Постановление N 313 от 10.10.2022 о рассмотрении и вынесении заключения по проекту закона об изменении Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении и вынесении заключения по проекту закона об изменении

Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018

№ 313  от  10.10.2022

 (в силу 21.10.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 326-333 ст. 1187 от 21.10.2022

* * *

Обращением № 31-76-9453 от 29 сентября 2022 года Государственная канцелярия Республики Молдова направила в Совет по телевидению и радио Республики Молдова (в продолжении – Совет по телевидению и радио) на рассмотрение и вынесение заключения проект закона об изменении Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018.

По итогам анализа проекта, в пределах функциональных полномочий, предусмотренных Кодексом аудиовизуальных медиауслуг Республики Молдова № 174/2018 (далее – КАМ), Совет по телевидению и радио выдвигает следующие предложения:

1. В ст.I п.1 проекта, который относится к модификации понятия "коммерческая аудиовизуальная коммуникация", и п.13 проекта, относящийся к изменению ст.62, считаем, что они подлежат пересмотру в свете положений Директивы 2010/13/ЕС Европейского парламента и Совета от 10 марта 2010 г. о согласовании отдельных положений, установленных законодательными актами или административными актами в государствах-членах в отношении массовых услуг - аудиовизуальных средств массовой информации (Директива об аудиовизуальных медиауслугах).

В соответствии с (96) преамбулы Директивы об аудиовизуальных медиауслугах: "Необходимо четко указать, что самореклама – это специфическая форма рекламы, при которой вещатель продвигает собственные товары, услуги, программы или каналы. В частности, превью, содержащие фрагменты программ, следует рассматривать как программы сами по себе".

В то же время в соответствии со ст.1 Директивы об аудиовизуальных медиауслугах: "аудиовизуальная коммерческая коммуникация" означает изображение со звуком или без звука, предназначенное для прямого или косвенного продвижения товаров, услуг или имиджа физического, или юридического лица, осуществляющего экономическую деятельность. Такие изображения сопровождают или включаются в программу в обмен на оплату или аналогичное вознаграждение, или в целях саморекламы. Формы аудиовизуальной коммерческой коммуникации включают, помимо прочего, телевизионную рекламу, спонсорство, телемагазин и размещение продукта".

2. В ст.I п.2 проекта, относящийся к изменению ст.2 (6), предлагаем исключить это изменение.

3. В ст.I п.3 проекта, относящийся к изменению ст.4 (7), предлагаем заменить слово "созданные" на словосочетание "транслированные местные".

4. В ст.I п.6 проекта считаем уместным дополнить в конце словами "которые могут транслировать детские фильмы, дублированные или озвученные на языке соответствующего меньшинства", чтобы уточнить для поставщиков, которые обращаются к сообществам из административно-территориальных единиц, в которых этническое меньшинство представляет большинство, что они обязаны транслировать детские фильмы, дублированные или озвученные на румынском языке или на языке соответствующего меньшинства.

5. В ст.I п.7 проекта, относящейся к дополнению ст.21 лит. g), предлагаем заменить словосочетание "СТР" на словосочетание "утвержденный Советом по телевидению и радио".

6. В ст.I п.8 проекта, относящейся к дополнению ст.25 пунктами (3¹-3³), фраза "участнику конкурса" пункта (3¹) a), фраза "внешние источники аудиовизуальных программ" пункта (3¹) d) и фраза "результаты исследования интереса населения к проекту" пункта (3¹) f) должны быть исключены.

7. В ст.I п.8 проекта, относящейся к дополнению ст.25 пунктами (3¹-3³), фраза "участнику конкурса" пункта (3¹) f) должна быть заменена на "заявителю".

8. В ст.I п.8 проекта, относящейся к дополнению ст.25, предлагаем исключить из проекта пункт (3³) "Процедура одобрения по умолчанию не применяется к рассмотрению заявки на получение лицензии на вещание" и (6²) "Процедура одобрения по умолчанию не применяется к рассмотрению заявления, указанной в (5)". При этом, если будет применяться процедура одобрения по умолчанию, считаем необходимым дополнить ст.25 (2) КАМ следующей фразой в конце: "В случае одобрения по умолчанию дата одобрения по умолчанию лицензии на вещание и, соответственно, дата, с которой заявитель может осуществлять вещательную деятельность линейной аудиовизуальной медиауслуги, считается датой подтверждения получения Генеральной инспекции полиции МВД заказным письмом, которым заявитель направил заполненную в установленном порядке копию удостоверяющей справки".

9. В ст.I п.9 проекта, относящейся к изменению ст.26, предлагаем дополнить его поправкой, касающейся (1) ст.26 КАМ, как следует далее: пункт (1) дополняется в конце словами: "Заявление рассматривается в течение 30 дней с даты подачи, но не позднее срока, предусмотренного в (3)".

10. В ст.I п.11 проекта, относящейся к дополнению пункта (11) ст.28, считаем необходимым исключить данную поправку, так как в части, касающейся подачи декларации под собственную ответственность, содержащего недостоверные сведения, законодатель предусмотрел штраф в ст.27 d) КАМ, в соответствии с которой: "Лицензия на вещание отзывается в следующих случаях: d) поставщик медиауслуг представил Совету по телевидению и радио заведомо ложные сведения, что привело к нарушению правового режима собственности в сфере аудиовизуальных медиауслуг". Соответственно вторая часть проекта дублирует уже существующие в ст.27 d) правовые нормы КАМ.

Что касается первой части поправки, касающейся того, что Совет по телевидению и радио не уведомлен вовремя, применяются положения ст.27 d), считаем, что срок, оговоренный в ст.28 (11) КАМ, должен быть соотнесен с положениями ст.25 (5) КАМ, в соответствии с которой: "Поставщики медиауслуг обязаны письменно запрашивать согласие Совета по телевидению и радио для внесения любых изменений в документы и заявленные данные, предусмотренные пунктами c)–e) части (4). В случае удовлетворения запроса изменения в содержание лицензии на вещание вносятся бесплатно", а (4) c) предусматривает: "Лицензия на вещание содержит: c) идентификационные сведения об акционерах и участниках до уровня физического или юридического лица, за исключением акционеров и участников, являющихся акционерными обществами с акциями на предъявителя или с акциями, котирующимися на международных биржах ценных бумаг".

Вместе с тем считаем, что установление санкции в отношении отзыва лицензии на вещание только за нарушение срока, предусмотренного в ст.28 (11) КАМ, является несоразмерным, особенно если физическое или юридическое лицо нарушило установленный срок на 2-3 дня, а смена акционеров/бенефициарного собственника не привела к нарушению правового режима собственности в сфере аудиовизуальных медиауслуг.

11. В ст.I п.14 проекта авторы предлагают изменить ст.66 КАМ для того, чтобы предоставить право общественным поставщикам медиауслуг (Компания "Teleradio-Moldova" и Компания "Gagauziya Radio Televizionu") транслировать аудиовизуальные коммерческие сообщения. Другими словами, общественным поставщикам медиауслуг должно быть разрешено транслировать все формы рекламы, за исключением телемагазина. Считаем, что это изменение следует исключить по следующим соображениям:

В соответствии со ст.41 (1) КАМ национальный общественный поставщик медиауслуг формируется за счет дотаций из государственного бюджета. В соответствии со ст.42 (2) КАМ: "Ассигнования из государственного бюджета устанавливаются ежегодно законом о государственном бюджете в размере полученных из государственного бюджета за предыдущий год ассигнований, проиндексированных с учетом потребительских цен за предыдущий бюджетный год, исполненный в полном объеме".

Законом о государственном бюджете на 2022 год, на этот год Компании "Teleradio-Moldova" было выделено 137 миллионов 349 тысяч леев.

Среди последствий принятия этой поправки, которая направлена на предоставление общественным поставщикам медиауслуг права транслировать рекламу, можно перечислить:

1) создание условий недобросовестной конкуренции между общественными поставщиками медиауслуг и частными поставщиками медиауслуг на рынке рекламы. Потому что рассматриваемый законопроект не устанавливает механизма, гарантирующего честную конкуренцию в этом сегменте;

2) установление условий конкуренции за аудиторию между общественными поставщиками медиауслуг и частными поставщиками медиауслуг. В этом контексте такие последствия будут противоречить миссии общественных поставщиков медиауслуг;

3) искажение положения частных СМИ на рекламном рынке, которое в условиях 2022 года является шатким.

12. В ст.I п.17 проекта, относящейся к ст.82, предлагаем заменить фразу "муниципалитету Кишинэу с момента назначения" из пункта (3) фразой "муниципалитету Кишинэу с даты назначения".

13. В ст.I п.18 проекта, относящейся к дополнению ст.83 (3) c), предлагаем исключить это изменение.

14. В ст.I п.19 проекта, относящийся к изменению ст.84 (6) c) и (14), в связи с упомянутым в п.6 данного заключения, считаем, что фраза "ст.28 (2)-(10), (12) и (13)" должна быть заменена на фразу "ст.28 (2)-(13)", а предложение об изменении пункта (14) исключить.

15. В ст.II проекта предлагаем исключить пункт (2).

При этом мы предлагаем изменить срок предоставления годовых отчетов поставщиками медиауслуг и распространителями медиауслуг с "1 февраля" на "31 марта". Необходимость данного изменения связана с тем, что годовые отчеты, представляемые в Совет по телевидению и радио, будут содержать информацию о доходах и расходах поставщиков и распространителей медиауслуг, которую также можно найти в финансовых отчетах, представляемых в Государственную финансовую службу до 25 марта. Соответственно, чтобы не создавать затруднений поставщикам и распространителям медиауслуг при подаче отчетов, предлагаем словосочетание "1 февраля" заменить на с ст.28 (13), ст.56, ст.60 (1) и ст.84 (5) в) КАМ на формулировку "31 марта".

На основании положений ст.73-75 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 и Закона о нормативных актах № 100/2017 Совет по телевидению и радио Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить и представить Министерству юстиции и Государственной канцелярии Республики Молдова настоящее заключение по проекту закона об изменении Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 (за – (6), Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ и Л. ТУРЯ; против – (1) Е. РЫБКА).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить юридическому отделу.

3. Настоящее постановление публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.