Decizie nr.269 din 12.08.2022 cu privire la examinarea şi avizarea proiectului Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale la alegerile locale noi din 16 octombrie 2022 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea şi avizarea proiectului Regulamentului privind

reflectarea campaniei electorale la alegerile locale noi din

16 octombrie 2022 în mijloacele de informare în masă

din Republica Moldova

nr. 269  din  12.08.2022

 (în vigoare 02.09.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 274-277 art. 1026 din 02.09.2022

* * *

Prin adresarea din 9 august 2022, Comisia Electorală Centrală a remis Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova (în continuare – CA) spre examinare şi avizare proiectul Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale la alegerile locale noi din 16 octombrie 2022 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova.

Astfel, analizând proiectul Regulamentului, în limita competenţelor funcţionale prevăzute de Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, CA înaintează următoarele propuneri:

1. În pct.2, sintagma "Codului serviciilor media audiovizuale" urmează a fi substituită cu sintagma "Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova".

2. În pct.3, referinţa la Convenţia europeană privind televiziunea transfrontalieră, în contextul obligaţiei reflectării echitabile, echilibrate şi imparţiale a alegerilor locale noi de către furnizorii de servicii media care nu sunt în jurisdicţia Republicii Moldova, este lipsită de substanţă. Totodată, în contextul celei de-a doua propoziţii din pct.3 se impune concluzia posibilităţii aplicării de către CA a unor sancţiuni. Or, o asemenea competenţă nu este atribuită de lege CA. Propunem eliminarea pct.3 din proiect.

3. În contextul prevederii din pct.5 constatăm absenţa unor competenţe exprese a CA, delegată în temeiul tratatelor internaţionale de a notifica "despre violarea drepturilor şi intereselor legitime ale persoanelor rezidente din Republica Moldova în materie electorală de către furnizorii de servicii media în afara jurisdicţiei Republicii Moldova". Propunem eliminarea pct.5 din proiect.

4. În pct.7 propunem substituirea sintagmei "să difuzeze titre mobile (inclusiv prin intermediul SMS) în programele de dezbateri electorale şi talk-show-uri cu participarea concurenţilor electorali, a reprezentanţilor concurenţilor electorali" cu sintagma "să difuzeze titre mobile (inclusiv prin intermediul SMS), în programele audiovizuale de dezbateri electorale şi talk-show-uri cu participarea concurenţilor electorali şi/sau a reprezentanţilor concurenţilor electorali şi/sau în alte programe audiovizuale".

5. În pct.9 propunem substituirea sintagmei "sau şi" cu cuvântul "şi".

6. În pct.18, în vederea unificării terminologiei utilizate, propunem substituirea sintagmei "emisiunile de dezbateri electorale" cu sintagma "programele audiovizuale de dezbateri electorale".

7. În pct.18 propunem substituirea sintagmei "sfârşitul blocului de publicitate electorală" cu sintagma "sfârşitul programului audiovizual sau al blocului de publicitate electorală".

8. În pct.27, în contextul prevederilor din a treia propoziţie a pct.26 din proiect, propunem excluderea sintagmei "îndemnuri la ură între persoane, naţională, rasială sau religioasă".

9. În pct.31 propunem revizuirea sintagmei "consiliile electorale de circumscripţie" în vederea consacrării exacte a obligaţiei furnizorilor de servicii media de a solicita dovada înregistrării concurentului electoral la un singur consiliu electoral de circumscripţie sau de a solicita dovada înregistrării concurentului electoral la mai multe consilii electorale de circumscripţie.

10. În pct.31 propunem eliminarea sintagmei "sau dacă aceasta  constituie publicitate mascată (subliminală)".

Publicitatea electorală, prezentată de concurentul electoral pentru a fi difuzată legal, nu poate fi calificată în calitate de publicitate mascată. O noţiune similară noţiunii "publicitate mascată" este prevăzută în art.1 al Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova: "comunicare audiovizuală cu conţinut comercial mascat – reprezentare prin sunete şi/sau imagini a bunurilor, a serviciilor, a denumirii, a mărcii comerciale ori a activităţilor unui producător de bunuri sau furnizor de servicii în cadrul programelor audiovizuale, dacă reprezentarea respectivă este destinată unor scopuri publicitare şi poate induce în eroare publicul cu privire la natura acesteia. Reprezentările respective se consideră intenţionate, în special, atunci când se fac în schimbul unei plăţi sau al unei retribuţii similare". Publicitatea electorală prezentată de concurentul electoral pentru a fi difuzată legal nu poate induce în eroare publicul cu privire la natura acesteia şi, în consecinţă, nu poate avea caracter mascat.

O noţiune similară noţiunii "publicitate subliminală" este prevăzută în art.1 al Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova: "mesaj subliminal – mesaj care utilizează stimuli prea slabi pentru a putea fi percepuţi în mod conştient, dar care pot influenţa comportamentul persoanelor". Remarcăm că această noţiune este conformă standardelor europene în domeniu. Totodată, în activitatea Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova nu au fost atestate tentative de verificare a existenţei/inexistenţei unor mesaje subliminale în serviciile media audiovizuale.

Cu excepţia cazului în care Comisia Electorală Centrală are experienţă în depistarea mesajelor subliminale în serviciile media audiovizuale, susţinem eliminarea ultimei propoziţii din p. 31: "În acest caz, spotul se prezintă în termen de 24 de ore spre examinare Consiliului Audiovizualului şi Comisiei Electorale Centrale, care, în termen de până la 72 de ore, pot dispune fie menţinerea refuzului de difuzare, fie difuzarea spotului".

11. În pct.33 propunem substituirea sintagmei "se va face la serviciile de televiziune şi serviciile de radiodifuziune sonoră doar în baza contractelor încheiate între părţi" cu sintagma "se difuzează de furnizorii de servicii media de televiziune şi furnizorii de servicii media de radiodifuziune sonoră în baza contractelor încheiate între părţi".

În temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 şi ale Legii cu privire la actele normative nr.100/2017, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova

DECIDE:

1. A aproba şi a prezenta Comisiei Electorale Centrale prezentul Aviz la proiectul Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale la alegerile locale noi din 16 octombrie 2022 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova (PRO (6) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, A.GONŢA, T. CRESTENCO, O. DABIJA, E. RÎBCA şi L. TUREA).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Secţia juridică.

3. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova.