Decizie nr.313 din 10.10.2022 cu privire la examinarea şi avizarea proiectului de lege pentru modificarea Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea şi avizarea proiectului de lege

pentru modificarea Codului serviciilor media audiovizuale

al Republicii Moldova nr.174/2018

nr. 313  din  10.10.2022

 (în vigoare 21.10.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 326-333 art.1187 din 21.10.2022

* * *

Prin adresarea nr.31-76-9453 din 29 septembrie 2022, Cancelaria de Stat a Republicii Moldova a remis Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova (în continuare – Consiliul Audiovizualului) spre examinare şi avizare proiectul de lege pentru modificarea Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 (în continuare – Proiect).

În urma analizei Proiectului, în limita competenţelor funcţionale prevăzute de Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 (în continuare – CSMA), Consiliul Audiovizualului înaintează următoarele propuneri:

1. Art.I pct.1 din proiect, ce se referă la modificarea noţiunii "comunicare comercială audiovizuală", şi pct.13 din proiect, ce se referă la modificarea art.62, considerăm că urmează să fie revizuite prin prisma prevederilor Directivei 2010/13/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 10 martie 2010 privind coordonarea anumitor dispoziţii stabilite prin acte cu putere de lege sau acte administrative în cadrul statelor membre cu privire la furnizarea de servicii mass-media audiovizuale (Directiva serviciilor mass-media audiovizuale).

Conform alin.(96) din preambulul Directivei serviciilor mass-media audiovizuale: "Este necesar să se specifice cu claritate faptul că activităţile de autopromovare reprezintă o formă specifică de publicitate în cadrul căreia emiţătorul îşi promovează propriile produse, servicii, programe sau canale. În special, avanpremierele cuprinzând fragmente din programe ar trebui privite ca programe în sine".

Totodată, conform art.1 din Directiva serviciilor mass-media audiovizuale: "comunicaţie comercială audiovizuală" înseamnă imaginea cu sau fără sunet care este destinată să promoveze, direct sau indirect, bunurile, serviciile sau imaginea unei persoane fizice sau juridice care desfăşoară o activitate economică. Imaginile respective însoţesc sau sunt incluse într-un program în schimbul unei plăţi sau retribuţii similare sau în scopul autopromovării. Formele de comunicaţii comerciale audiovizuale includ, printre altele, publicitatea televizată, sponsorizarea, teleshopping şi poziţionarea de produse".

2. Art.I pct.2 din proiect, ce se referă la modificarea art.2 alin.(6), propunem excluderea acestei modificări.

3. La Art.I pct.3 din proiect, ce se referă la modificarea art.4 alin.(7), propunem să fie înlocuit cuvântul "realizate" cu sintagma "locale difuzate".

4. La Art.I pct.6 din proiect considerăm oportun completarea acestuia la final cu cuvintele "care pot difuza filme pentru copii dublate sau sonorizate în limba minorităţii respective", pentru a aduce o precizie că furnizorii care se adresează comunităţilor din unităţile administrativ-teritoriale în care o minoritate etnică reprezintă o pondere majoritară au obligaţia să difuzeze filme pentru copii dublate sau sonorizate în limba română sau în limba minorităţii respective.

5. La Art.I pct.7 din proiect, ce se referă la completarea art.21 cu lit.g), propunem să fie înlocuită sintagma "CA" cu sintagma "aprobat de Consiliul Audiovizualului".

6. La Art.I pct.8 din proiect, ce se referă la completarea art.25 cu alin.(3¹-3³), sintagma "participantului la concurs" de la alin.(3¹) lit.a), sintagma "sursele exterioare de programe audiovizuale" de la alin.(3¹) lit.d) şi sintagma "rezultatele investigării interesului populaţiei faţă de proiect;" de la alin.(3¹) lit.f) urmează să fie excluse.

7. La Art.I pct.8 din proiect, ce se referă la completarea art.25 cu alin.(3¹-3³), sintagma "participantului la concurs" de la alin.(3¹) lit.f) urmează să fie înlocuită cu "solicitantului".

8. La Art.I pct.8 din proiect, ce se referă la completarea art.25, propunem să fie exclusă din proiect alin.(3³) "La examinarea cererii de eliberare a licenţei de emisie nu se aplică procedura aprobării tacite" şi alin.(6²) "La examinarea cererii prevăzute la alin.(5) nu se aplică procedura aprobării tacite". Totodată, dacă va fi aplicată procedura aprobării tacite, considerăm necesară completarea art.25 alin.(2) din CSMA la final cu următoarea propoziţie: ".În cazul aprobării tacite, data aprobării tacite a licenţei de emisie şi, respectiv, data din care solicitantul poate desfăşura activitatea de difuzare a serviciului media audiovizual liniar se consideră data confirmării recepţionării de către Inspectoratul General al Poliţiei al Ministerului Afacerilor Interne a scrisorii recomandate, prin care solicitantul i-a expediat copia de pe certificatul constatator completat în modul stabilit".

9. La Art.I pct.9 din proiect, ce se referă la modificare art.26, propunem completarea acestuia cu o modificare ce se referă la alin.(1) al art.26 din CSMA, după cum urmează: alineatul (1) se completează la final cu cuvintele: "Cererea se examinează în termen de 30 de zile de la data depunerii, dar nu mai târziu de termenul prevăzut la alin.(3)".

10. La Art.I pct.11 din proiect, ce se referă la completarea alin.(11) al art.28, considerăm necesară excluderea acestei modificări, deoarece în partea ce se referă la depunerea unei declaraţii pe propria răspundere ce conţine informaţi false, legiuitorul a prevăzut sancţiune la art.27 lit.d) din CSMA, potrivit căruia: "Licenţa de emisie este retrasă în următoarele cazuri: d) furnizorul de servicii media a prezentat Consiliului Audiovizualului informaţii false, care au condus la încălcarea regimului juridic al proprietăţii în domeniul serviciilor media audiovizuale". Respectiv, partea a doua din proiect dublează prevederile legale deja existente la art.27 lit.d) din CSMA.

Cu referire la prima parte a modificării, ce se referă la faptul dacă Consiliul Audiovizualului nu este înştiinţat în termen, se aplică prevederile art.27 lit.d), considerăm că termenul prevăzut la art.28 alin.(11) din CSMA urmează să fie corelat cu prevederile art.25 alin.(5) din CSMA, potrivit cărora: "Furnizorii de servicii media au obligaţia să solicite în scris acordul Consiliului Audiovizualului pentru orice modificare în documentele şi în datele declarate prevăzute la alin.(4) lit.c)–e). În cazul adoptării deciziei favorabile solicitării, modificările în conţinutul licenţei de emisie sunt efectuate cu titlu gratuit", iar alin.(4) lit.c) prevede: "Licenţa de emisie conţine: c) datele de identificare ale acţionarilor şi ale asociaţilor până la nivel de persoană fizică sau juridică, cu excepţia acţionarilor şi asociaţilor care sunt societăţi pe acţiuni cu acţiuni la purtător sau listate la bursele de valori internaţionale".

Totodată, considerăm că stabilirea sancţiunii privind retragerea licenţei de emisie doar pentru încălcarea termenului prevăzut la art.28 alin.(11) din CSMA este una disproporţionată, mai ales în cazul în care persoana fizică sau juridică a încălcat termenul prevăzut de 2-3 zile, însă modificarea acţionarilor/proprietarului beneficiar nu a dus la încălcarea regimului juridic al proprietăţii în domeniul serviciilor media audiovizuale.

11. La Art.I pct.14 din proiect, autorii propun modificarea art.66 din CSMA, în vederea acordării dreptului furnizorilor publici de servicii media (Compania "Teleradio-Moldova" şi Compania "Gagauziya Radio Televizionu") de a difuza comunicări comerciale audiovizuale. Cu alte cuvinte, furnizorilor publici de servicii media urmează să li se permită difuzarea tuturor formelor de publicitate, cu excepţia teleshopping-ului. Considerăm că această modificare urmează să fie exclusă din următoarele considerente:

Potrivit art.41 alin.(1) din CSMA, furnizorului public naţional de servicii media se constituie din subvenţii de la bugetul de stat. Potrivit art.42 alin.(2) din CSMA: "Subvenţiile de la bugetul de stat se stabilesc anual, prin legea bugetului de stat, şi reprezintă volumul subvenţiilor de la bugetul de stat pentru anul precedent, indexat cu indicele preţurilor de consum din ultimul an bugetar executat deplin".

Prin Legea bugetului de stat pentru anul 2022, pentru acest an Companiei "Teleradio-Moldova" i-au fost alocate 137 milioane 349 mii lei.

Printre efectele adoptării acestui amendament, care are ca obiect acordarea către furnizorii de servicii media publici a dreptului de a difuza publicitate, pot fi enumerate:

1) instituirea condiţiilor de concurenţă neloială dintre furnizorii de servicii media publici şi furnizorii de servicii media privaţi pe piaţa publicităţii. Deoarece, proiectul de lege în discuţie nu instituie un mecanism al garantării concurenţei loiale pe acest segment;

2) instituirea condiţiilor de concurenţă pentru audienţă, între furnizorii de servicii media publici şi furnizorii de servicii media privaţi. În acest context, o asemenea repercusiune va fi în contradicţie cu misiunea furnizorilor publici de servicii media;

3) distorsionarea situaţiei mass-media private pe piaţa publicităţii, care în condiţiile anului 2022 este precară.

12. La Art.I pct.17 din proiect, ce se referă la conţinutul art.82, propunem înlocuirea sintagmei "municipiului Chişinău, din momentul desemnării" de la alin.(3) cu sintagma "municipiului Chişinău la data desemnării".

13. La Art.I pct.18 din proiect, ce se referă la completarea art.83 alin.(3) lit.c), propunem excluderea acestei modificări.

14. La Art.I pct.19 din proiect, ce se referă la modificarea art.84 alin.(6) lit.c) şi alin.(14), în contextul celor menţionate la pct.6 din prezentul aviz, considerăm că sintagma "art.28 alin.(2)-(10), (12) şi (13)" urmează să fie înlocuită cu sintagma "art.28 alin.(2)-(13)", iar propunerea de modificare a alineatului (14) de exclus.

15. La Art.II din proiect, propunem excluderea alin.(2).

Totodată, propunem modificarea termenului de prezentare a rapoartelor anuale de către furnizorii şi distribuitorii de servicii media de la "01 februarie" la "31 martie". Necesitatea acestei modificări se datorează faptului că rapoartele anuale prezentate Consiliului Audiovizualului vor conţine informaţii despre veniturile şi cheltuielile furnizorilor şi distribuitorilor de servicii media care se regăsesc şi în rapoartele financiare prezentate la Serviciul Fiscal de Stat până la 25 martie. Respectiv, pentru a nu crea dificultăţi furnizorilor şi distribuitorilor de servicii media în prezentarea rapoartelor, propunem înlocuirea sintagmei "1 februarie" de la art.28 alin.(13), art.56, art.60 alin.(1) şi art.84 alin.(5) lit.c) din CSMA cu sintagma "31 martie".

În temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 şi ale Legii cu privire la actele normative nr.100/2017, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova

DECIDE:

1. A aproba şi a prezenta Ministerului Justiţiei şi Cancelariei de Stat a Republicii Moldova prezentul Aviz la proiectul de lege pentru modificarea Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 (PRO (6) – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, T. CRESTENCO, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI şi L. TUREA; CONTRA (1) – E. RÎBCA).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Secţia juridică.

3. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.