Постановление N 33/200 от 10.11.2020 о рассмотрении результатов мониторинга телеканала "Media TV" как следствие обращения мэра г. Чимишлия г-на Серджиу Андронаки

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телеканала

"Media TV" как следствие обращения мэра г.Чимишлия

г-на Серджиу Андронаки

№ 33/200  от  10.11.2020

 (в силу 10.11.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 13-20 ст. 55 от 22.01.2021

* * *

26 октября 2020 года в адрес Совета по телевидению и радио поступила жалоба № 562 от 26 октября 2020 года мэра г.Чимишлия г-на Серджиу Андронаки, в которой он информирует о "неприятном случае, произошедшем на местном телевидении г.Чимишлия 17 октября 2020 года в рамках передачи/дебатов "Ora locală".

Так, Серджиу Андронаки утверждает, что телеканал не пригласил представителей мэрии Чимишлии на передачу и он также не запрашивал мнение по обсуждаемому вопросу.

В то же время мэр г.Чимишлия считает, что: "владелец телевидения г-н Андрей Барган был ведущим дебатов и одновременно председателем ОA "Prospect". Мы считаем, что в этом случае невозможно обеспечить равновесие и беспристрастность со стороны ведущего, который по закону обязан обеспечивать правильную информацию, а также соблюдение аудиовизуальных правил проведения дебатов:

- обеспечение беспристрастности, баланса в пользу свободного формирования мнений, путем изложения основных точек зрения, находящихся в оппозиции, в период публичного обсуждения вопросов;

- представление основных точек зрения, находящихся в оппозиции, обычно обеспечивается в рамках той же аудиовизуальной программы и, в исключительных случаях, в последующих программах. Если запрашиваемые отказываются участвовать или выразить свое мнение, это должно быть упомянуто в аудиовизуальной программе. Отсутствие точки зрения одной из сторон не освобождает директора от беспристрастности.

Г-н Андрей Барган в начале передачи упоминает, что мэр не может присутствовать, но на самом деле он не просил моего присутствия на передаче или, по крайней мере, моего мнения по обсуждаемой теме. В то же время часть транслируемой информации не соответствует действительности – слова, сказанные на улице, что портит имидж местной публичной администрации".

В этом контексте заявитель просит: "правильно отнестись к исполнению действующего законодательства, а также обеспечить право на реплику на том же источнике информации".

На основании положений ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также с целью объективного рассмотрения всех обстоятельств, Совет по телевидению и радио письмом № 875 от 29 октября 2020 года просил представить мнение о фактах, изложенных в жалобе.

Письмом № 35/01 от 03.11.2020 года ООО "PRO MEDIA", учредитель телеканала "Media TV", сообщило Совету по телевидению и радио следующее:

- ООО "PRO MEDIA", владелец лицензии на вещание для эфирного телеканала MEDIA TV Чимишлия, доводит до вашего сведения мнение в отношении фактов, изложенных в жалобе № 562, поступившей от мэрии г.Чимишлия в адрес Совета по телевидению и радио 26 октября 2020 года, в отношении телеканала Media TV.

- Согласно пунктам контракта OA PROSPECT с донором Transparency International Moldova, результаты внедрения "Местного стратегического плана действий по борьбе с коррупцией и неподкупности в мэрии города Чимишлии для предотвращения и борьбы с коррупционными действиями на период 2016-2020 гг." должны были быть представлены в рамках круглого стола с участием представителей гражданского общества и мониторизированного органа 25 октября 2020 года.

- С учетом того, что на данный момент город Чимишлия является одним из наиболее пострадавших от COVID-19 населенных пунктов, риск распространения вируса во время публичных собраний очень высок, а срок действия контракта по проекту истекает и обязывает нас завершить мероприятия, мы решили обнародовать результаты мониторинга на одной из передач на телеканале Медиа TV, на котором я являюсь ведущим. Это обеспечило большую аудиторию с минимальным риском заражения.

- К сожалению, мэр города Чимишлия г-н Серджиу Андронаки в то время был положительно тестирован на COVID-19, и вместе с ним еще 6 сотрудников из руководства мэрии были помещены в самоизоляцию дома с 12 по 25 октября 2020 г. (прилагаем ответ ЦОЗ Хынчешть). Поэтому я не пригласил его в студию, но сказал в начале передачи, что мэр Серджиу Андронаки по состоянию здоровья (без уточнения) не может присутствовать в студии. На передаче присутствовали представители местных СМИ и гражданского общества (Андрей Барган, директор OA Prospect и Media TV, Ион Чумейкэ, редактор Gazeta de Sud из Чимишлии). Кстати, позиция мэрии относительно уровня выполнения "Местного плана борьбы с коррупцией на 2016-2020 годы" была раскрыта в течение передачи согласно информации, официально представленной в сообщении мэрии города Чимишлия № 922 от 04.08.2020 года, подписанном мэром Серджиу Андронаки (письмо прилагается).

- Хочу обратить ваше внимание на то, что мэр г.Чимишлия г-н Андронаки также принял участие в телешоу "Местное время" в рамках этого проекта на ту же тему "Реализация местного антикоррупционного плана города Чимишлия 2016-2020" в июле 2020 года. В то время он не имел претензий к моей объективности как ведущего передачи ТВ.

- Мои интересы и действия как представителя гражданского общества и как представителя СМИ совпадают и обязывают меня оказывать положительное давление на органы местного публичного управления с целью соблюдения сроков, установленных "Местным стратегическим планом действий по борьбе с коррупцией и неподкупностью в мэрии города Чимишлии для предотвращения и борьбы с коррупционными действиями на период 2016-2020 гг.", что я и сделал в рамках передачи.

- Что касается права на реплику г-на мэра Андронаки, я буду рад организовать специальную передачу, посвященную этой цели, в сроки, которые устраивают г-на Андронаки, начиная со следующей недели".

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) c) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах Совет по телевидению и радио провел мониторинг телеканала "Media TV" сквозь призму данных, приведенных в жалобе.

Результаты мониторинга показали, что 17 октября 2020 года в 20.00 телеканал "Media TV" транслировал передачу теледебатов "Ora locală" на тему "Мониторинг антикоррупционного плана Чимишлия 2016-2020 гг." (длительность 1 час 11 мин. 9 сек.). Так, в рамках передачи ведущий (Андрей Барган, директор ОA "PROSPECT" и "Media TV" Чимишлия) и его приглашенный Ион Чумейкэ, редактор "Gazeta de Sud" и местный эксперт, обсуждали следующие вопросы: снижение степени уязвимости к коррупционным действиям при проведении процедур государственных закупок; снижение уровня уязвимости к коррупции в сфере предоставления государственных услуг; обеспечение условий для предотвращения случаев коррупции в сфере земельно-имущественных отношений; улучшение управления человеческими ресурсами за счет снижения уровня уязвимости к коррупции на местах.

В рамках передачи ведущий отметил, что мэрия г.Чимишлия предоставила ОA "PROSPECT" информацию о результатах, полученных при внедрении Стратегического плана действий по противодействию коррупции и неподкупности органов государственной власти I уровня по предупреждению коррупции и борьбе с ней на 2016-2020 гг. При этом в передаче было сказано, что мэр г.Чимишлия Серджиу Андронаки не может присутствовать на передаче по причине состояния здоровья.

Так, в ходе обсуждения по каждому разделу плана были даны оценки степени реализации задач и проведены интервью с различными местными участниками.

Беседы между ведущим и приглашенным на передачу также были основаны на результатах опросов, проведенных на местном уровне среди населения, а также среди государственных служащих мэрии, районных и местных советов. Интервью, проведенные на улице, касались нескольких местных общественных учреждений г.Чимишлия, которые критиковались за местную коррупцию и непрозрачность.

Следует отметить, что обсуждаемые вопросы были проанализированы с односторонней позиции, ведущий и гость критиковали мэрию за бездействие, непрозрачность и решения, принятые без присутствия телезрителей и противоположного мнения:

- (мин. 7.30) Ведущий: "Уличные интервью с гражданами подтвердили, что случаи коррупции имеют место во всех сферах на местном уровне, больше всего от коррупции страдает сфера здравоохранения, многие говорят, что были вынуждены отдавать деньги врачам, даже если у них был страховой полис";

- (мин. 14.00) Ведущий: "Не знаю, наверное, посмотрим, у нас почти год, сейчас, в ноябре, мы будем отмечать год с момента переизбрания мэра и еще одного Совета. Я не знаю, к лучшему или к худшему, это, кажется, есть присутствие мэра, работы Совета, но с точки зрения закупок, с точки зрения мониторинга, меньше…";

- (мин. 14.39) Приглашенный: "… Как правило, к сожалению, государственные закупки ограничиваются местными публичными администрациями обоих уровней, обычно они ограничиваются информационным коммюнике об организации этих аукционов, и на этом все заканчивается. Далее неизвестно, кто выиграл аукцион? Какая там была конкуренция? Сколько участвовало, 1, 2, 3, 10? Что было сделано для проведения этих тендеров, работ, которые были выиграны? Как они проходили? С какими трудностями столкнулись? Кроме того, полученные результаты обычно не сообщаются. И, к сожалению, об этом свидетельствуют не только радио и телевидение, но, к сожалению, и местная пресса";

- (мин. 15.09) Ведущий: "Да, этот план, в главе "Государственные закупки" также говорится, что необходимо просвещать или информировать население о том, как следить за этими закупками. Мы часто видим, как мэр говорит в Facebook: приступили к ремонту тротуаров в городе, памятника павшим "Скорбящая мать", рыли водосточные каналы после наводнения, делаем уборку, озеленение сада и т.д., благоустраиваем город. Хорошо, есть некоторые констатации, некоторые объявления, но на самом деле мы ожидали, что это будут какие-то цифры. Сколько денег было потрачено на это? С кем был заключен договор? Этот предприниматель преуспел или не очень?";

- (мин. 20.22) Ведущий: "Да, мы хотим отметить, дорогие граждане, что мы здесь не для того, чтобы критиковать местную публичную администрацию или хвалить себя, средства массовой информации или НПО. Мы должны более внимательно следить за тем, как тратятся государственные деньги и если тратятся то, чтобы был положительный результат…";

- (мин. 21.28) Ведущий: "... Я надеюсь, что эти замечания помогут мэрии, чтобы ее не воспринимали как критику мэрии, мы не критикуем ее, мы приветствуем ее за то, что она открыта, прозрачна и мы действительно хотим, как граждане, как можно больше участвовать в мониторинге этих работ";

- (мин. 21.49) Приглашенный: "... С другой стороны, это опрос, организованный с участием ста человек, жителей г.Чимишлия, из которых 55% не знают о проектах, реализуемых в населенном пункте, о чем идет речь? Это говорит о крайне низком уровне прозрачности проделанной работы, мы не должны ограничиваться только Facebook и сайтом Мэриленда, мы должны использовать все имеющиеся у нас возможности для распространения того, что мы делаем, и информирования населения";

- (мин. 22.38) Ведущий: "…О государственных закупках... объявлено, что аукцион будет проведен тогда-то, и на этом все закончилось, но… вот результаты государственных закупок, значит только 25 процентов говорят, что знают, кто выиграл эти закупки, а 28 - частично и 30 – совсем нет, более 50, почти 60 процентов, не знают что, да как, да, был аукцион, но кто выиграл я не знаю, отсюда или из Комрата, или опытная компания, или компания, которую, может быть, мы даже не знаем и... понимаете, дорогие слушатели, вот ретроспектива этого футбольного мини-стадиона на площади Детства, так что все равно выиграли, заплатили, сделали. Но когда мы посмотрели и спросили мэрию, почему это не закончено? Почему не открыли? Эта лента не была разрезана, неважно какого цвета... Чтобы сообщить нам, сколько было потрачено, это было финансирование из Европейского Союза, нам сказали, что компания, которая это сделала, исчезла, была ликвидирована, и теперь все, что осталось вокруг, это бордюры, и этот мини-стадион не закончен полностью, но были и другие отклонения от проекта - там с проточной водой, со многими другими проблемами, которые проявятся естественно, я знаю, деньги потрачены, но работа некачественная".

Поэтому актуальны положения ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу освещение вопросов, представляющих общественный интерес, а также проблем политического, экономического, социального или культурного характера должно соответствовать следующим требованиям: a) обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов".

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Корнелиу Михалаке высказал мнение, что ситуация ясна и нарушения нет, учитывая, что было намерение пригласить мэра на передачу, и, по словам поставщика медиауслуг, мэр ранее участвовал в подобной передаче. Корнелиу Михалаке также заявил, что, по его мнению, мэр г.Чимишлия пытается оказать давление на телеканал, в то же время уточнив, что в рамках соответствующей передачи не было сделано никаких обвинений, которые потребовали бы второго источника, поскольку были высказаны некоторые оценочные суждения. Корнелиу Михалаке подчеркнул, что в последнее время было подано большое количество жалоб на программы дебатов, явление, которое уже вырисовывается на местном уровне, и в этой связи обратил внимание на тот факт, что Совет по телевидению и радио рискует оказаться в ситуации цензора этих передач, цензора речи ведущего. В этом контексте Корнелиу Михалаке считает, что Совет по телевидению и радио должен быть более избирательным в применении санкций, и, не применив санкции в отношении этого телеканала, дать сигнал о том, что свобода выражения мнения имеет определенные ограничения, например, когда речь идет о серьезных обвинениях с уголовным подтекстом, но не в том случае, если это высказывание оценочных суждений.

Председатель Совета по телевидению и радио Драгош Викол отметил, что тревожит ответ поставщика медиауслуг о том, что мэр не мог присутствовать на передаче из-за проблем со здоровьем, в то время, как мэр сообщил, что даже не был приглашен на передачу или, по меньшей мере, не поинтересовались его мнением. В то же время Драгош Викол отметил, что согласен с г-ном Корнелиу Михалаке в том, что касается журналиста, которому очень сложно сегментировать свои выступления, и каждый раз, когда он упоминает человека, он вынужден прерывать разговор и звонить по телефону.

В свою очередь член Совета по телевидению и радио Лидия Визиру заявила, что в некоторых местах видно, что ведущий, хотя и объявил, что мэр не может присутствовать на передаче, попытался во время передачи исправить ситуацию, когда были высказаны некоторые обвинения.

Член Совета по телевидению и радио Юлиан Рошка заявил, что в соответствии со ст.32 Конституции Республики Молдова свобода выражения мнений гарантируется с помощью изображения или других средств коммуникации, а в следующем абзаце говорится, что свобода выражения мнения не может наносить ущерб чести, достоинству человека. В этом контексте Юлиан Рошка отметил, что из-за риска того, что эти коммуникационные платформы превратятся в платформы, наносящие вред или ущемляющие человеческое достоинство, должны быть установлены принципы, позволяющие избежать этих рисков.

Член Совета по телевидению и радио Лариса Маноле считает, что вторая позиция должна была обязательно присутствовать, потому что в рамках передачи обсуждались государственные закупки.

Член Совета по телевидению и радио Татьяна Бурага заявила, что очень сложно организовать публичные дебаты с репликами, которые соответствуют всем требованиям законодательства, которые были бы одновременно динамичными и привлекательными, но в этом случае приглашенный задает точные вопросы: каковой была конкуренция?, кто выиграл тендер?, как они прошли? В этом контексте Татьяна Бурага считает, что на эти вопросы могут ответить только ответственные из местной администрации.

На основании положений Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, утвержденного законом № 174 от 08.11.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телеканала "Media TV" (за – (9), единогласно: Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, А. УРСУ-АНТОЧ и Л. ВИЗИРУ).

2. Удовлетворить жалобу № 562 от 26 октября 2020 года мэрии г.Чимишлия (за – (7), Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, Л. МАНОЛЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, А. УРСУ-АНТОЧ и Л. ВИЗИРУ; против – (2), А. КОЗМА и К. МИХАЛАКЕ).

3. Наложить взыскание в виде публичного предупреждения на ООО "PRO MEDIA", учредителя телеканала "Media TV", за нарушение положений ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии со ст.84 (3) a) от Cod (за – (7), Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, Л. МАНОЛЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, А. УРСУ-АНТОЧ и Л. ВИЗИРУ; против – (2), А. КОЗМА и К. МИХАЛАКЕ).

4. В соответствии с положениями ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг ООО "PRO MEDIA", учредитель телеканала "Media TV" обязан транслировать текст санкции в течение 48 часов с момента принятия постановления звуком и/или изображением, по меньшей мере 3 раза в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг:

"Совет по телевидению и радио наложил санкцию в виде публичного предупреждения на телеканал "Media TV" за нарушение положений ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которыми: "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу освещение вопросов, представляющих общественный интерес, а также проблем политического, экономического, социального или культурного характера должно соответствовать следующим требованиям: обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов".

4.1. ООО "PRO MEDIA" в течение 5 дней с момента ознакомления с настоящим постановлением представить отчет об исполнении положений ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, который должен включать дату и время трансляции текста санкции.

5. Мотивация результатов голосования записана в протоколе заседания Совета по телевидению и радио от 10 ноября 2020 года, являющемся неотъемлемой частью настоящего постановления.

6. Настоящее постановление может быть обжаловано подачей предварительного заявления в Совет по телевидению и радио в течение 30 дней с момента ознакомления с настоящим постановлением. В порядке административного разбирательства постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун.Кишинэу, ул.Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа на предварительное заявление или с даты истечения срока, предусмотренного для его рассмотрения.

7. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ.

8. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице СТР.