Decizie nr.251 din 29.07.2022 cu privire la examinarea şi avizarea proiectului de lege pentru adoptarea Codului electoral al Republicii Moldova

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea şi avizarea proiectului de lege pentru

adoptarea Codului electoral al Republicii Moldova

nr. 251  din  29.07.2022

 (în vigoare 26.08.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 267-273 art. 998 din 26.08.2022

* * *

Prin adresarea nr.31-06-6953 din 14 iulie 2022, Cancelaria de Stat a Republicii Moldova a remis Consiliului Audiovizualului spre examinare şi avizare proiectul de lege pentru adoptarea Codului electoral al Republicii Moldova (în continuare – Proiect).

În urma analizei Proiectului, în limita competenţelor funcţionale prevăzute de Codul serviciilor media audiovizuale nr.174/2018, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova înaintează următoarele propuneri:

1. La art.54 alin.(9) din Proiect, propunem să fie înlocuită sintagma "5 zile" cu sintagma "7 zile", deoarece art.90 alin.(5) din Proiect prevede obligaţia ca furnizorii de servicii media să depună declaraţia privind politica editorială pentru reflectarea alegerilor în termen de până la 7 zile de la începerea perioadei electorale. Respectiv, termenul indicat la art.54 alin.(9) urmează să fie corelat cu termenul de la art.90 alin.(5).

2. La art.54 alin.(9) din Proiect, în vederea unificării terminologiei, propunem să fie înlocuită sintagma "prestatorii de servicii media" cu sintagma "furnizorii de servicii media".

3. La art.89 alin.(6) din Proiect, în vederea unificării terminologiei, propunem să fie înlocuită sintagma "presa scrisă" cu sintagma "instituţiile mass-media".

4. La art.90 alin.(6) din Proiect, din prima propoziţie urmează să fie exclusă sintagma "care au activitate în localitatea unde au loc alegeri", deoarece alegerile parlamentare, alegerile prezidenţiale şi referendumurile republicane se desfăşoară pe întreg teritoriul Republicii Moldova.

5. Propunem reexaminarea prevederilor art.90 alin.(7) şi (8), în contextul noţiunii "concurenţi electorali" din art.1 al Proiectului. Potrivit acestei noţiuni, în cazul alegerilor parlamentare sunt concurenţi electorali "partidele politice, blocurile electorale şi persoanele care candidează pentru funcţia de deputat în Parlament şi care sunt înregistrate de Comisia Electorală Centrală".

Spre deosebire de prevederile Codului electoral în vigoare, potrivit cărora în cazul alegerilor parlamentare sunt concurenţi electorali "candidaţii independenţi, înregistraţi de Comisia Electorală Centrală, precum şi partidele, alte organizaţii social-politice şi blocurile electorale ale căror liste de candidaţi au fost înregistrate de Comisia Electorală Centrală", în Proiect sunt consacraţi în calitate concurenţi electorali şi "persoanele care candidează pentru funcţia de deputat în Parlament şi care sunt înregistrate de Comisia Electorală Centrală" ("candidat – persoană care este desemnată pentru ocuparea unei funcţii publice eligibile din partea partidelor politice sau blocurilor electorale").

În contextul alegerilor parlamentare din Republica Moldova din 2021, potrivit datelor statistice¹, cei aproximativ 20 de concurenţi electorali erau reprezentaţi de un număr de aproximativ 1790 de candidaţi. Respectiv, dacă în ultimele alegeri parlamentare ar fi fost în vigoare prevederile din Proiect, am fi putut vorbi de peste 1800 de concurenţi electorali.

_________________________________

¹ http://alegeri.md/w/Candida%C8%9Bii_la_alegerile_parlamentare_2021

Potrivit art.90 alin.(7), acestor concurenţi electorali ar fi urmat să li se acorde câte 5 minute şi, respectiv, 10 minute gratuite pentru întreaga campanie electorală. Rezultatele ar fi arătat în felul următor:

Moldova 1: 1800 (concurenţi electorali) * 5 (minute) = 9000 minute sau 150 ore;

Radio Moldova: 1800 (concurenţi electorali) * 10 (minute) = 18000 minute sau 300 ore.

Potrivit art.90 alin.(8), acestor concurenţi electorali ar fi urmat să li se acorde gratuit câte un minut pe zi. Rezultatele ar fi arătat în felul următor:

Moldova 1: 1800 (concurenţi electorali) * 1 (minut) = 1800 minute pe zi sau 30 ore pe zi;

Radio Moldova: 1800 (concurenţi electorali) * 1 (minut) = 1800 minute pe zi sau 30 ore pe zi.

În consecinţă, nu ne rămâne decât să constatăm că suntem în prezenţa unor prevederi inaplicabile. În contextul prevederilor din art.72 alin.(1) şi art.89 alin.(2) din Proiect, prin care este consacrat principiul egalităţii în drepturi ale concurenţilor electorali, considerăm oportună revizuirea noţiunii "concurenţi electorali" din art.1 al Proiectului.

6. Propunem completarea art.90 alin.(7) din Proiect cu următorul text la final: "şi se acordă în primele 15 zile de la începerea campaniei electorale în mod integral.". Este necesară completarea cu acest text, deoarece cu referire la timpii de antenă gratuiţi de 5 minute la serviciile de televiziune şi câte 10 minute la serviciile de radiodifuziune sonoră, în practică au apărut neclarităţi cu privire la: când se acordă şi dacă concurentul poate folosi segmentat acest timp de antenă.

Problema cu privire la stabilirea unui termen pentru acordarea timpului de antenă gratuit este una relevantă, deoarece în cazul în care sunt mulţi concurenţi, aceştia de obicei doresc să fie acordat în ultimele zile de campanie electorală, însă furnizorul în declaraţia depusă poate stabili că acordă timpii de antenă gratuiţi în primele 5 zile ale campaniei de la ora x până la ora y. Astfel, trebuie să fie stabilit exact un termen care să fie cunoscut atât concurentului electoral, cât şi furnizorului de servicii media. Cu referire la modul de acordare, la fel, urmează expres de indicat că se acordă integral, deoarece în practică au fost cazuri în care un concurent electoral dorea să fie acordat segmentat, de exemplu câte un minut în fiecare zi, în ultimele 5 zile de campanie.

7. La art.90 alin.(13) din Proiect, propunem excluderea sintagmei "materiale, interviuri cu alegătorii", deoarece este o limitare exagerată pentru furnizorii de servicii media. Cunoaştem practica cum în ziua alegerilor sunt luate interviuri de la concurenţi, preşedinte, prim-ministru şi alte persoane cu funcţii oficiale în stat şi nu numai, iar această practică este una larg răspândită şi în alte state europene.

8. La art.90 alin.(14) din Proiect, în vederea unificării terminologiei, propunem să fie înlocuită sintagma "Instituţiile de presă" cu sintagma "Instituţiile mass-media".

9. La art.90 alin.(16) din Proiect, propunem să fie înlocuită sintagma "În perioada electorală" cu sintagma "În campania electorală", deoarece perioada electorală este perioada de timp cuprinsă între ziua adoptării actului cu privire la stabilirea datei scrutinului şi ziua în care rezultatele alegerilor sunt confirmate de către organele competente, dar nu mai mare de 120 de zile. Respectiv, ţinând cont că aceasta cuprinde şi perioada după alegeri şi poate fi o perioadă îndelungată până la 120 zile, considerăm judicios ca obligaţia Consiliului Audiovizualului de a prezenta săptămânal rapoarte de monitorizare să fie doar pentru perioada campaniei electorale, iar în perioada electorală, care nu se suprapune cu campania electorală, să rămână la discreţia Consiliului Audiovizualului câte rapoarte va prezenta.

10. La art.91 alin.(5) din Proiect, propunem completarea după sintagma "Consiliului Audiovizualului" cu textul "care au tangenţă cu reflectarea alegerilor". Modificarea respectivă este necesară deoarece în perioada electorală Consiliul Audiovizualului adoptă şi alte decizii care nu au tangenţă cu reflectarea alegerilor şi pentru a aduce o claritate că doar deciziile Consiliului Audiovizualului care au tangenţă cu reflectarea alegerilor sunt contestate la Curtea de Apel, venim cu respectiva propunere.

11. Art.92 alin.(4) din Proiect, urmează să fie completat la final cu textul "şi Codul administrativ.".

12. La art.95 alin.(5) din Proiect, sintagma "identificarea încălcărilor" urmează a fi înlocuită cu sintagma "difuzarea programului audiovizual", deoarece practic este imposibil de verificat dacă a fost respectat termenul de 3 zile de la data identificării încălcărilor.

În temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174/2018, şi ale Legii cu privire la actele normative nr.100/2017, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova

DECIDE:

1. A aproba şi a prezenta Ministerului Justiţiei şi Cancelariei de Stat a Republicii Moldova prezentul Aviz la proiectul de lege pentru adoptarea Codului electoral (PRO (5) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, T. CRESTENCO, O. DABIJA, E. RÎBCA şi L. TUREA).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.