Постановление N 240 от 22.07.2022 о рассмотрении результатов мониторинга телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "M-Mульт"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телевизионной

аудиовизуальной медиауслуги "M-Mульт"

№ 240  от  22.07.2022

 (в силу 22.07.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 264-266 ст. 973 от 19.08.2022

* * *

Постановлением № 225 от 1 июля 2022 было решено провести мониторинг телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "M-Mульт" с точки зрения соблюдения положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Республики Молдова № 174/2018.

Совет по телевидению и радио провел мониторинг телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "M-Mульт" в выбранный случайным образом период 1-4 июля 2022 года. Новые поправки к Кодексу аудиовизуальных медиауслуг, а именно ст.55 (3) c), которая устанавливает: "Предложение аудиовизуальных медиауслуг должно отвечать следующим требованиям: телевизионные услуги, находящиеся вне юрисдикции Республики Молдова, не должны содержать рекламу и телемагазин, которые прямо и с определенной регулярностью предназначаются для аудитории Республики Молдова", вступили в силу 22 июня 2022 г.

Результаты мониторинга показали, что за отчетный период телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "M-Mульт" транслировала коммерческие сообщения магазинов "BOMBA", "Enter", "Bosch", "Grand Hall" - "Sportlandia", "Scavolini"; коммерческих банков "Victoria Bank", "ProCreditBanc"; сахара "Domniţa"; "Siemens" (Moldova).

Как следствие актуальны положения ст.55 (3) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

Также следует отметить, что письмом № 953 от 5 июля 2022 года Совет по телевидению и радио информировал ООО "Radio Star" о том, что по результатам мониторинга подтверждено, что телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "М-МУЛЬТ" в период с 1 по 4 июля 2022 года осуществляла трансляцию местных коммерческих сообщений. На письмо Совета ООО "Radio Star" не отреагировало, но 7 июля 2022 года в Совет по телевидению и радио поступило мнение компании "Premiera" SL (как следствие письма СТР № 953 от 5 июля 2022 года), написанное на румынском языке, посредством которого сообщается следующее: "Компания "Premiera TV" SL была информирована поставщиком медиауслуг из Республики Молдова ООО "Radio Star", о том, что Совет по телевидению и радио Республики Молдова решил провести мониторинг телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "M-Mульт" и установил, что в период с 1 по 4 июля 2022 года на телеканале транслировался местный коммерческий контент, поэтому актуальны положения ст.55 (3) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Республики Молдова. В связи с этим сообщаем, что реклама в рамках аудиовизуальной медиауслуги "М-Мульт" включена поставщиком "Premiera TV" SL на основании договоров о сотрудничестве с несколькими рекламными агентствами Республики Молдова. При этом обращаем внимание на то, что "Premiera TV" SL действует в строгом соответствии с Европейской конвенцией о трансграничном телевидении, участниками которой являются как Королевство Испания, так и Республика Молдова. Ст.4 Европейской конвенции предусматривает, что "Стороны обеспечат свободу слова и информации в соответствии со ст.10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Стороны гарантируют свободу приема и не возражают против ретрансляции на своей территории программных служб, соответствующих положениям настоящей Конвенции".

Также в пояснительном отчете к Европейской конвенции о трансграничном телевидении упоминается, что статья 4 устанавливает основной принцип: члены обеспечивают свободу выражения мнений и информации в соответствии со статьей 10 Европейской конвенции о правах человека. Но эти гарантии могут быть ограничены только в соответствии с условиями и процедурами, предусмотренными статьями 24 и 24а, с учетом принципов, вытекающих из статьи 10 Европейской конвенции о правах человека.

Из цитируемой статьи следует, что один из членов не может ссылаться на специальные положения законодательства или внутренних правил в области радиовещания или инструкций в областях, охватываемых настоящей конвенцией (реклама и торговля в телекоммуникациях, спонсорство, ответственность радиовещателя за поддержание стандартов качества программ и др.), чтобы ограничить прием или воспрепятствовать нетранслированию на своей территории телевизионной программы, транслируемой с территории другой Стороны, соблюдающей положения настоящей Конвенции. В результате, пока реклама не нарушает какие-либо положения Конвенции или национального законодательства, ее ретрансляция не может быть запрещена на территории страны, присоединившейся к Конвенции.

Ст.16 (1) Конвенции предусматривает, что "Чтобы не мешать конкуренции и не ставить под угрозу телевизионную систему Стороны, рекламные сообщения, прямо и часто направленные на аудиторию одной Стороны, отличной от передающей Стороны, не должны нарушать правила телевизионной рекламы этой Стороны".

Таким образом, Конвенция не запрещает стране транслировать рекламу, направленную на население другой страны (в данном случае на население Республики Молдова).

Поэтому считаем, что новые положения Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, особенно ст.55 (3) c), противоречат Европейской конвенции и являются дискриминационными для поставщиков медиауслуг из европейских стран, которые намерены развиваться на рынке Республики Молдова.

Конституция Республики Молдова устанавливает верховенство международных норм над национальными, а в данном случае этот принцип нарушается.

В случае применения СТР каких-либо санкций за трансляцию рекламы, направленной на население из Молдовы, нам придется оспорить эти постановления, а также проинформировать Совет Европы о нарушении в Республике Молдова Европейской конвенции о трансграничном телевидении".

Письмами № 988 от 13 июля 2022 года и № 1005 от 18 июля 2022 года Совет по телевидению и радио запросил у представителя "M-Mульт" на территории Республики Молдова - ООО "Radio Star", информацию о юридическом лице, которое поставляет технический сигнал с улицы Митрополит Г. Бэнулеску-Бодони № 8 для этой аудиовизуальной медиауслуги распространителям медиауслуг из нашей страны.

Так, 21 июля 2022 года в СТР поступил ответ ООО "Radio Star", в котором говорилось "(...) во избежание сомнений в отношении предоставления технического доступа к данному телеканалу в состав договора внесен п.3.1.1, которым предусмотрено, что технический источник может быть принят операторами непосредственно из технической студии, расположенной по адресу: мун. Кишинэу, улица Бэнулеску-Бодони № 8. ООО "Radio Star" не оказывает услуги технического доступа к данному каналу, не имеет отношения к этой студии, а лишь информирует "Premiera TV" SL о заключении договора с дистрибьюторами. ООО "Radio Star" просило поддержки "Premiera TV" для разъяснения данной ситуации, а именно - кем предлагается технический сигнал из этой студии. Однако до настоящего времени мы не получили ответа на наш запрос (...)".

В то же время следует отметить, что после получения писем № 696 от 25 мая 2022 года и 788 от 9 июня 2022 года Совет по телевидению и радио обратился к регулирующему органу в области аудиовизуальных услуг Королевства Испания с просьбой сообщить, имеет ли компания "PREMIERA TV" SL разрешительный акт, выданный регулирующим органом в области аудиовизуальных средств Королевства Испания, в отношении телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "М-Мульт".

В ответ 12 июля 2022 года Совет по телевидению и радио получил письмо от Национальной комиссии по рынку и конкуренции (в оригинале: Comision Nacional de los Mercados y la Competencia), в котором сообщалось следующее: "В связи с вашим вопросом о поставщике PREMIERA TV SL, сообщаем вам, что на данный момент этот поставщик не установлен в нашей стране. Хотя за ведение Реестра поставщиков услуг аудиовизуальной связи отвечает Министерство экономики и цифровой трансформации, на сайте этого реестра нет информации об этом поставщике¹.

____________________

https://sedeaplicaciones.mineco.gob.es/RuecaConsultas/Prestadores.aspx

Напоследок хотим сообщить вам, что документ, приложенный к вашему письму, является только заявкой, поданной в реестр, а не решением о регистрации, принятым Министерством экономики и цифровой трансформации" (оригинальный текст: In relation to your query about the provider PREMIERA TV, I would like to inform you that as of today this provider is not established in our country. Although the Ministry of Economic Affairs and Digital Transformation is responsible for managing the Register of Audiovisual Communication Service Providers, there is no information about this provider on the website of this register: Finally, I would like to inform you that the document attached to your letter is merely the application submitted to the register, but it is not a registration decision adopted by the Ministry of Economic Affairs and Digital Transformation).

Таким образом, после проверки официальной страницы Министерства экономики и цифровой трансформации, указанной в письме CNMC, выяснилось, что компания "Premiera" SL не входит в число поставщиков, имеющих лицензию на вещание, выданную компетентным органом Испании.

Таким образом, установлено, что аудиовизуальная медиауслуга "М-Мульт" не является иностранной телекомпанией. В связи с этим, принимая во внимание тот факт, что Совет по телевидению и радио был проинформирован распространителями медиауслуг о том, что ООО "Radio Star" является представителем "М-Мульт" на территории Республики Молдова, с которым оно заключает договоры на ретрансляцию, актуальны положения ст.84 (7) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которыми: "Штраф в размере от 15000 до 20000 леев налагается на поставщиков и распространителей медиауслуг, совершивших следующие нарушения: a) трансляция/ретрансляция аудиовизуальных медиауслуг без лицензии на вещание или разрешения на ретрансляцию".

В рамках открытого обсуждения члены СТР консенсусом решили продолжить контроль в части, связанной с установлением лица, обладающего правом транслировать на территории Республики Молдова телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "M-Mульт".

На основании положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018 Совет по телевидению и радио Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "М-Мульт" (за – (6), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

2. Распространителям медиауслуг исключить телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "М-Мульт" из оферты ретранслируемых медиауслуг (за – (6), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

[Пкт.3 утратил силу согласно Пост. Совета по телевидению и радио N 256 от 29.07.2022, в силу 29.07.2022]

4. В соответствии с положениями ст.84 (15) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг настоящее постановление может быть обжаловано в порядке административного разбирательства в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты ознакомления с ним без подачи предварительного заявления.

5. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ и управлению контроля и цифровых технологий" (за – (5), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

[Пкт.5 в редакции Пост. Совета по телевидению и радио N 256 от 29.07.2022, в силу 29.07.2022]

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.