Decizie nr.35/219 din 23.11.2020 cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării posturilor de radio "Hit FM", "Radio Alla", "Radio Moldova", "Aquarelle FM" şi "Love Radio", urmare a contestaţiei dnei Olesea Stamate, reprezentant cu drept consultativ al Maiei Sandu

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării posturilor de radio

 "Hit FM", "Radio Alla", "Radio Moldova", "Aquarelle FM" şi "Love Radio",

 urmare a contestaţiei dnei Olesea Stamate, reprezentant

cu drept consultativ al Maiei Sandu

nr. 35/219  din  23.11.2020

 (în vigoare 23.11.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 33-41 art. 126 din 05.02.2021

* * *

Pe data de 16 noiembrie 2020, în adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit o contestaţie din aceeaşi dată din partea dnei Olesea Stamate, reprezentant cu drept consultativ al Maiei Sandu, prin care sesizează Consiliul în vederea examinării acţiunilor de încălcare a legislaţiei din partea furnizorilor de servicii media "Hit FM", "Radio Alla", "Radio Moldova", "Aquarelle FM" şi "Love Radio", în favorizarea excesivă a lui Igor Dodon în perioada campaniei electorale pentru alegerea Preşedintelui Republicii Moldova. Astfel, contestatarul informează că în perioada 06-13 noiembrie 2020, mai mulţi furnizori de servicii media, inclusiv cei menţionaţi mai sus, au difuzat un spot audio prezentat ca fiind din programul şi fondul electoral al concurentului electoral Igor Dodon, care, de fapt, prezintă un mesaj şi îndemn de atac la direct a persoanei Maia Sandu (contracandidat la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova), cu conţinut şi informaţii denigratoare, agresive, calomnioase, false, precum care incită la ură în adresa dnei Maia Sandu. Dna O. Stamate precizează că spotul în cauză durează 30 de secunde şi reprezintă un discurs adresat publicului pe fundalul unui sunet muzical, iar o voce masculină declară şi incită publicul pe un ton agresiv cu indignare despre ce ar însemna alegerea candidatului electoral Maia Sandu: "Alegerea Maiei Sandu înseamnă majorarea tarifelor, blocarea programelor sociale, lichidarea raioanelor şi a satelor prin proiectul de reformă administrativă, închiderea spitalelor, policlinicilor şi a grădiniţelor, ruperea relaţiilor cu Rusia, pierderea pieţei pentru producători, înseamnă tensiune la Nistru. Să nu-i permitem să facă acest lucru, pe 15 noiembrie votăm Igor Dodon".

În acest sens, contestatarul susţine că aceste afirmaţii şi mesajul transmis este de natură denigratoare, discriminatorie, cu incitare la ură faţă de persoana candidatului Maia Sandu şi, ca rezultat, afectează demnitatea şi onoarea concurentului electoral, mai mult creează teroare, teamă şi indignare în mediul social.

Astfel, reprezentantul cu drept consultativ al concurentului electoral Maia Sandu consideră că furnizorii de servicii media "Hit FM", "Radio Alla", "Radio Moldova", "Aquarelle FM" şi "Love Radio" au încălcat prevederile legislaţiei electorale, şi anume prevederile art.69 alin.(1) şi art.70 alin.(1) din Codul electoral; ale pct.28 şi 33 din Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale la alegerile prezidenţiale din 1 noiembrie 2020 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova, aprobat prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.4151 din 01 septembrie 2020; ale art.11 şi 13 din Codul serviciilor media audiovizuale, precum şi ale pct.5, 21, 45, 46, 51, 77 şi 184 din Regulamentul privind conţinuturile audiovizuale, aprobat prin Decizia CA nr.61/219 din 30.12.2019.

Totodată, contestatarul susţine că spotul audio difuzat şi răspândit prin intermediul furnizorilor de servicii media indicaţi depăşeşte sfera libertăţii de exprimare, aşa cum este recunoscut şi în art.60 şi art.61 din Codul bunelor practici în materia electorală, adoptat de către Comisia de la Veneţia, precum şi în prevederile art.34 alin.(2) şi (3) şi art.34 alin.(4) din Constituţia Republicii Moldova.

Reieşind din competenţele Consiliului Audiovizualului, potrivit prevederilor art.71-73 din Codul electoral, ale art.75 alin.(4) lit.c), art.83 alin.(3) şi art.84 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, dna Olesea Stamate solicită Consiliului Audiovizualului următoarele:

- examinarea contestaţiei şi verificarea celor invocate în virtutea funcţiei de supraveghere şi control;

- admiterea prezentei contestaţii cu constatarea încălcării legislaţiei în vigoare de către furnizorul de servicii media "Hit FM", "Radio Alla", "Radio Moldova", "Aquarelle FM" şi "Love Radio" şi aplicarea sancţiunilor prevăzute de art.84 din Codul serviciilor media audiovizuale.

În temeiul prevederilor art.83 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale, precum şi în scopul examinării obiective a tuturor circumstanţelor sesizate, prin scrisoarea nr.978 din 17.11.2020, Consiliul Audiovizualului a solicitat posturilor de radio "Hit FM", "Radio Alla", "Radio Moldova", "Aquarelle FM" şi "Love Radio" să-şi expună opinia referitor la cele invocate în contestaţia dnei Olesea Stamate, reprezentant cu drept de vot consultativ al Maiei Sandu.

Prin scrisorile nr.10/88 şi 11/105 din 18 noiembrie 2020, furnizorii de servicii media "Radio Top" SRL, fondatoarea postului de radio "Radio Alla", şi "Radio Hit" SRL, fondatoarea postului de radio "Hit FM", au comunicat Consiliului Audiovizualului următoarele: "Potrivit Declaraţiei privind politica editorială a posturilor de radio "Radio Hit"/"Radio Alla" cu privire la reflectarea campaniei electorale la alegerile prezidenţiale din 01 noiembrie 2020, aprobată de către CA prin Decizia nr.23/145 din 17.09.2020, "Radio Hit"/"Radio Alla" s-au angajat să reflecte campania electorală prin plasarea, contra plată, a publicităţii electorale.

Potrivit Contractului nr.42/E/20 din 21.10. 2020, în perioada electorală la posturile de radio "Radio Hit"/"Radio Alla" a fost efectuată plasarea publicităţii electorale a candidatului la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, Igor Dodon. În corespundere cu condiţiile contractului, beneficiarul (I. Dodon) s-a obligat următoarele:

- Beneficiarul poartă răspundere totală pentru veridicitatea informaţiei din materialul publicitar, pentru conţinutul şi forma materialului publicitar, pentru utilizarea în materialul publicitar a semnelor, emblemelor, denumirilor, precum şi pentru respectarea drepturilor de autor şi/ sau altor drepturi ale proprietăţii intelectuale;

- Beneficiarul poartă răspundere totală pentru prezentarea în spoturi a materialelor care conţin insulte ce lezează onoarea şi demnitatea umană a concurenţilor electorali, a tertipurilor de sunete, limbaj licenţios sau injurii;

- Beneficiarul poartă răspundere totală pentru corespunderea materialului publicitar legislaţiei în vigoare şi, în particular, a Constituţiei Republicii Moldova, Codului electoral, Codului serviciilor media audiovizuale, Declaraţiei ONU privind drepturile persoanelor care aparţin minorităţilor naţionale sau etnice, religioase şi lingvistice, Convenţiei-cadru a Consiliului Europei privind protecţia minorităţilor naţionale, Legii presei, Legii cu privire la libertatea de exprimare, actelor internaţionale la care Republica Moldova este parte, altor acte normative în vigoare, inclusiv Legii cu privire la asigurarea egalităţii în şanse între femei şi bărbaţi şi prevederilor Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale la alegerile prezidenţiale din 01 noiembrie 2020 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova, aprobat prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.4151 din 01.09.2020".

Posturile de radio "Hit FM"/ "Radio Alla" neagă cu vehemenţă acuzaţiile aduse de către dna Olesea Stamate în ceea ce priveşte favorizarea excesivă a candidatului independent I. Dodon, dat fiind faptul că mesajul comunicat de către "Hit FM"/"Radio Alla" de fapt reprezintă un spot publicitar electoral şi concurentul electoral pe care îl promovează fiind unicul care a solicitat timpi de antenă la posturile date de radio în această campanie electorală: "Concurentul electoral Maia Sandu nu a solicitat timpi de antenă la "Radio Alla"/ "Hit FM", respectiv acuzaţia privind favorizarea lui Igor Dodon nu este justificată, or, dna Maia Sandu şi-a ales la propria discreţie modalitatea de promovare electorală".

În scrisori se mai menţionează: "În acelaşi timp vă comunicăm că în data de 09.11.2020, orele 10:26 AM, la poşta electronică a companiei a parvenit următorul mesaj de la dna Olesea Stamate:

"Buna ziua, rog să găsiţi în anexă o solicitare privind acordarea dreptului la replică. Pentru eventuale întrebări, mă puteţi contacta la nr.06...... O. Stamate".

La mesajul dat au fost ataşate solicitarea privind dreptul la replică, spotul electoral al dlui I. Dodon şi un spot audio al dnei Maia Sandu. În scopul oferirii dreptului la replică a fost audiat spotul audio al dnei Maia Sandu şi s-a descoperit că, de fapt, acest spot reprezintă un spot publicitar care nu întruneşte condiţia mesajului de replică, astfel cum este ea definită în art.27 (2) al Legii nr.64 din 23.04.2020 cu privire la libertatea de exprimare: "Replica se va referi numai la informaţia defăimătoare contestată, va fi expusă în termeni decenţi şi nu va conţine ameninţări sau comentarii marginale".

În aceeaşi zi, la ora 02:26, am expediat un mesaj de răspuns dnei Olesea Stamate cu următorul conţinut: "Buna ziua, stimată doamnă Stamate, am examinat minuţios solicitarea Dvs., după analiza spotului audio ataşat la mesaj a fost constatat că comunicatul de fapt reprezintă o reclamă politică, ci nu replică. Suntem disponibili să vă oferim două soluţii: "Varianta 1 – plasarea spotului electoral oferit în conformitate cu politicile editoriale ale "Hit FM"/ "Radio Alla"; Varianta 2 – plasarea replicii unui alt spot audio care să corespundă condiţiei stabilite de art.27 alin.(2) din Legea nr.64, mesaj cu referinţă numai la presupusa informaţie defăimătoare".

La ora 04:14 PM, a fost primit următorul răspuns:

"Buna ziua, înţeleg îngrijorarea dvs. Noi nu ştiu dacă reuşim să mai producem rapid un alt spot. O altă variantă ar fi noi să vă dăm un text – maxim 100 cuvinte – cu un mesaj de dezminţire, care să fie pus pe posturile dvs. în prime time. Sper că această opţiune este acceptabilă, Olesea".

La care am expediat mesajul de mai jos:

"Trimite-ţi, vă rog, acest text, îl vom analiza cu juristul nostru. O zi frumoasă în continuare!"

Un ultim mesaj de la dna O. Stamate conţine textul: "Imediat cum colegii de la comunicare îmi dau textul, vi-l transmit".

Aşadar, din faptele prezentate supra se evidenţiază poziţia proactivă a posturilor de radio "Radio Alla"/ "Hit FM" în respectarea dreptului concurentului electoral dna Maia Sandu la replică şi oferirea posibilităţii de a-şi expune opinia vizavi de informaţia pe care a considerat-o defăimătoare în spotul electoral al dlui Igor Dodon. Însă, necătând la faptul oferirii de către posturile noastre de radio a dreptului la replică, însăşi replica aşa şi nu a fost prezentată de dna Maia Sandu, nici de dna Olesea Stamate.

Adiţional, remarcăm că în corespundere cu un şir de acte legislative şi norme imperative aplicabile, "Radio Alla"/ "Hit FM" nu poartă răspundere pentru conţinutul spotului electoral al concurentului Igor Dodon. Or:

- Răspunderea pentru conţinutul materialelor electorale publicitare, difuzate sau publicate, o poartă concurentul electoral (art.70 alin.(6) Cod electoral);

- Concurenţii electorali şi/sau candidaţii care se consideră lezaţi în drepturi beneficiază de dreptul la replică. Cererea scrisă privind acordarea dreptului la replică se depune la mijlocul de informare în masă în termen de 2 zile calendaristice de la difuzarea/publicarea informaţiei. În cazul radiodifuzorilor, refuzul de a acorda dreptul la replică se contestă la Consiliul Coordonator al Audiovizualului, iar în cazul mijloacelor de informare în masă scrise – în instanţele de judecată. Dreptul la replică se acordă în termen de 3 zile calendaristice de la depunerea cererii/contestaţiei, dar nu mai târziu de ziua precedentă zilei votării, în condiţii egale cu cele în care au fost lezate drepturile legitime (art.69 alin.(6) Cod electoral);

- Persoana fizică sau juridică, care se consideră lezată în drepturile sale în urma difuzării unor programe audiovizuale sau în urma prezentării altor elemente ale serviciilor media audiovizuale, are dreptul la replică în conformitate cu Legea nr.64/2010 cu privire la libertatea de exprimare (art.14 alin.(1) din Codul serviciilor media audiovizuale) etc.

În mod similar, ţinem să atragem atenţia asupra faptului că concurentul electoral Maia Sandu, dispunând de pârghii legale întru sistarea răspândirii, după convingerea sa, a unor informaţii denigratoare, agresive, calomnioase, false, incitatoare la ură, va avea posibilitatea adresării în instanţa de judecată pentru obţinerea unei ordonanţe de interzicere a difuzării spotului oponentului său sau să solicite interdicţii în difuzarea din partea Consiliului Audiovizualului sau Comisia Electorală Centrală.

În contextul circumstanţelor şi faptelor aduse în rândurile de mai sus, posturile de radio "Radio Alla"/ "Hit FM" consideră că nu există temei juridic pentru constatarea încălcării legislaţiei în raport cu acuzaţiile aduse. Mai mult ca atât, furnizorii de servicii media sunt exoneraţi de răspundere pentru conţinutul spoturilor plasate în emisia sa, deoarece aceste spoturi publicitare în esenţa sa nu sunt programe audiovizuale concepute de furnizorul de servicii media cu responsabilitate editorială, dar sunt comunicări comerciale cu tentă electorală şi faptul conţine sau nu spotul dat informaţii defăimătoare poate fi constatat printr-o hotărâre judecătorească definitivă şi irevocabilă".

De asemenea, prin scrisoarea nr.218 din 20 noiembrie 2020, furnizorul de servicii media "Independent Media" SRL, fondatoarea postului de radio "Aquarelle FM", a comunicat Consiliului Audiovizualului următoarele: "La data de 09.11.2020, "Independent Media" SRL a recepţionat o cerere depusă de concurentul electoral Maia Sandu prin intermediul reprezentantului cu drept de vot consultativ dna Olesea Stamate, prin care a solicitat acordarea dreptului la replică în legătură cu spotul electoral al candidatului independent Ig. Dodon, care a fost difuzat prin intermediul postului de radio "Aquarelle FM". La cererea nominalizată era anexată "replica" candidatului electoral dna Maia Sandu, însoţită de o coloană audio pentru a fi difuzat prin intermediul postului de radio. Replica prezentată de către candidatul electoral dna Maia Sandu nu conţine nicio menţiune în sensul combaterii celor invocate de către candidatul electoral I. Dodon, fiind de fapt un spot electoral cu conţinut independent faţă de spotul electoral publicat de către candidatul I. Dodon şi nici într-un caz nu poate fi catalogat ca fiind manifestarea dreptului la replică. Prin scr. din 13.11.2020, "Independent Media" SRL a informat concurentul electoral Maia Sandu că îşi manifesta disponibilitatea pentru a-i asigura dreptul la replică, solicitând, în mod respectuos, prezentarea unei replici cu un conţinut care să combată de facto cele invocate de către candidatul I. Dodon. Or, difuzarea spoturilor electorale de către radiodifuzori în mod gratuit ar fi echivalent cu încălcarea legislaţiei electorale.

Pe marginea cererii din 09.11.2020 "Independent Media" SRL s-a adresat Comisiei Electorale Centrale şi Consiliului Audiovizualului, solicitând oferirea explicaţiilor şi prezentarea unor poziţii pe marginea celor imputate. Ca urmare a acestei solicitări, CEC a informat că cauzele cu privire la defăimare se examinează în procedură contencioasă, conform Legii nr.64 din 2010 cu privire la Libertatea la exprimare. În lumina acestui fapt, omisiunea candidatului electoral dna Maia Sandu de a prezenta în termeni optimi replica necesară pentru difuzare îi incumbă doar acesteia şi nu poate fi plasată pe umerii "Independent Media" SRL".

În acest sens, postul de radio "Aquarelle FM" consideră contestaţia parvenita la Consiliul Audiovizualului din partea dnei Olesea Stamate ca fiind una neîntemeiată şi lipsită de fundament juridic.

Totodată, prin scrisoarea nr.02 – 10/433 din 23 noiembrie 2020, furnizorul public de servicii media IPNA Compania "Teleradio-Moldova", fondatoarea postului public de radio "Radio Moldova", a comunicat Consiliului Audiovizualului următoarele: "Instituţia Publică Compania "Teleradio-Moldova" consideră neîntemeiată sesizarea dnei Olesea Stamate, reprezentant cu drept consultativ al concurentului electoral Maia Sandu, prin care invocă pretinse acţiuni de încălcare a legislaţiei din partea furnizorului de servicii media în care favorizarea candidatului independent Igor Dodon în perioada campaniei electorale pentru alegerea Preşedintelui Republicii Moldova, din următoarele considerente.

Prin scrisoarea f/nr.din 09.11.2020, dnei Olesea Stamate i s-a solicitat difuzarea la postul de radio "Radio Moldova" a unui spot în replică la spotul electoral al concurentului Igor Dodon. Din considerentul că spotul electoral al concurentului Igor Dodon a fost difuzat în temeiul contractului de publicitate electorală contra plată, prin scrisoarea din 11.11.2020, reprezentanţii TRM au solicitat confirmarea înlocuirii spotului difuzat contra plată la "Radio Moldova", în temeiul contractului de publicitate electorală nr.17-E/p din 06.11.2020, cu spotul ataşat la scrisoarea din 09.11.2020.

Cu referire la conţinutul spotului electoral al candidatului Igor Dodon, reţinem că potrivit art.70 alin.(6) din Codul electoral: "Răspunderea pentru conţinutul materialelor electorale publicitare difuzate sau publicate o poartă concurentul electoral...".

În conformitate cu prevederile art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.c) din Codul serviciilor media audiovizuale, Consiliul Audiovizualului a efectuat monitorizarea posturilor de radio "Hit FM", "Radio Alla", "Radio Moldova", "Aquarelle FM" şi "Love Radio" prin prisma celor invocate în contestaţie.

Rezultatele monitorizării au atestat că în perioada menţionată în contestaţie, posturile de radio "Hit FM", "Radio Alla", "Radio Moldova", "Aquarelle FM" şi "Love Radio" au difuzat spotul electoral, cu durata de 30 sec., al candidatului independent la alegerile prezidenţiale Igor Dodon, cu următorul conţinut: "Maia Sandu înseamnă majorarea tarifelor, înseamnă blocarea programelor sociale, lichidarea raioanelor şi a satelor prin proiectul de reformă administrativă, este închiderea spitalelor, policlinicilor, şcolilor şi grădiniţelor, înseamnă ruperea relaţiilor cu Rusia şi pierderea pieţei ruseşti pentru producătorii moldoveni, mai înseamnă tensiune la Nistru. Să nu-i permitem să facă aceste lucruri, pe 15 noiembrie votăm pentru Igor Dodon".

Prin urmare, sunt relevante următoarele prevederi legale:

• Codul electoral – art.70 alin.(6): "Răspunderea pentru conţinutul materialelor electorale publicitare, difuzate sau publicate, o poartă concurentul electoral. Fiecare material publicitar trebuie să includă denumirea concurentului electoral, data tipăririi, tirajul materialului şi denumirea tipografiei care l-a tipărit. Publicitatea electorală contra plată va fi însoţită de genericul "Electorala"; şi alin.(7) al aceluiaşi articol: "Refuzul de a difuza sau de a publica, în condiţiile prezentei legi, publicitatea electorală, contra plată sau gratuit, poate fi contestat în instanţa de judecată".

Cu referire la dreptul la replică sunt de menţionat prevederile art.69 alin.(6) din Codul electoral: "Concurenţii electorali şi/sau candidaţii care se consideră lezaţi în drepturi beneficiază de dreptul la replică. Cererea scrisă privind acordarea dreptului la replică se depune la mijlocul de informare în masă în termen de 2 zile calendaristice de la difuzarea/publicarea informaţiei. În cazul radiodifuzorilor, refuzul de a acorda dreptul la replică se contestă la Consiliul Coordonator al Audiovizualului, iar în cazul mijloacelor de informare în masă scrise – în instanţele de judecată. Dreptul la replică se acordă în termen de 3 zile calendaristice de la depunerea cererii/contestaţiei, dar nu mai târziu de ziua precedentă zilei votării, în condiţii egale cu cele în care au fost lezate drepturile legitime".

În cadrul dezbaterilor publice, membrul Consiliului Audiovizualului, Corneliu Mihalache, s-a expus vizavi de procedură, menţionând că acelaşi subiect a fost examinat anterior, urmare a contestaţiei depuse de către dna Olesea Stamate, în care a fost vizat un alt furnizor de servicii media. În acest sens, Corneliu Mihalache s-a interesat dacă procedural ar fi corect ca Consiliul Audiovizualului să monitorizeze alte posturi de radio prin prisma celor invocate repetat de către dna Stamate, dat fiind faptul că Consiliul a adoptat deja o decizie în acest sens.

La rândul său, membrul Consiliului Audiovizualului, Iulian Roşca, a menţionat că neexaminarea acestei contestaţii ar putea fi catalogată ca o inacţiune la solicitare.

În acest context, membra Consiliului Audiovizualului, Lidia Viziru, a precizat că dna O. Stamate a atacat în judecată Decizia CA nr.34/211 din 13 noiembrie 2020, prin care furnizorul de servicii de media "Radio Plai" nu a fost sancţionat, prin urmare Consiliul Audiovizualului a avut câştig de cauză. Astfel, Lidia Viziru a menţionat că acest fapt denotă că Consiliul Audiovizualului a luat o decizie corectă în cazul acestei contestaţii.

În temeiul celor constatate şi în conformitate cu prevederile Codului serviciilor media audiovizuale, adoptat prin Legea nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A lua act de rezultatele monitorizării posturilor de radio "Hit FM", "Radio Alla", "Radio Moldova", "Aquarelle FM" şi "Love Radio" (PRO (8) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, A. URSU-ANTOCI şi L. VIZIRU).

2. A respinge contestaţia din 16 noiembrie 2020, parvenită din partea dnei Olesea Stamate, reprezentant cu drept de vot consultativ al Maiei Sandu (PRO (8) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, A. URSU-ANTOCI şi L. VIZIRU).

3. Motivaţiile privind rezultatele votării sunt înscrise în Procesul-verbal al şedinţei Consiliului Audiovizualului din 23 noiembrie 2020, parte integrantă a prezentei decizii.

4. În conformitate cu art.72 alin.(3) din Codul Electoral, prezenta decizie poate fi contestată fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (MD-2043, mun. Chişinău, str. Teilor nr.4), în termen de 3 de zile calendaristice de la data adoptării prezentei decizii.

5. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia monitorizare Radio.

6. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.