Постановление N 29/193 от 04.08.2021 о рассмотрении заявления на выдачу разрешения на ретрансляцию ООО "CANAL REGIONAL"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении заявления на выдачу разрешения

на ретрансляцию ООО "CANAL REGIONAL"

№ 29/193  от  04.08.2021

 (в силу 04.08.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 226-229 ст. 1145 от 24.09.2021

* * *

Заявлением б/н от 18 мая 2021 года ООО "CANAL REGIONAL" просило Совет по телевидению и радио выдать разрешение на ретрансляцию на право осуществления аудиовизуальной деятельности по ретрансляции программных услуг поставщиков медиауслуг посредством регионального мультиплекса.

Следует отметить, что вопрос о рассмотрении заявления на выдачу разрешения на ретрансляцию ООО "РЕГИОНАЛЬНЫЙ КАНАЛ" рассматривался 27 мая 2021 года. Так, в ходе открытого заседания от 27 мая 2021 года член Совета по телевидению и радио Юлиан Рошка поинтересовался, представило ли ООО "CANAL REGIONAL" проект строительства сети регионального мультиплекса, чтобы аргументированно обосновать заявление на выдачу разрешения на ретрансляцию. Юлиан Рошка отметил, что такие проекты имеют стратегическое значение для государства, вследствие чего их реализация и развитие регулируются нормативными актами Правительства Республики Молдова. Соответственно при рассмотрении таких запросов, зарегистрированных в Совете по телевидению и радио, необходимо подробно осветить представленный проект, чтобы решение, одобренное Советом, было мотивированным, а не формальным.

Представительница ООО "CANAL REGIONAL" в своем выступлении посредством платформы Viber заявила, что на данный момент уже закуплено несколько цифровых передатчиков и антенн. В то же время ООО "CANAL REGIONAL" готово представить Совету по телевидению и радио другие подтверждающие документы, для обоснования намерения реализовать этот проект.

В связи с этим председатель Совета по телевидению и радио Алла Урсу-Анточ заявила, что в ситуации, когда ООО "РЕГИОНАЛЬНЫЙ КАНАЛ" не представило достаточных документов в поддержку заявления на получение разрешения на ретрансляцию, она предлагает отложить рассмотрение вопроса до следующего заседания. Предложение было поддержано всеми членами Совета по телевидению и радио.

Учитывая, что рассматривается заявление на выдачу разрешительного документа, член Совета по телевидению и радио Лидия Визиру выступила с предложением отложить рассмотрение дела до представления соответствующих документов.

Таким образом, 4 июня 2021 года ООО "CANAL REGIONAL" представило бизнес-план по созданию регионального мультиплекса DVB-T2.

В бизнес-план включены следующие документы:

1. Договор US Departament of State FEDERAL ASSISTANCE AWARD PROJECT No. SMD 70020GR0077.

2. Договор № GR – 01/2021 на поставку и установку оборудования DVB-T 2, заключенный с ООО "IMICOM".

3. Коммерческое предложение ООО "IMICOM".

4. Платежное поручение на частичную оплату технического оборудования.

5. Информация о тестировании регионального мультиплекса в мун. Комрат.

Отметим, что 4 июня 2021 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило письмо б/н от группы телеканалов: "TV DROCHIA", "SOR-TV", "Studio-L", "STV", "Media TV", "BTV" и "NTS", которым сообщалось, что ООО "CANAL REGIONAL" больше их не представляет, потому что они покинули эту сеть в ноябре 2020 года.

В этом письме соответствующая группа заявила, что перед распадом администратором ООО "CANAL REGIONAL" была г-жа Вера Булгару и 11 местных телеканалов составляли сеть, ООО "CANAL REGIONAL" выиграл финансируемый США проект по закупке цифрового оборудования для обеспечения перехода на цифровое наземное телевидение местных телеканалов. В письме также упоминается, что в данный момент телеканалы "TV DROCHIA", "SOR-TV", "Studio-L", "STV", "Media TV", "BTV" и "NTS" намерены направить донору информационное письмо, так как ООО "CANAL REGIONAL" нарушает цель проекта и порочит имидж как ООО "CANAL REGIONAL", так и тех, кто работал, чтобы выиграть этот проекте.

В связи с этим Совет по телевидению и радио письмом № 742 от 11 июня 2021 года просил Посольство Соединенных Штатов Америки в Республике Молдова представить мнение о создавшейся ситуации и информацию, относящуюся к проекту, выигранному ООО "CANAL REGIONAL", по созданию регионального мультиплекса.

На данный момент ответа от Посольства Соединенных Штатов Америки в Республике Молдова не поступило.

16 июня 2021 года Совет по телевидению и радио провел встречу с представителями Национального агентства по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий Республики Молдова и Министерства экономики и инфраструктуры Республики Молдова. Дискуссии были сосредоточены на важности развития цифрового телевидения посредством создания регионального мультиплекса, на организационных, экономических и технических вопросах, необходимых для обеспечения эффективного использования сетей в региональном мультиплексе.

В то же время 22 и 30 июня 2021 года Совет по телевидению и радио дважды организовывал переговоры онлайн с администраторами местных поставщиков медиауслуг: "Canal Regional", "TV DROCHIA", "Media TV", "Studio-L", "BTV", "NTS", "SOR-TV" и "STV", входящими ранее в сеть ООО "CANAL REGIONAL", включенными в проект по созданию региональной мультиплексной сети, где также затрагивался вопрос о заявлении ООО "CANAL REGIONAL" на выдачу разрешения на ретрансляцию на право осуществления аудиовизуальной деятельности по ретрансляции программных услуг поставщиков медиауслуг посредством регионального мультиплекса. Представители местных телеканалов заявили, что ООО "CANAL REGIONAL" больше их не представляет, потому что они покинули эту сеть в ноябре 2020 года и основали Ассоциацию независимых региональных вещателей "ARRI". Они уточнили, что на данный момент "CANAL REGIONAL" пытается создать сеть по ретрансляции местных поставщиков медиауслуг, чтобы включить местные станции в сеть за определенную плату, а деньги будут использоваться "CANAL REGIONAL" для собственных нужд (аренда офиса, электричество, интернет, технические услуги и др.). Поставщики утверждают, что размер ежемесячного платежа еще не объявлен, но само это действие противоречит заявке на проект, а местные телеканалы не имеют финансовых источников, что, собственно, и послужило причиной ухода местных телеканалов из сети "CANAL REGIONAL".

В рамках обсуждения председатель Совета по телевидению и радио Алла Урсу-Анточ заявила, что такие проекты имеют стратегическое значение и необходимо найти общий знаменатель для реализации регионального мультиплекса. В то же время была согласована организация новой встречи с местными поставщиками медиауслуг.

29 июня 2021 года экс-директор ООО "CANAL REGIONAL" Вера Булгару представила Совету по телевидению и радио для информации переписку с представителями Посольства Соединенных Штатов Америки в Республике Молдова, НАРЭКИТ и план, разработанный НЦРЧ для регионального мультиплекса.

29 июня 2021 года ООО "CANAL REGIONAL" информировал Совет по телевидению и радио, что после переговоров онлайн от 22 июня 2021 года с участием Совета по телевидению и радио, ООО "CANAL REGIONAL" 26 июня 2021 года организовало дополнительную встречу, в которой участвовали "ATV-Comrat", "Art-TV", "Albasat-TV", "Bast-TV", "Megan-TV", "TV DROCHIA", "SOR-TV", "STV", "Media TV", "BTV" и "NTS", на которой администратор ООО "CANAL REGIONAL" Елизавета Ротарь ознакомила участников с этапом реализации проекта строительства регионального мультиплекса.

С учетом вышеизложенного следует уточнить, что в соответствии с положениями ст.1 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "поставщик мультиплекса – физическое или юридическое лицо, зарегистрированное в Республике Молдова и авторизованное в соответствии с законом центральным органом публичной власти по регулированию рынка услуг в области электронных коммуникаций и информационных технологий, деятельность которого состоит, в полном объеме или частично, в установке, обслуживании и управлении собственной сетью электронных коммуникаций, посредством которой реализуется мультиплекс".

Таким образом, для получения статуса поставщика мультиплекса заявитель должен обратиться в компетентный орган – Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий Республики Молдова (НАРЭКИТ) для регистрации и получения соответствующих разрешительных документов.

Также в соответствии с положениями ст.26 (1) и (31) Закона об электронных коммуникациях № 241 от 15.11.2007 года:

"(1) Лицензия на использование радиоканалов или радиочастот является административным актом, которым Агентство предоставляет поставщику, авторизованному в соответствии со статьей 25, право на использование одного или нескольких радиоканалов или радиочастот в целях предоставления услуг электронных коммуникаций в течение ограниченного периода времени и с соблюдением определенных технических параметров. Получения лицензии не требуется для радиоканалов и радиочастот, указанных в части (12) настоящей статьи. Использование радиоканалов или радиочастот разрешается лишь после получения лицензии на условиях, обеспечивающих их эффективную эксплуатацию.

(31) В случае, когда количество лицензий ограничено, лицензии на использование радиоканалов или радиочастот выдаются юридическим лицам на основе конкурса (посредством процедуры состязательного или сравнительного отбора), организованного и проведенного согласно прозрачным, недискриминационным и пропорциональным критериям в соответствии с установленными Агентством условиями и сроками, или путем прямого предоставления, если предоставляемое право является следующей ступенью для сети, учрежденной и предоставленной на законном основании".

Подчеркиваем, что 25 июня 2021 года вступила в силу поправка к ст.26 (27) Закона об электронных коммуникациях, которая устанавливает:

"(27) Срок действия лицензий на использование каналов ТВ или радиочастот составляет 5 лет со дня выдачи (включая срок, на который приостановлено действие лицензии), за исключением:

a¹) лицензий на использование каналов ТВ или радиочастот для радио- или телевизионных сетей, если эти сети находятся в государственной собственности, а также лицензии на использование каналов ТВ или радиочастот для предоставления мультиплексов цифрового наземного телевидения, для которых срок действия составляет 15 лет".

В соответствии с Постановлением Правительства № 240/2015 по утверждению Программы перехода от аналогового наземного к цифровому наземному телевидению, Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий ответственно за: "Организацию конкурсов по выдаче бесплатно, посредством процедуры сравнительного отбора, 21 лицензии на использование радиочастот/каналов ТВ для создания цифровых мультиплексов с региональным/зональным покрытием, с включением в условия лицензии обязательств по созданию региональных мультиплексов таким образом, чтобы обеспечить вещание на всей территории соответствующего региона, с целью включения и обеспечения вещания на контрактной основе в условиях экономической прозрачности и недискриминации программных комплексов ТВ, обладателей лицензий на вещание и разрешений на ретрансляцию, выданных Координационным советом по телевидению и радио для использования емкости этих мультиплексов".

В соответствии с приложением № 2 к Постановлению Правительства № 78 от 12.02.2020 года о выполнение мероприятий по завершению процесса перехода на цифровое наземное телевидение, ресурс спектра для создания региональных мультиплексов установлен в количестве 10.

Проект решения, разработанный НАРЭКИТ в 2020 году, об утверждении технического задания для конкурса на выдачу лицензий на использование радиочастот/каналов в полосе частот [470-694 МГц] с целью предоставления сетей с региональным покрытием и общедоступных услуг электронной связи в цифровом наземном телевидении предусматривает: п.6 проекта технического задания "Предметом конкурса являются 13 дециметровых радиоканалов по 8 МГц каждый в полосе ультравысоких частот [Ultra high frequency (UHF)] [470-694 МГц], которые будут использоваться для обеспечения в Республике Молдова 11 сетей/мультиплексов с региональным покрытием и общедоступными услугами электронной связи в системе цифрового наземного телевидения в соответствии с распределениями, указанными ниже в таблице 1".

Таким образом, анализируя концепцию, изложенную в упомянутых выше постановлениях Правительства и проектах документов, разработанных НАРЭКИТ, установлено, что существует возможность создания 11 мультиплексов с региональным покрытием и 3 мультиплексов с национальным покрытием (A, B и C).

В то же время Постановление Правительства № 240/2015 возлагает на Совет по телевидению и радио ответственность за: "Отбор на конкурсной основе программных комплексов ТВ и выдача соответствующим вещательным организациям лицензий на вещание или разрешений на ретрансляцию для использования емкости региональных/национальных мультиплексов (мультиплексы B и C) после их ввода в эксплуатацию".

Таким образом, спектр частот для создания региональных мультиплексов предоставляется другими компетентными органами, такими как Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий на конкурсной основе или по прямому поручению и/или Министерство экономики и инфраструктуры, а не Советом по телевидению и радио. Ведь частотный спектр для создания региональных мультиплексов ограничен, а Совет по телевидению и радио несет ответственность за организацию конкурса на использование слотов мультиплекса, а не за предоставление частотного спектра для создания мультиплексов.

В связи с этим Совет по телевидению и радио объявляет конкурсы на распределение слотов мультиплекса на основании заключения специализированного органа центрального публичного управления.

Соответственно после создания регионального мультиплекса поставщик мультиплекса должен обратиться в Министерство экономики и инфраструктуры с просьбой, чтобы оно, в свою очередь, направило в СТР извещение об объявлении на конкурс слотов мультиплекса.

В своем выступлении посредством платформы Viber администратор ООО "CANAL REGIONAL" Елизавета Ротарь рассказала о намерении создать региональный мультиплекс, для чего в Совет по телевидению и радио были представлены документы в поддержку заявления, и были предприняты действия для обеспечения создания и запуска регионального мультиплекса.

В рамках открытого обсуждения председатель Совета по телевидению и радио Алла Урсу-Анточ уточнила, что рассматриваемый вопрос требует тщательного изучения в ситуации, когда правовая база в аудиовизуальной сфере не позволяет регулировать деятельность ООО "CANAL REGIONAL" в качестве поставщика медиауслуг или распространителя аудиовизуальных медиауслуг. В этих обстоятельствах нет никаких юридических оснований для выдачи разрешительного акта Советом по телевидению и радио (лицензии на вещание или разрешения на ретрансляцию).

Член Совета по телевидению и радио Юлиан Рошка подчеркнул, что в Кодексе аудиовизуальных медиауслуг понятие поставщика мультиплекса определяется как: "Физическое или юридическое лицо, зарегистрированное в Республике Молдова и авторизованное в соответствии с законом центральным органом публичной власти по регулированию рынка услуг в области электронных коммуникаций и информационных технологий, деятельность которого состоит, в полном объеме или частично, в установке, обслуживании и управлении собственной сетью электронных коммуникаций, посредством которой реализуется мультиплекс", в остальном в содержании Кодекса нет других положений, касающихся поставщика мультиплекса, и Закон о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения не предусматривает выдачу лицензии на этот вид деятельности Советом по телевидению и радио. Юлиан Рошка считает, что в соответствии с последними изменениями законодательства в данной сфере, этот вид деятельности и оказание услуг регламентируются Национальным агентством по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий. Член Совета по телевидению и радио также отметил, что в ходе обсуждения рассмотрения заявления на разрешение ретрансляции ООО "CANAL REGIONAL" было обнаружено много неясностей, связанных с видом деятельности ООО "CANAL REGIONAL". Таким образом, ситуация, в которой экономический агент запрашивает использование всех слотов регионального мультиплекса, приведет к монополизации и созданию единой региональной службы, которая ограничит доступ к региональному мультиплексу других поставщиков медиауслуг. В то же время необходим анализ спроса и предложения на данный вид деятельности и охватываемые территории.

Член Совета по телевидению и радио Артур Козма высказал мнение, что создавшаяся ситуация является запутанной в то время, как государственные учреждения, среди которых Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий, Министерство экономики, Совет по телевидению и радио и т. д. юридически не готовы рассматривать такой случай, даже если экономический агент берет на себя ответственность за реализацию крупномасштабного проекта, такого как региональный мультиплекс. Поэтому, отметил Артур Козма, необходимо будет адресовать другим компетентным государственным органам просьбу, поступившую от ООО "CANAL REGIONAL".

В связи с этим, учитывая, что обсуждаемая тема не может быть решена только на уровне Совета по телевидению и радио, председатель Алла Урсу-Анточ предложила обсудить ее комплексно с участием органов, компетентных в данной области.

В соответствии с положениями ст.53-55, 74 и 75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, утвержденного Законом № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить заявление б/н от 18 мая 2021 года на выдачу разрешения на ретрансляцию ООО "CANAL REGIONAL" (за – (7), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, Д. ВИКОЛ и Л. ВИЗИРУ).

2. Информировать о настоящем постановлении Министерство экономики и инфраструктуры и Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий.

3. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению контроля и цифровых технологий и управлению по вопросам права и регулированию.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.