Постановление N 251 от 29.07.2022 о рассмотрении и вынесении заключения по проекту закона о принятии Кодекса о выборах Республики Молдова

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении и вынесении заключения по проекту закона

о принятии Кодекса о выборах Республики Молдова

№ 251  от  29.07.2022

 (в силу 26.08.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 267-273 ст. 998 от 26.08.2022

* * *

Обращением № 31-06-6953 от 14 июля 2022 года Государственная канцелярия Республики Молдова представила Совету по телевидению и радио на рассмотрение и вынесение заключения проект закона о принятии Кодекса о выборах Республики Молдова (далее – Проект).

По результатам анализа проекта, в пределах функциональных полномочий, предусмотренных Кодексом аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018, Совет по телевидению и радио Республики Молдова вносит следующие предложения:

1. В ст.54 (9) проекта предлагаем заменить фразу "5 дней" фразой "7 дней", поскольку ст.90 (5) проекта предусматривает обязанность поставщиков медиауслуг подавать декларацию о редакционной политике в отношении освещения выборов в течение 7 дней с начала избирательного периода. Поэтому срок, указанный в ст.54 (9), должен быть согласован со сроком в ст.90 (5).

2. В ст.54 (9) проекта в целях унификации терминологии предлагаем заменить словосочетание "оказывающие медиауслуги" на словосочетание "поставщики медиауслуг".

3. В ст.89 (6) проекта в целях унификации терминологии предлагаем заменить фразу "печатная пресса" фразой "средства массовой информации".

4. В ст.90 (6) проекта из первого предложения исключить фразу "которые действуют в местности, где проводятся выборы", поскольку парламентские выборы, президентские выборы и республиканские референдумы проводятся на всей территории Республики Молдова.

5. Предлагаем пересмотреть положения ст.90 (7) и (8) в контексте понятия "конкуренты на выборах" из ст.1 проекта. Согласно этому понятию, конкурентами на выборах в случае парламентских выборов являются "политические партии, избирательные блоки и лица, являющиеся кандидатами в депутаты Парламента, зарегистрированные Центральной избирательной комиссией".

В отличие от положений действующего Кодекса о выборах, согласно которому конкурентами на выборах при проведении парламентских выборов являются "независимые кандидаты, зарегистрированные Центральной избирательной комиссией, а также партии, иные общественно-политические организации и избирательные блоки, чьи списки кандидатов зарегистрированы Центральной избирательной комиссией", в проекте в качестве конкурентов на выборах выделяются "лица, являющиеся кандидатами в депутаты Парламента и зарегистрированные Центральной избирательной комиссией" ("кандидат – лицо, назначенное на соответствующую государственную должность политическими партиями или избирательными блоками").

В контексте парламентских выборов в Республике Молдова в 2021 году, согласно статистическим данным¹, около 20 конкурентов на выборах были представлены примерно 1790 кандидатами. Соответственно, если бы положения проекта действовали на последних парламентских выборах, можно было бы говорить о более чем 1800 конкурентах на выборах.

________________________

¹ http://alegeri.md/w/Candida%C8%9Bii_la_alegerile_parlamentare_2021

В соответствии со ст.90 (7) этим конкурентам на выборах было бы предоставлено 5 минут и, соответственно, 10 бесплатных минут на всю избирательную кампанию. Результаты были бы следующими:

Moldova 1: 1800 (конкуренты на выборах) * 5 (минут) = 9000 минут или 150 часов;

Radio Moldova: 1800 (конкуренты на выборах) * 10 (минут) = 18000 минут или 300 часов.

В соответствии со ст.90 (8) этим конкурентам на выборах было бы предоставлено бесплатно по целому дню. Результаты были бы следующими:

Moldova 1: 1800 (конкуренты на выборах) * 1 (минута) = 1800 минут в день или 30 часов в день;

Radio Moldova: 1800 (конкуренты на выборах) * 1 минута) = 1800 минут в день или 30 часов в день.

Следовательно, можем только обнаружить, что имеем дело с неприменимыми положениями. В контексте положений ст.72 (1) и ст.89 (2) проекта, закрепляющих принцип равноправия конкурентов на выборах, считаем целесообразным пересмотреть понятие "конкуренты на выборах" из ст.1 проекта.

6. Предлагаем дополнить ст.90 (7) проекта следующим текстом в конце: "и предоставляется в первые 15 дней после начала избирательной кампании в полном объеме". Необходимо дополнить этот текст, так как применительно к бесплатному эфирному времени в 5 минут для услуг телевидения и 10 минут для услуг радиовещания на практике возникли неясности относительно того, когда оно предоставляется, и может ли конкурент использовать это эфирное время сегментировано.

Вопрос об установлении срока для предоставления бесплатного эфирного времени актуален, так как при большом количестве конкурентов они, как правило, хотят, чтобы оно было предоставлено в последние дни избирательной кампании, но поставщик в поданной декларации может указать, что предоставляет бесплатное эфирное время в первые 5 дней кампании с x часов до y часов. Таким образом, должен быть установлен точный срок, известный как конкуренту на выборах, так и поставщику медиауслуг. В отношении метода предоставления также следует прямо указать, что он предоставляется в полном объеме, поскольку на практике были случаи, когда конкурент на выборах хотел, чтобы его предоставляли по частям, например, по одной минуте каждый день, в последние 5 дней кампании.

7. В ст.90 (13) проекта предлагаем исключить словосочетание "материалы, интервью с избирателями", поскольку оно является преувеличенным ограничением для поставщиков медиауслуг. Нам известна практика проведения интервью с кандидатами, президентом, премьер-министром и другими лицами, занимающими официальные должности в государстве и не только в день выборов, а эта практика широко распространена и в других европейских государствах.

8. В ст.90 (14) проекта в целях унификации терминологии предлагается заменить словосочетание "органы печати" на словосочетание "средства массовой информации".

9. В ст.90 (16) проекта предлагаем заменить фразу "В период выборов" фразой "В избирательной кампании", поскольку предвыборным периодом является период времени между днем принятия акта об установлении даты выборов и днем утверждения результатов выборов компетентными органами, но не более 120 дней. Соответственно, принимая во внимание то, что сюда входит и период после выборов, и может быть длительный период до 120 дней, считаем целесообразным, чтобы обязанность Совета по телевидению и радио представлять еженедельные мониторинговые отчеты распространялась только на период избирательной кампании, а в период выборов, не совпадающий с избирательной кампанией, сколько отчетов представить остается на усмотрение Совета по телевидению и радио.

10. В ст.91 (5) проекта предлагаем дополнить после фразы "Совет по телевидению и радио" текстом "в связи с освещением выборов". Соответствующая поправка необходима, поскольку в период выборов Совет по телевидению и радио принимает и другие решения, не связанные с освещением выборов, и для внесения ясности в то, что только решения Совета по телевидению и радио, касающиеся освещения выборов, оспариваются в Апелляционном суде, выдвигаем это предложение.

11. Ст.92 (4) проекта дополнить в конце следующим текстом "и Административный кодекс".

12. В ст.95 (5) проекта словосочетание "выявление нарушений" заменить словосочетанием "трансляция аудиовизуальной программы", поскольку практически невозможно проверить соблюдение 3-х дневного срока с даты выявления нарушений.

На основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018 и Закона о нормативных актах № 100/2017 Совет по телевидению и радио Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить и представить Министерству юстиции и Государственной канцелярии Республики Молдова настоящее заключение по проекту закона о принятии Кодекса о выборах (за – (5), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление опубликовать в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.