: a) transmisiunea/retransmisiunea serviciilor media audiovizuale fără licenţă de emisie sau autorizaţie de retransmisiune".

În cadrul dezbaterilor publice, membrii prin consens au decis continuarea controlului în partea ce ţine de stabilirea persoanei deţinătoare a dreptului de a difuza pe teritoriul Republicii Moldova serviciul media audiovizual de televiziune "M-Mульт".

În temeiul prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale nr.174/2018, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova

DECIDE:

1. A lua act de rezultatele monitorizării serviciului media audiovizual de televiziune "М-Мульт" (PRO (6) UNANIM – Liliana VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI, E. RÎBCA şi L. TUREA).

2. Distribuitorii de servicii media vor exclude serviciul media audiovizual de televiziune "М-Мульт" din oferta de servicii media retransmise (PRO (6) UNANIM – Liliana VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI, E. RÎBCA şi L. TUREA)

[Pct.3 abrogat prin Decizia Consiliului Audiovizualului nr.256 din 29.07.2022, în vigoare 29.07.2022]

4. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(15) din Codul serviciilor media audiovizuale, prezenta decizie poate fi contestată în ordine de contencios administrativ la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării acesteia, fără a fi necesară depunerea unei cereri prealabile.

5. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia monitorizare TV şi Direcţia control şi digitalizare" (PRO (5) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, T. CRESTENCO, O. DABIJA, E. RÎBCA şi L. TUREA).

[Pct.5 în redacţia Deciziei Consiliului Audiovizualului nr.256 din 29.07.2022, în vigoare 29.07.2022]

6. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.