Постановление N 269 от 12.08.2022 о рассмотрении и вынесении заключения по проекту Положения об освещении избирательной кампании на новых местных выборах от 16 октября 2022 года в средствах массовой информации Республики Молдова

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении и вынесении заключения по проекту Положения об освещении

избирательной кампании на новых местных выборах от 16 октября 2022 года

в средствах массовой информации Республики Молдова

№ 269  от  12.08.2022

 (в силу 02.09.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 274-277 ст.1026 от 02.09.2022

* * *

Обращением от 9 августа 2022 года Центральная избирательная комиссия представила Совету по телевидению и радио Республики Молдова (далее СТР) на рассмотрение и вынесение заключения проект Положения об освещении избирательной кампании на новых местных выборах от 16 октября 2022 года в средствах массовой информации Республики Молдова

По результатам анализа проекта Положения, в пределах функциональных полномочий, предусмотренных Кодексом Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, СТР выдвигает следующие предложения:

1. В п.2 фразу "Кодекс аудиовизуальных медиауслуг" заменить фразой "Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах".

2. В п.3 ссылка на Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении в контексте обязательства справедливого, сбалансированного и беспристрастного освещения новых местных выборов поставщиками медиа-услуг, не находящимися под юрисдикцией Республики Молдова, лишена смысла. При этом в контексте второго предложения пункта 3 требуется вывод о возможности применения некоторых санкций со стороны СТР. Ведь такая компетенция для СТР не закреплена законом. Предлагаем исключить пункт 3 из проекта.

3. В контексте положений п.5 отмечаем отсутствие прямо выраженных полномочий СТР, делегированных международными договорами, на уведомление "о нарушении прав и законных интересов лиц, проживающих в Республике Молдова, в избирательных вопросах поставщиками медиауслуг, не подпадающими под юрисдикцию Республики Молдова". Предлагаем исключить п.5 из проекта.

4. В п.7 предлагаем заменить словосочетание "транслировать мобильные титры (в том числе посредством SMS) в программах предвыборных дебатов и ток-шоу с участием конкурентов на выборах, представителей конкурентов на выборах" на фразу "транслировать мобильные титры (в том числе посредством SMS) в аудиовизуальных программах предвыборных дебатов и ток-шоу с участием конкурентов на выборах и (или) представителей конкурентов на выборах и (или) в иных аудиовизуальных программах".

5. В п.9 предлагаем заменить словосочетание "или и" словом "и".

6. В п.18 в целях унификации используемой терминологии предлагаем заменить словосочетание "передачи предвыборных дебатов" на "аудиовизуальные программы предвыборных дебатов".

7. В п.18 предлагаем заменить фразу "окончание предвыборного рекламного блока" фразой "окончание аудиовизуальной программы или предвыборного рекламного блока".

8. В п.27 в контексте положений третьего предложения п.26 проекта предлагаем исключить фразу "призывы к ненависти между людьми, национальной, расовой или религиозной".

9. В п.31 предлагаем пересмотреть фразу "окружные избирательные советы", чтобы точно закрепить обязанность поставщиков медиауслуг запрашивать подтверждение регистрации конкурента на выборах в одном окружном избирательном совете или запрашивать подтверждение регистрации конкурента на выборах в нескольких окружных избирательных советах.

10. В п.31 предлагаем убрать фразу "или, если это представляет собой замаскированную (подсознательную) рекламу".

Предвыборная реклама, размещаемая конкурентом на выборах для законного вещания, не может быть квалифицирована как скрытая реклама. Понятие, аналогичное понятию "скрытая реклама", предусмотрено в ст.1 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах: "скрытая коммерческая аудиовизуальная коммуникация – представление внутри аудиовизуальных программ товаров, услуг, наименования, товарного знака или деятельности производителя товаров или поставщика услуг с помощью звуков и/или изображений в случае, если данное представление используется в целях рекламы и может ввести аудиторию в заблуждение относительно своего характера. Соответствующие представления считаются намеренными особенно в случае, если осуществляются за плату или схожее вознаграждение". Предвыборная реклама, представляемая конкурентом на выборах для законного вещания, не может вводить общественность в заблуждение относительно своего характера и, следовательно, не может быть замаскирована.

Понятие, аналогичное определению "подсознательная реклама", представлено в ст.1 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах: "сообщение, воздействующее на подсознание, – сообщение, использующее слишком слабые стимулы для их осознанного восприятия, которые могут влиять на поведение лиц". Отметим, что это понятие соответствует европейским стандартам в данной области. В то же время в деятельности по телевидению и радио Республики Молдова не было попыток проверить наличие/отсутствие подсознательных сообщений в аудиовизуальных медиауслугах.

За исключением случая, когда Центральная избирательная комиссия имеет опыт выявления подсознательных сообщений в аудиовизуальных медиауслугах, предлагаем удалить последнее предложение из p. 31: "В этом случае ролик в течение 24 часов представляется на рассмотрение Совета по телевидению и радио и Центральной избирательной комиссии, которые в срок до 72 часов могут принять решение либо об отказе в трансляции, либо о выходе ролика в эфир".

11. В п.33 предлагаем заменить фразу "осуществляется для услуг телевидения и услуг радиовещания только на основании договоров, заключенных между сторонами" на фразу "транслируется поставщиками средств массовой информации телевидения и поставщиками средств массовой информации радиовещания на основании по договорам, заключенным между сторонами".

На основании положений ст.73-75 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 и Закона о нормативных актах № 100/2017 Совет по телевидению и радио Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить и представить Центральной избирательной комиссии настоящее заключение по проекту Положения об освещении избирательной кампании на новых местных выборах от 16 октября 2022 года в средствах массовой информации Республики Молдова (за – (6), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить юридическому отделу.

3. Настоящее постановление будет опубликовано в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.