Decizie nr.33/200 din 10.11.2020 cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării postului de televiziune "Media TV", urmare a sesizării dlui Sergiu Andronachi, primarul or. Cimişlia

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării postului

de televiziune "Media TV", urmare a sesizării

dlui Sergiu Andronachi, primarul or. Cimişlia

nr. 33/200  din  10.11.2020

 (în vigoare 10.11.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 13-20 art. 55 din 22.01.2021

* * *

La data de 26 octombrie 2020, pe adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit sesizarea cu nr.562 din 26 octombrie 2020 din partea dlui Sergiu Andronachi, primarul or. Cimişlia, prin care informează despre "un caz neplăcut întâmplat la televiziunea locală din or. Cimişlia la 17 octombrie 2020, în cadrul emisiunii/ dezbatere "Ora locală"".

Astfel, Sergiu Andronachi susţine că postul de televiziune nu a invitat reprezentanţii Primăriei Cimişlia la emisiune şi nici nu a solicitat părerea referitor la tema discutată.

Totodată, primarul or. Cimişlia consideră că: "proprietarul televiziunii, dl Andrei Bargan, a fost moderatorul dezbaterii, cât şi, în acelaşi moment, preşedintele AO "Prospect". Ceea ce noi considerăm că în aşa caz nu putea fi asigurată o echidistanţă şi imparţialitate din partea prezentatorului, care este obligat prin lege să asigure informarea corectă, cât şi respectarea regulilor audiovizuale de dezbateri:

- asigurarea imparţialităţii, echilibrului în favorizarea liberei formări a opiniilor, prin prezentarea principalelor puncte de vedere aflate în opoziţie, în perioada în care problemele sunt în dezbatere publică:

- prezentarea principalelor puncte de vedere aflate în opoziţie se asigură, de regulă, în cadrul aceluiaşi program audiovizual, iar în mod excepţional, în programele următoare. În cazul în care cei solicitaţi refuză să participe sau să îşi exprime punctul de vedere, acest lucru trebuie menţionat în cadrul programului audiovizual. Absenţa punctului de vedere al uneia dintre părţi nu exonerează realizatorul/moderatorul de asigurarea imparţialităţii.

Domnul Andrei Bargan, la începutul emisiunii, menţionează că primarul nu poate fi prezent, dar, de fapt, nici nu a solicitat prezenţa mea la emisiune sau, cel puţin, părerea mea vizavi de tema discutată. Totodată, unele informaţii difuzate nici nu sunt adevărate – vorbe din stradă spuse la televiziune, ceea ce ştirbeşte din imaginea administraţiei publice locale".

În acest context, petiţionarul solicită: "luarea unei atitudini corecte în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare, cât şi asigurarea dreptului la replică cu aceeaşi sursă de informare".

În temeiul prevederilor art.83 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale, precum şi în scopul examinării obiective a tuturor circumstanţelor sesizate, Consiliul Audiovizualului a solicitat, prin scrisoarea nr.875 din 29 octombrie 2020, prezentarea opiniei asupra celor invocate în sesizare.

Prin scrisoarea nr.35/01 din 03.11.2020, SRL ,,PRO Media", fondatoarea postului de televiziune "Media TV", a comunicat Consiliului Audiovizualului următoarele:

- SRL ,,PRO Media", titulara licenţei de emisie pentru postul de televiziune prin eter MEDIA TV Cimişlia, Vă aduce la cunoştinţă opinia referitor la cele expuse în sesizarea nr.562 din partea Primăriei oraşului Cimişlia în adresa Consiliului Audiovizualului la 26 octombrie 2020 cu privire la postul de televiziune Media TV.

- Conform clauzelor contractului AO PROSPECT cu donatorul Transparency International Moldova, rezultatele implementării "Planului strategic local de acţiuni anticorupţie şi de integritate din Primăria oraşului Cimişlia pentru prevenirea şi combaterea actelor de corupţie pentru perioada anilor 2016-2020" urmau să fie făcute la o masă rotundă cu participarea reprezentanţilor societăţii civile şi a autorităţii monitorizate până la 25 octombrie 2020.

- Dat fiind faptul că actualmente oraşul Cimişlia este una dintre cele mai afectate localităţi de îmbolnăviri cu COVID-19, riscul de a răspândi virusul pe parcursul şedinţelor publice este foarte înalt, iar contractul de proiect expiră şi ne obliga să finisăm activităţile, am luat decizia de a face public rezultatele monitorizării prin intermediul unei emisiuni la canalul Media TV, la care sunt prezentator. Aceasta ar asigura un auditoriu larg cu riscuri minime de infectare.

- Cu regret, primarul oraşului Cimişlia, dl Sergiu Andronachi, în acel timp a fost testat pozitiv cu COVID-19, iar împreună cu el încă 6 angajaţi din conducerea Primăriei au fost plasaţi în autoizolare la domiciliu din 12 octombrie până la 25 octombrie 2020 (anexăm răspunsul CSP Hânceşti). De aceea nu l-am invitat la emisiune în platou, dar am spus în debutul emisiunii că primarul Sergiu Andronachi din motive de sănătate (fără a specifica) nu poate fi prezent în studio. La emisiune au fost prezenţi reprezentanţii mass-media locală şi societăţii civile (Andrei Bargan, director AO Prospect şi Media TV, Ion Ciumeică, redactor Gazeta de Sud din Cimişlia). Apropo, poziţia Primăriei privind nivelul de îndeplinire a Planului local anticorupţie 2016-2020 a fost expusă pe parcursul emisiunii conform informaţiei prezentate oficial prin scrisoarea nr.922 din 04.08.2020 de Primăria Cimişlia, semnată de primarul Sergiu Andronachi (scrisoarea se anexează).

- Ţin să atrag atenţia Dvs. că primarul or. Cimişlia, dl Andronachi, a mai participat într-o emisiune TV "Ora Locală" în cadrul acestui proiect, cu aceeaşi temă "Implementarea planului local anticorupţie al oraşului Cimişlia 2016-2020" în luna iulie 2020. Atunci, dumnealui nu a avut pretenţii privitor la obiectivitatea mea în calitate de moderator al emisiunii TV.

- Interesele şi acţiunile mele în calitate de reprezentant al societăţii civile şi în calitate de reprezentant al mass-media coincid şi mă obligă să exercit presiune pozitivă asupra autorităţilor publice locale pentru implementarea în termenii stabiliţi a "Planului strategic local de acţiuni anticorupţie şi de integritate din Primăria oraşului Cimişlia pentru prevenirea şi combaterea actelor de corupţie pentru perioada anilor 2016-2020", ceea ce şi am făcut în cadrul acestei emisiuni.

- Ce ţine de dreptul la replică pentru dl primar Andronachi, voi fi bucuros să organizez o emisiune aparte dedicată acestui scop şi timpul care-l aranjează pe dl Andronachi, începând de săptămâna viitoare".

În conformitate cu prevederile art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.c) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, Consiliul Audiovizualului a efectuat monitorizarea postului de televiziune "Media TV" prin prisma celor invocate în sesizare.

Rezultatele monitorizării au atestat că la data de 17 octombrie 2020, ora 20:00, postul de televiziune "Media TV" a difuzat emisiunea Dezbateri TV "Ora locală", cu tema "Monitorizarea Planului Anticorupţie Cimişlia 2016-2020 " (durata: 01 oră 11 min. 09 sec.). Astfel, în cadrul emisiunii moderatorul (Andrei Bargan, directorul AO "PROSPECT" şi al "Media TV" Cimişlia) şi invitatul său, Ion Ciumeică, redactor "Gazeta de Sud" şi expert local, au pus în dezbatere tematici ca: reducerea gradului de vulnerabilitate la fapte de corupţie în efectuarea procedurilor de achiziţii publice; diminuarea nivelului de vulnerabilitate la corupţie în domeniul prestării serviciilor publice; asigurarea condiţiilor pentru prevenirea cazurilor de corupţie în domeniul relaţiilor funciare şi patrimoniale; îmbunătăţirea managementului resurselor umane prin micşorarea nivelului de vulnerabilitate la corupţie în domeniu.

În cadrul emisiunii, moderatorul a menţionat că Primăria or. Cimişlia a furnizat organizaţiei AO "PROSPECT" informaţii cu referire la rezultatele obţinute întru implementarea Planului strategic de acţiuni anticorupţie şi de integritate a autorităţilor publice de nivelul I pentru prevenirea şi combaterea corupţiei 2016-2020. Totodată, în emisiune a fost specificat faptul că primarul or. Cimişlia, Serghei Andronachi, nu poate fi prezent la emisiune din motive de sănătate.

Astfel, în timpul discuţiilor, pentru fiecare compartiment al planului au fost date aprecieri despre gradul de implementare a obiectivelor şi prezentate interviuri cu diferiţi actori locali.

Discuţiile dintre moderator şi invitatul la emisiune s-au bazat şi pe rezultatele unor sondaje realizate la nivel local în rândul populaţiei, dar şi al funcţionarilor publici ai Primăriei şi ai consiliilor raional şi local. Interviurile realizate în stradă au vizat mai multe instituţii publice locale din or. Cimişlia, care au fost criticate de corupţie la nivel local şi de netransparenţă.

Este de specificat că problemele puse în discuţie au fost analizate din poziţie unilaterală, moderatorul şi invitatul criticând şi Primăria pentru inactivitate, netransparenţă şi decizii luate, fără a prezenta publicului telespectator şi poziţia opusă:

- (min. 07:30) Moderator: "Interviurile din stradă cu cetăţenii au confirmat faptul că cazuri de corupţie au loc în toate domeniile la nivel local, cel mai afectat de corupţie este în domeniul ocrotirii sănătăţii, mulţi afirmă că au fost nevoiţi să de-a bani medicilor, ei fac acest lucru chiar dacă au poliţă de asigurare";

- (min. 14:00) Moderatorul: "Nu ştiu, probabil vom vedea, avem aproape un an, acuma în noiembrie vom împlini un an de când a fost reales un alt primar şi un alt Consiliu. Nu ştiu, cu părere de bine sau de rău, parcă este o prezenţă şi a primarului, a activităţii Consiliului, dar ceea de ţine de achiziţii, ceea ce ţine de monitorizare, mai puţin…";

- (min. 14:39) Invitat: "…De regulă, din păcate, cu achiziţiile publice se limitează administraţiile publice locale, de ambele nivele, se limitează, de regulă, la un comunicat informativ despre organizarea acestor licitaţii şi cu aceasta se termină. În continuare, nu se vede cine a câştigat licitaţia? Care a fost concurenţa acolo? Câţi au asistat 1, 2, 3, 10? Ce s-a făcut ca aceste licitaţii să fie executate, lucrările care au fost câştigate? Cum au decurs ele? Ce greutăţi întâmpină? Plus la aceasta, despre rezultatele obţinute, în genere, nu se informează. Şi, cu părere de rău, acest lucru este atestat nu numai la radio şi televiziune, dar şi în presa locală, din păcate";

- (min. 15:09) Moderator: "Da, acest plan, la acest capitol Achiziţii publice, se mai spune că trebuie să fie şcolarizată sau informată şi populaţia cum să urmărească aceste achiziţii. Deseori vedem că dl primar spune pe Facebook: am pornit reparaţia trotuarelor în oraş, monumentului a celor căzuţi la Maica Îndurerată, am săpat canalele de evacuare a apei după inundaţie, facem curăţenie, înverzirea oraşului şi aşa mai departe, amenajarea oraşului. Foarte bine, sunt nişte constatări, nişte anunţuri, dar, de fapt, noi aşteptam să fie şi nişte cifre. Câţi bani s-a cheltuit pentru aceasta? Cine a contractat? S-a descurcat bine acest antreprenor sau mai slab?";

- (min. 20:22) Moderator: "Da, vrem să menţionăm, stimaţi cetăţeni, că nu suntem aici pentru a critica administraţia publică locala sau a ne lăuda pe noi, mass-media sau ONG-urile. Suntem pentru a fi mai vigilenţi cum se cheltuie banii publici şi dacă se cheltuie aceşti bani să fie rezultatul pozitiv…";

- (min. 21:28) Moderator: "... Eu sper că aceste observaţii să fie în ajutorul Primăriei, să nu fie luate ca pe cineva critică Primăria, nu o criticăm, o salutăm că este deschisă, transparentă şi chiar vrem şi noi să participăm ca cetăţeni cât mai mult în monitorizarea acestor lucrări";

- (min. 21:49) Invitat: "...Pe de altă parte, iată sondajul de opinie organizat cu o sută de oameni, de locuitori al or. Cimişlia, dintre care 55 din o sută nu cunosc proiectele realizate în localitate, despre ce vorbeşte aceasta? Aceasta vorbeşte despre un nivel extrem de redus al transparenţei lucrului efectuat, nu trebuie să ne limităm doar la FB şi la site-ul Primăriei, trebuie de folosit toate posibilităţile pe care le avem la îndemână pentru a propaga ceea ce facem şi pentru a informa populaţia";

- (min. 22:38) Moderator: "…Despre achiziţiile publice …este comunicat că va fi data ceea licitaţie şi cu aceasta s-a terminat, dar… iată rezultatele achiziţiilor publice, deci, doar 25 la sută spun că cunosc cine au câştigat aceste achiziţii, dar 28 – parţial şi 30 – deloc, mai mult de 50, aproape 60 la sută, nu cunosc mai departe, deci, da a fost licitaţie, dar care a câştigat nu ştiu, de aici sau din Comrat, sau o firmă cu experienţă, sau o firmă poate care nici nu cunoaştem şi... înţelegeţi, stimaţi ascultători, iată dacă să facem o retrospectivă cu acest mini stadion de fotbal din scuarul Copilăriei, deci, tot a fost câştigat, s-a plătit, s-a făcut. Dar când ne uităm şi am întrebat de la Primărie dar de ce nu e finalizat? De ce nu a fost deschis? N-a fost tăiată panglica aceasta, fie de orice culoare... Să ne spună cât s-a cheltuit, a fost şi finanţare de la Uniunea Europeană, ni s-a spus că firma care a făcut a dispărut, s-a lichidat şi acuma în jurul a rămas doar bordurile şi nu este finisat acest mini stadion complet, dar au fost şi alte abateri de la proiect – acolo cu scurgerea apei, cu multe alte probleme, care vor veni de la sine, eu ştiu, banii s-au cheltuit, dar lucrul nu este calitativ".

Prin urmare, sunt relevante prevederile art.13 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale: "În cadrul programelor audiovizuale de ştiri şi de dezbateri, de informare în probleme de interes public, de natură politică, economică, socială sau culturală trebuie sa fie respectate următoarele cerinţe: a) asigurarea imparţialităţii, echilibrului şi favorizarea liberei formări a opiniilor, prin prezentarea principalelor puncte de vedere aflate în opoziţie, în perioada în care problemele sunt în dezbatere publică".

În cadrul dezbaterilor publice, membrul Consiliului Audiovizualului, Corneliu Mihalache, a opinat că situaţia este clară şi nu există nicio încălcare, dat fiind faptul că a existat intenţia de a invita primarul la emisiune, iar din spusele furnizorului de servicii media, primarul a participat anterior la o astfel de emisiune. Corneliu Mihalache a mai declarat că, în opinia sa, primarul or. Cimişlia încearcă să facă presiuni asupra postului de televiziune, specificând, totodată, că în cadrul respectivei emisiuni nu au fost aduse acuzaţii care ar necesita a doua sursă, deoarece au fost expuse nişte judecăţi de valoare. Corneliu Mihalache a accentuat că în ultima perioadă se constată un număr mare de sesizări asupra emisiunilor de dezbateri, fenomen care deja se întrevede şi la nivel local, în acest sens a atras atenţia asupra faptului că, astfel, Consiliul Audiovizualului riscă să ajungă în situaţia de a cenzura aceste emisiuni, de a cenzura discursul moderatorilor. În context, Corneliu Mihalache consideră că Consiliul Audiovizualului trebuie să fie mai selectiv la aplicarea sancţiunilor în acest sens, iar prin nesancţionarea acestui post de televiziune dă un semnal că libertatea de exprimare are anumite limite, de exemplu atunci când este vorba de acuzaţii grave cu conotaţie penală, dar nu şi cazul în care este vorba de expunerea unor judecăţi de valoare.

Preşedintele Consiliului Audiovizualului, Dragoş Vicol, a menţionat că deranjant este răspunsul furnizorului de servicii media, cu referire la faptul că primarul nu a putut fi prezent la emisiune din cauza problemei de sănătate, în timp ce primarul a comunicat că de fapt nici nu i-a fost solicitată prezenţa la emisiune sau, cel puţin, părerea sa. Totodată, Dragoş Vicol a punctat că îi dă dreptate dlui Corneliu Mihalache în ceea ce priveşte că jurnalistului îi vine foarte greu să segmenteze discursurile şi la fiecare aducere aminte a unei persoane trebuie neapărat să întrerupă emisiunea şi să telefoneze.

La rândul său, membra Consiliului Audiovizualului, Lidia Viziru, a declarat că pe alocuri se întrevede faptul că moderatorul, chiar dacă a anunţat că primarul nu poate fi prezent la emisiune, a încercat, pe parcursul emisiunii, să remedieze situaţia atunci când sunt aduse unele acuzaţii.

Membrul Consiliului Audiovizualului, Iulian Roşca, a declarat că potrivit art.32 din Constituţia Republicii Moldova, libertatea de exprimare este garantată prin imagine sau alt mijloc de comunicare, alineatul următor spune că libertatea de exprimare nu poate prejudicia onoarea, demnitatea unei persoane. În acest context, Iulian Roşca a punctat că sub riscul ca aceste platforme de comunicare să nu se transforme în nişte platforme care aduc prejudicii sau lezează demnitatea umană se instituie şi astfel de principii, care să evite aceste riscuri.

Membra Consiliului Audiovizualului, Larisa Manole, este de părerea că a doua poziţie trebuia neapărat să fie, deoarece în cadrul emisiunii au fost puse în discuţie achiziţiile publice.

Membra Consiliului Audiovizualului, Tatiana Buraga, a declarat că este foarte greu să organizezi dezbateri publice cu replici care să se plieze tuturor conformităţilor legale, care să fie şi dinamice, şi atractive, dar în cazul dat invitatul vine cu nişte întrebări exacte: care a fost concurenţa?, cine a câştigat licitaţia?, cum au decurs ele?. În acest sens, Tatiana Buraga a opinat că la aceste întrebări putea să răspundă doar responsabili din administraţia locală.

În temeiul prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A lua act de rezultatele monitorizării postului de televiziune "Media TV" (PRO (9) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, A. URSU-ANTOCI şi L. VIZIRU).

2. A admite sesizarea nr.562 din 26 octombrie 2020 din partea Primăriei or. Cimişlia (PRO (7) – D. VICOL, T. BURAGA, L. MANOLE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, A. URSU-ANTOCI şi L. VIZIRU; CONTRA (2) – A. COZMA şi C. MIHALACHE).

3. A sancţiona cu avertizare publică "PRO MEDIA" SRL, fondatoarea postului de televiziune "Media TV", pentru încălcarea prevederilor art.13 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu art.84 alin.(3) lit.a) din Cod (PRO (7) – D. VICOL, T. BURAGA, L. MANOLE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, A. URSU-ANTOCI şi L. VIZIRU; CONTRA (2) – A. COZMA şi C. MIHALACHE).

4. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale, "PRO MEDIA" SRL, fondatoarea postului de televiziune "Media TV", este obligată să difuzeze textul sancţiunii în următoarele 48 de ore de la data adoptării deciziei privind aplicarea sancţiunii, sonor şi/sau vizual, de cel puţin 3 ori, în orele de maximă audienţă, din care o dată în principalul program audiovizual de ştiri, în cazul serviciilor media audiovizuale generaliste şi/sau de ştiri:

"Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu avertizare publică postul de televiziune "Media TV", pentru încălcarea prevederilor art.13 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale, potrivit cărora: "În cadrul programelor audiovizuale de ştiri şi de dezbateri, de informare în probleme de interes public, de natură politică, economică, socială sau culturală trebuie să fie respectate următoarele cerinţe: asigurarea imparţialităţii, echilibrului şi favorizarea liberei formări a opiniilor, prin prezentarea principalelor puncte de vedere aflate în opoziţie, în perioada în care problemele sunt în dezbatere publică".

4.1. "PRO MEDIA" SRL va prezenta, în termen de 5 zile de la data adoptării prezentei decizii, un raport despre executarea prevederilor art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale, care va include data şi ora difuzării textului sancţiunii.

5. Motivaţiile privind rezultatele votării sunt înscrise în Procesul-verbal al şedinţei Consiliului Audiovizualului din data de 10 noiembrie 2020, parte integrată a prezentei decizii.

6. Prezenta decizie poate fi contestată cu o cerere prealabilă la Consiliul Audiovizualului în termen de 30 de zile de la data comunicării deciziei. În ordine de contencios administrativ, decizia poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

7. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia monitorizare TV.

8. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.