Decizie nr.29/193 din 04.08.2021 cu privire la examinarea cererii de eliberare a autorizaţiei de retransmisiune "CANAL REGIONAL" SRL

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea cererii de eliberare a autorizaţiei

de retransmisiune "CANAL REGIONAL" SRL

nr. 29/193  din  04.08.2021

 (în vigoare 04.08.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 226-229 art. 1145 din 24.09.2021

* * *

Prin cererea f/nr. din 18 mai 2021, "CANAL REGIONAL" SRL a solicitat Consiliului Audiovizualului eliberarea autorizaţiei de retransmisiune pentru dreptul de a desfăşura activitate audiovizuală de retransmisiune a serviciilor de programe ale furnizorilor de servicii media prin Multiplexul regional.

Este de menţionat că chestiunea Cu privire la examinarea cererii de eliberare a autorizaţiei de retransmisiune "CANAL REGIONAL" SRL a fost examinată la data de 27 mai 2021.

Astfel, în cadrul şedinţei publice din 27 mai 2021, membrul Consiliului Audiovizualului, Iulian Roşca, s-a interesat dacă "CANAL REGIONAL" SRL a prezentat proiectul de constituire a reţelei Multiplex regional, întru susţinerea argumentată a cererii de eliberare a autorizaţiei de retransmisiune. Iulian Roşca a menţionat că asemenea proiecte sunt de importanţă strategică pentru stat, drept urmare implementarea şi dezvoltarea lor sunt reglementate de acte normative ale Guvernului Republicii Moldova. Respectiv, la examinarea unor astfel de cereri înregistrate la Consiliul Audiovizualului este necesară elucidarea în detalii a proiectului înaintat, aşa încât decizia aprobată de către Consiliu să fie argumentată, dar nu una formală.

Reprezentanta "CANAL REGIONAL" SRL, în intervenţia sa pe platforma Viber, a afirmat că la moment au fost deja achiziţionate mai multe emiţătoare digitale şi antene. Totodată, "CANAL REGIONAL" SRL este dispus să prezinte Consiliului Audiovizualului alte acte confirmative relevante pentru probarea intenţiei de realizare a acestui proiect.

În această ordine de idei, preşedinta Consiliului Audiovizualului, Ala Ursu-Antoci, a declarat că, în situaţia în care "CANAL REGIONAL" SRL nu a prezentat suficiente documente în susţinerea cererii de eliberare a autorizaţiei de retransmisiune, a propus amânarea examinării chestiunii pentru o şedinţă publică ulterioară, propunere susţinută de toţi membrii Consiliului Audiovizualului.

Luând în considerare faptul că în examinare se află o cerere de eliberare a actului permisiv, membra Consiliului Audiovizualului, Lidia Viziru, a venit cu propunerea ca examinarea chestiunii să fie amânată până la prezentarea documentelor relevante.

Aşadar, la data de 4 iunie 2021, "CANAL REGIONAL" SRL a prezentat Planul de afaceri pentru constituirea Multiplexului regional DVB-T2.

În Planul de afaceri sunt incluse următoarele documente:

1. Contract US Departament of State FEDERAL ASSISTANCE AWARD PROJECT No. SMD 70020GR0077;

2. Contract de livrare şi instalare echipamente DVB-T 2, încheiat cu "IMICOM" SRL nr.GR – 01/2021;

3. Oferta comercială "IMICOM" SRL;

4. Ordinul de plată privind achitarea parţială pentru echipamentul tehnic;

5. Informaţia privind testarea Multiplexului regional în mun. Comrat.

Este de specificat faptul că la data de 4 iunie 2021, în adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit scrisoarea f/nr. din partea unui grup de posturi de televiziune: "TV DROCHIA", "SOR-TV", "Studio-L", "STV", "Media TV", "BTV" şi "NTS", prin care informează că "CANAL REGIONAL" SRL nu-i mai reprezintă, deoarece au ieşit din această reţea în luna noiembrie 2020.

În scrisoarea menţionată, grupul respectiv a comunicat că înainte de destrămare, pe când administrator al "CANAL REGIONAL" SRL era dna Vera Bulgaru şi cele 11 posturi TV locale făceau parte din reţea, "CANAL REGIONAL" SRL a câştigat un proiect, finanţat de Statele Unite ale Americii, pentru achiziţionarea echipamentului digital care să asigure tranziţia la televiziunea digitală terestră a posturilor TV locale. În scrisoare se mai menţionează că la moment, posturile de televiziune: "TV DROCHIA", "SOR-TV", "Studio-L", "STV", "Media TV", "BTV" şi "NTS" intenţionează să se adreseze cu o scrisoare de informare şi către donator, dat fiind faptul că "CANAL REGIONAL" SRL încalcă scopul proiectului şi denigrează imaginea atât a Canalului, cât şi a celor care au muncit pentru a câştiga acest proiect.

Drept urmare, Consiliul Audiovizualului, prin scrisoarea nr.742 din 11 iunie 2021, a solicitat prezentarea opiniei Ambasadei Statelor Unite ale Americii în Republica Moldova asupra situaţiei create şi informaţiile relevante proiectului câştigat de "CANAL REGIONAL" SRL cu privire la crearea Multiplexului regional.

Până în prezent nu a parvenit niciun răspuns din partea Ambasadei Statelor Unite ale Americii în Republica Moldova.

La data de 16 iunie 2021, Consiliul Audiovizualului a avut o întrevedere cu reprezentanţii Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei a Republicii Moldova şi ai Ministerului Economiei şi Infrastructurii al Republicii Moldova, discuţiile fiind axate pe importanţa dezvoltării televiziunii digitale prin prisma creării Multiplexului Regional, pe problemele de ordin organizatoric, economic şi tehnic necesare să asigure utilizarea eficientă a reţelelor în Multiplexul regional.

Totodată, la 22 şi 30 iunie 2021, Consiliul Audiovizualului s-a întrunit în două şedinţe online cu administratorii furnizorilor de servicii media locali: "Canal Regional", "TV DROCHIA", "Media TV", "Studio-L", "BTV", "NTS", "SOR-TV" şi "STV", ex-reprezentanţi ai reţelei "Canal Regional" SRL, incluşi în proiectul de constituire a reţelei Multiplex regional, unde, la fel, a fost abordat subiectul privind solicitarea "CANAL REGIONAL" SRL de eliberare a autorizaţiei de retransmisiune pentru dreptul de a desfăşura activitatea audiovizuală de retransmisiune a serviciilor de programe ale furnizorilor de servicii media prin Multiplexul regional. Reprezentanţii posturilor de televiziune locale au declarat că "CANAL REGIONAL" SRL nu-i mai reprezintă, deoarece au ieşit din această reţea în luna noiembrie 2020 şi au fondat Asociaţia Radiodifuzorilor Regionali Independenţi "ARRI". Aceştia au specificat că la moment, "Canal Regional" încearcă să creeze o reţea de retransmisie a furnizorilor media locali, să includă posturile locale în reţea contra plată, iar banii să fie utilizaţi de "Canal Regional" în scopuri proprii (arenda oficiului, energie electrică, internet, servicii tehnice ş.a.). Furnizorii susţin că suma de achitare lunară încă nu a fost anunţată, dar această acţiune este contrară aplicaţiei de proiect, iar posturile TV locale nu dispun de surse financiare şi, de fapt, acesta a fost şi motivul care a stat la baza ieşirii posturilor TV locale din reţeaua "Canal Regional".

În cadrul discuţiilor, preşedinta Consiliului Audiovizualului, Ala Ursu-Antoci, a declarat că asemenea proiecte sunt de importanţă strategică şi urmează a fi găsit un numitor comun pentru a implementa Multiplexul regional, convenind, totodată, să se întrunească într-o nouă şedinţă comună cu furnizorii de servicii media locali.

Pe data de 29 iunie 2021, ex-directorul "CANAL REGIONAL" SRL, Vera Bulgaru, a prezentat spre informare Consiliului Audiovizualului corespondenţa cu reprezentanţii Ambasadei Statelor Unite ale Americii în Republica Moldova, ANRCETI şi planul elaborat de CNFR pentru Multiplexul regional.

Tot pe data de 29 iunie 2021, "CANAL REGIONAL" SRL a informat Consiliul Audiovizualului că după întâlnirea online din 22 iunie 2021 cu participarea Consiliului Audiovizualului, "CANAL REGIONAL" SRL a organizat, la 26 iunie 2021 o întâlnire suplimentară la care au participat: "ATV-Comrat", "Art-TV", "Albasat-TV", "Bast-TV", "Megan-TV", "TV DROCHIA", "SOR-TV", "STV", "Media TV", "BTV" şi "NTS", la care administratorul "CANAL REGIONAL" SRL, Elizaveta Rotari, a comunicat participanţilor despre stadiul implementării proiectului de construire a Multiplexului regional.

Având în vedere cele menţionate, este de specificat că în conformitate cu prevederile art.1 din Codul serviciilor media audiovizuale: "Furnizor de multiplex – persoană fizică sau juridică, înregistrată în Republica Moldova şi autorizată, în condiţiile legii, de către autoritatea publică centrală de reglementare a pieţei serviciilor în domeniul comunicaţiilor electronice şi tehnologiei informaţiei, a cărei activitate constă, în totalitate sau în parte, în instalarea, operarea şi gestionarea propriei reţele de comunicaţii electronice prin care se realizează un multiplex".

Astfel, pentru a obţine calitatea de furnizor de multiplex, solicitantul trebuie să se adreseze către autoritatea competentă – Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei a Republicii Moldova (ANRCETI) în vederea înregistrării şi obţinerii actelor permisive corespunzătoare.

De asemenea, în conformitate cu prevederile art.26 alin.(1) şi (31) din Legea comunicaţiilor electronice nr.241 din 15.11.2007:

"(1) Licenţa de utilizare a canalelor sau frecvenţelor radio este actul administrativ prin care Agenţia acordă unui furnizor, autorizat în condiţiile art.25, dreptul de a utiliza una sau mai multe frecvenţe sau canale radio în scopul furnizării de servicii de comunicaţii electronice, pentru o perioadă limitată, cu respectarea anumitor parametri tehnici. Nu este necesară obţinerea licenţei pentru canalele şi frecvenţele radio menţionate la alin.(12) al prezentului articol. Utilizarea frecvenţelor sau canalelor radio este permisă numai după obţinerea licenţei în condiţii care să asigure exploatarea lor eficientă.

(31) În cazul în care numărul de licenţe este limitat, licenţele de utilizare a canalelor sau frecvenţelor radio se eliberează persoanelor juridice prin concurs (printr-o procedură de selectare competitivă sau comparativă), organizat şi desfăşurat conform unor criterii de selectare transparente, nediscriminatorii şi proporţionale, în condiţiile şi termenele stabilite de Agenţie, sau prin încredinţare directă, dacă dreptul oferit este o evoluţie succesivă pentru reţeaua deja construită şi furnizată în mod autorizat".

Subliniem că la 25 iunie 2021 a intrat în vigoare modificările la art.26 alin.(27) din Legea comunicaţiilor electronice, care stabileşte:

"(27) Termenul de valabilitate a licenţelor de utilizare a canalelor sau frecvenţelor radio este de 5 ani de la data eliberării (incluzând şi termenul pentru care a fost suspendată licenţa), cu excepţia:

a¹) licenţelor de utilizare a canalelor sau frecvenţelor radio pentru reţele şi/sau posturi de radio ori de televiziune, în cazul în care reţelele respective sunt proprietate publică, precum şi a licenţelor de utilizare a canalelor sau frecvenţelor radio pentru furnizarea multiplexelor de televiziune digitală terestră, pentru care termenul de valabilitate este de 15 ani".

Conform Hotărârii de Guvern nr.240/2015 pentru aprobarea Programului privind tranziţia de la televiziunea analogică terestră la cea digitală terestră, Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei este responsabilă de: "Organizarea concursurilor pentru eliberarea, cu titlu gratuit, printr-o procedură de selectare comparativă, a 21 de licenţe de utilizare a frecvenţelor/canalelor TV pentru crearea multiplexelor cu acoperire regională/zonală, cu includerea în condiţiile licenţei a obligaţiei de a crea multiplexul regional în aşa mod încât să fie asigurată difuzarea pe întreaga arie a regiunii respective, în vederea asigurării preluării şi difuzării, pe bază contractuală, în condiţii economice transparente şi nediscriminatorii, a serviciilor de programe TV ale titularilor licenţelor de emisie şi autorizaţiilor de retransmisie, eliberate de către Consiliul Coordonator al Audiovizualului pentru utilizarea capacităţii acestor multiplexe".

În conformitate cu Anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului privind implementarea unor acţiuni pentru finalizarea procesului de tranziţie la televiziunea digitală terestră nr.78 din 12.02.2020, resursele de spectru pentru crearea multiplexelor regionale au fost stabilite în număr de 10.

Proiectul de Hotărâre elaborat de ANRCETI în anul 2020 privind aprobarea Caietului de sarcini al concursului pentru eliberarea licenţelor pentru utilizarea frecvenţelor/canalelor radio din banda de frecvenţe [470-694 MHz] în scopul furnizării reţelelor cu acoperire regională şi serviciilor de comunicaţii electronice accesibile publicului, în sistem digital terestru de televiziune, prevede: pct.6 din proiectul Caietului de sarcini "Obiectul concursului sunt 13 canale radio decimetrice a câte 8 MHz fiecare din banda de frecvenţe radio ultra înaltă [Ultra high frequency (UHF)] de [470-694 MHz] care urmează a fi utilizate în vederea furnizării, în Republica Moldova, a 11 reţele/multiplexe cu acoperire regională şi a serviciilor de comunicaţii electronice accesibile publicului, în sistem digital terestru de televiziune, conform alocărilor după cum urmează în Tabelul 1 de mai jos:…".

Astfel, analizând conceptul descris în hotărârile Guvernului menţionate mai sus şi proiectele de acte elaborate de ANRCETI, se constată că există posibilitatea creării a 11 Multiplexe cu acoperire regională şi a 3 Multiplexe cu acoperire naţională (A, B şi C).

Totodată, Hotărârea de Guvern nr.240/2015 incumbă Consiliului Audiovizualului responsabilitatea de: "Selectarea, pe bază de concurs, a serviciilor de programe TV şi eliberarea licenţelor de emisie radiodifuzorilor respectivi sau eliberarea autorizaţiilor de retransmisie pentru utilizarea capacităţii multiplexelor regionale/naţionale (multiplexele B şi C) după punerea în funcţiune a acestora".

Aşadar, spectrul de frecvenţe pentru crearea multiplexurilor regionale este acordat de alte autorităţi competente, cum ar fi Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei, prin concurs sau prin încredinţare directă, şi/sau Ministerul Economiei şi Infrastructurii, dar nu de către Consiliul Audiovizualului. Or, numărul spectrului de frecvenţe pentru crearea multiplexurilor regionale este unul limitat, iar Consiliul Audiovizualului este responsabil de organizarea concursului pentru utilizarea sloturilor din multiplex, şi nu de acordarea spectrului de frecvenţe pentru crearea multiplexurilor.

În această ordine de idei, Consiliul Audiovizualului anunţă concursuri pentru repartizarea sloturilor din Multiplex în baza avizului autorităţii administraţiei publice centrale de specialitate.

Respectiv, după crearea multiplexului regional, furnizorul de multiplex urmează să se adreseze Ministerului Economiei şi Infrastructurii cu o solicitare, ca acesta, la rândul său, să elibereze şi să remită în adresa Consiliului avizul de scoatere la concurs a sloturilor din Multiplex.

În intervenţia sa pe platforma de comunicare Viber, administratoarea "Canal Regional" SRL, Elizaveta Rotari, a vorbit despre intenţia de creare a Multiplexului regional, pentru care la Consiliul Audiovizualului au fost depuse mai multe documente întru susţinerea cererii şi au fost întreprinse mai multe acţiuni în măsură să asigure constituirea şi lansarea Multiplexului regional.

În cadrul dezbaterilor publice, preşedinta Consiliului Audiovizualului, Ala Ursu-Antoci, a precizat că chestiunea abordată cere o examinare minuţioasă, în situaţia în care cadrul legal din domeniul audiovizualului nu permite reglementarea activităţii "Canal Regional" SRL ca furnizor de servicii media sau distribuitor de servicii media audiovizuale. În aceste condiţii, nu există bază legală pentru eliberarea unui act permisiv de către Consiliul Audiovizualului (licenţă de emisie sau autorizaţie de retransmisiune).

Membrul Consiliului Audiovizualului, Iulian Roşca, a ţinut să sublinieze că în Codul serviciilor media audiovizuale noţiunea de furnizor de multiplex se defineşte ca: "Persoană fizică sau juridică, înregistrată în Republica Moldova şi autorizată în condiţiile legi, de către autoritatea publică centrală să reglementare a pieţei serviciilor în domeniul comunicaţiilor electronice şi tehnologiei informaţiei, a cărei activitate constă, în totalitate sau în parte, în instalarea, operarea şi gestionarea propriei reţele de comunicaţii electronice prin care se realizează un multiplex", în rest, în conţinutul Codului nu există alte prevederi cu referire la furnizorul de multiplex, nici Legea privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător nu prevede eliberarea unei licenţe pentru acest gen de activitate de către Consiliul Audiovizualului. Iulian Roşca consideră că, în conformitate cu ultimele modificări legale din domeniu, acest tip de activitate şi prestare de servicii este autorizat de Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei. Membrul Consiliului Audiovizualului a mai menţionat că în cadrul discuţiilor cu privire la examinarea cererii de eliberare a autorizaţiei de retransmisiune "CANAL REGIONAL" SRL au fost constatate mai multe neclarităţi ce ţin de genul de activitate abordat de "CANAL REGIONAL" SRL. Astfel, situaţia în care un agent economic solicită utilizarea tuturor sloturilor din Multiplexul regional va duce la monopolizarea şi instituirea unui singur serviciu regional, ceea ce va restricţiona accesul la Multiplexul regional a altor furnizori de servicii media. În acelaşi timp, se cere o analiză a cererii şi ofertei pentru acest gen de activitate şi teritoriile cuprinse.

Membrul Consiliului Audiovizualului, Artur Cozma, a fost de părerea că situaţia creată este una confuză, în situaţia în care instituţiile statului, printre care Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei, Ministerul Economiei, Consiliul Audiovizualului etc. nu sunt pregătite din punct de vedere legal să trateze un astfel de caz, chiar dacă agentul economic îşi asumă responsabilitatea pentru implementarea unui proiect de o anvergură mare, cum ar fi Multiplexul regional. De aceea, a menţionat Artur Cozma, ar fi necesar de adresat altor autorităţi competente ale statului solicitarea parvenită de la "CANAL REGIONAL" SRL.

În această ordine de idei, având în vedere faptul că subiectul discutat nu poate fi soluţionat doar la nivelul Consiliului Audiovizualului, preşedinta Ala Ursu-Antoci a propus că acesta să fie dezbătut în ansamblu, cu participarea autorităţilor competente din domeniu.

În conformitate cu prevederile art.53-55, 74 şi 75 din Codul serviciilor media audiovizuale, adoptat prin Legea nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea f/nr.din 18 mai 2021 cu privire la eliberarea autorizaţiei de retransmisiune "CANAL REGIONAL" SRL (PRO (7) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, A. COZMA, L. MANOLE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, D. VICOL şi L. VIZIRU).

2. A informa despre prezenta decizie Ministerul Economiei şi Infrastructurii şi Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei.

3. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia control şi digitalizare şi Direcţia juridică şi reglementări.

4. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.