Постановление N 35/219 от 23.11.2020 о рассмотрении результатов мониторинга радиостанций "Hit FM", "Radio Alla", "Radio Moldova", "Aquarelle FM" и "Love Radio" как следствие обращения г-жи Олеси Стамате, представителя Майи Санду с консультативным правом голоса

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга радиостанций "Hit FM", "Radio Alla",

"Radio Moldova", "Aquarelle FM" и "Love Radio" как следствие обращения

г-жи Олеси Стамате, представителя Майи Санду

с консультативным правом голоса

№ 35/219  от  23.11.2020

 (в силу 23.11.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 33-41 ст. 126 от 05.02.2021

* * *

16 ноября 2020 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило обращение от того же числа от г-жи Олеси Стамате, представителя с консультативным правом голоса Майи Санду, которым она с целью расследования действий по нарушению законодательства поставщиками медиауслуг "Hit FM", "Radio Alla", "Radio Moldova", "Aquarelle FM" и "Love Radio" сообщает СТР о чрезмерной поддержке Игоря Додона в ходе избирательной кампании по выборам президента Республики Молдова. Таким образом, заявитель сообщает, что в период с 6 по 13 ноября 2020 года несколько поставщиков медиауслуг, включая упомянутые выше, транслировали аудиоролик, представленный как исходящий из предвыборной программы и предвыборного фонда кандидата на выборах Игоря Додона, который, по сути, представляет собой прямое сообщение и призыв атаковать лично Майю Санду (контркандидата на должность президента Республики Молдова), с содержанием и порочащей, агрессивной, клеветнической, ложной информацией, разжигающей ненависть к г-же Майе Санду. Г-жа О. Стамате утверждает, что рассматриваемый ролик длится 30 секунд и представляет собой речь, обращенную к публике на фоне музыкального звука, и мужской голос объявляет и подстрекает аудиторию в агрессивном тоне с возмущением по поводу того, что означало бы избрание кандидата Майи Санду: "Избрание Майи Санду означает повышение тарифов, блокировку социальных программ, ликвидацию районов и сел в рамках проекта административной реформы, закрытие больниц, поликлиник и детских садов, разрыв отношений с Россией, потерю рынка для производителей, означает напряженность на Днестре. Давайте не позволим ей это сделать, мы проголосуем 15 ноября за Игоря Додона".

В связи с этим заявитель утверждает, что эти заявления и транслированное сообщение носят очерняющий, дискриминационный характер с разжиганием ненависти к личности кандидата Майи Санду и, как следствие, затрагивают достоинство и честь конкурента на выборах, создают атмосферу ужаса, страха и возмущения в социальной среде.

Таким образом, представитель кандидата на выборах Майи Санду с правом совещательного голоса считает, что поставщики медиауслуг "Hit FM", "Radio Alla", "Radio Moldova", "Aquarelle FM" и "Love Radio" нарушили нормы избирательного законодательства, а именно положения ст.69 (1) и ст.70 (1) Кодекса о выборах; п.28 и 33 Положения об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по президентским выборам от 1 ноября 2020 года, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4151 от 1 сентября 2020 года; ст.11 и 13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также п.5, 21, 45, 46, 51, 77 и 184 Регламента об аудиовизуальном содержании, утвержденного Постановлением СТР № 61/2019 от 30.12.2019 года.

В то же время заявитель утверждает, что аудиоролик, транслируемый и распространяемый указанными поставщиками медиауслуг, выходит за рамки признанной свободы выражения мнения и в ст.60 и ст.61 Кодекса положительной практики в избирательных вопросах, принятого Венецианской комиссией, а также в положениях ст.34 п.(2) и (3) и ст.34 п.(4) Конституции Республики Молдова.

Исходя из компетенции Совета по телевидению и радио, в соответствии с положениями ст.71-73 Кодекса о выборах, ст.75 (4) c), ст.83 (3) и ст.84 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах г-жа Олеся Стамате просит Совет по телевидению и радио о следующем:

- рассмотрение обращения и проверка изложенных данных в силу функции надзора и контроля;

- удовлетворение данного обращения с установлением нарушения действующего законодательства со стороны поставщиков медиауслуг "Hit FM", "Radio Alla", "Radio Moldova", "Aquarelle FM" и "Love Radio" и применением санкций, предусмотренных ст.84 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

На основании положений ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также с целью объективного рассмотрения всех обстоятельств письмом № 978 от 17.11.2020 года Совет по телевидению и радио запросил у радиостанций "Hit FM", "Radio Alla", "Radio Moldova", "Aquarelle FM" и "Love Radio" представить мнение о фактах, изложенных в обращении г-жи Олеси Стамате, представителя с консультативным правом голоса Майи Санду.

Письмами № 10/88 и 11/105 от 18 ноября 2020 года поставщики медиауслуг ООО "Radio Top", учредитель радиостанции "Radio Alla", и ООО "Radio Hit", учредитель радиостанции "Hit FM", сообщили Совету по телевидению и радио следующее: "Согласно Декларации о редакционной политике радиостанций "Radio Hit"/"Radio Alla" об освещении избирательной кампании на президентских выборах от 1 ноября 2020 года, утвержденной СТР Постановлением № 23/145 от 17.09.2020 года, "Radio Hit"/"Radio Alla" взяли на себя обязательство освещать избирательную кампанию, размещая за плату предвыборную рекламу.

Согласно Договору № 42 / E / 20 от 21.10. 2020 года в предвыборный период на радиостанциях "Radio Hit"/"Radio Alla" размещалась предвыборная реклама кандидата на должность президента Республики Молдова Игоря Додона. В соответствии с условиями договора заказчик (И. Додон) взял на себя обязательства:

- Бенефициар несет полную ответственность за достоверность информации или рекламных материалов, за содержание и форму рекламных материалов, за использование в рекламных материалах знаков, эмблем, имен и за соблюдение авторских прав и/или других прав интеллектуальной собственности;

- Бенефициар несет полную ответственность за размещение в рекламных роликах материалов, содержащих оскорбления, наносящие вред чести и человеческому достоинству конкурентов на выборах, звуковых уловок, нецензурной лексики или оскорблений;

- Бенефициар несет полную ответственность за соответствие рекламных материалов действующему законодательству и, в частности, Конституции Республики Молдова, Кодексу о выборах, Кодексу аудиовизуальных медиауслуг, Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, Конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств, Закону о печати, Закону о свободе выражения мнений, международным законам, участником которых является Республика Молдова, другим действующим нормативным актам, в том числе Закону об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин и положениям Регламента об освещении президентской избирательной кампании от 1 ноября 2020 года в средствах массовой информации Республики Молдова, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4151 от 1.09.2020 года".

Радиостанции "Hit FM"/"Radio Alla" категорически отвергают утверждения г-жи Олеси Стамате о чрезмерном предпочтении независимого кандидата И. Додона, учитывая тот факт, что сообщение, переданное "Hit FM"/"Radio Alla", на самом деле представляет собой предвыборный рекламный ролик, а продвигаемый им электоральный конкурент - единственный, кто запросил эфирное время на радиостанциях в этой избирательной кампании: "Конкурент на выборах Майя Санду не запрашивала эфирного времени на "Radio Alla"/"Hit FM", соответственно обвинение в предпочтении Игоря Додона не обосновано, ведь г-жа Майя Санду по своему усмотрению выбрала способ предвыборной агитации".

В письмах также упоминается: "Вместе с тем сообщаем, что 9.11.2020 года в 10.26 на электронную почту компании пришло следующее сообщение от г-жи Олеси Стамате:

"Здравствуйте, пожалуйста, прошу найти в приложении запрос на право ответа. По всем вопросам обращайтесь ко мне по телефону № 06 ...... О. Стамате".

К этому сообщению были приложены просьба о праве на ответ, избирательный ролик г-на И. Додона и аудиоролик г-жи Майи Санду. Чтобы предоставить право на ответ, был прослушан аудиоролик г-жи Майи Санду и было обнаружено, что на самом деле этот ролик представляет собой рекламный ролик, не отвечающий условиям реплики, как это определено в ст.27 (2) Закона № 64 от 23.04.2020 года о свободе выражения мнения: "Ответ должен касаться только оспариваемой порочащей информации, излагаться пристойным языком и не может содержать угроз или не относящихся к делу комментариев".

В тот же день в 02.26 я отправил г-же Олесе Стамате ответное сообщение со следующим содержанием: "Здравствуйте, уважаемая госпожа Стамате, я внимательно изучил ваш запрос, после анализа аудиоролика, прикрепленного к сообщению, было обнаружено, что заявление на самом деле является политической рекламой, а не ответом. Мы готовы предложить вам два решения: "Вариант 1 - размещение избирательного ролика, предлагаемое в соответствии с редакционной политикой "Hit FM"/"Radio Alla"; вариант 2 - размещение реплики другого звукового ролика, соответствующего условию, установленному ст.27 п.(2) Закона № 64, со ссылкой только на якобы дискредитирующую информацию".

В 4.14 после полудня был получен следующий ответ:

"Здравствуйте, я понимаю ваше беспокойство. Мы не знаем, сможем ли мы быстро создать еще один ролик. Другой вариант - предоставить вам текст - максимум 100 слов - с сообщением о поправке, которое будет помещено вами в эфире радиостанций в прайм-тайм. Надеюсь, такой вариант приемлем, Олеся".

На что я отправил нижеследующее сообщение:

"Отправьте нам этот текст, мы обсудим его с нашим юристом. Хорошего дня!"

Последнее сообщение от г-жи О. Стамате содержит текст: "Как только мои коллеги по связи передадут мне текст, я отправлю его вам".

Таким образом, из приведенных выше фактов явствует активная позиция радиостанций "Radio Alla"/"Hit FM" в деле соблюдения права конкурента на выборах г-жи Майи Санду на ответ и предоставление возможности высказать свое мнение относительно информации, которую она сочла клеветнической, в избирательном ролике г-на Игоря Додона. Однако, несмотря на то, что наши радиостанции предоставляют право на ответ, сам ответ не был представлен ни г-жой Майей Санду, ни г-жой Олесей Стамате.

Кроме того, мы отмечаем, что в соответствии с рядом применимых законов и нормативных актов "Radio Alla"/"Hit FM" не несут ответственности за содержание избирательного ролика конкурента Игоря Додона. Ведь:

- Конкурент на выборах несет ответственность за содержание распространяемых или публикуемых рекламных материалов о выборах (статья 70 (6) Кодекса о выборах);

- Конкуренты на выборах и/или кандидаты, считающие себя ущемленными, имеют право на ответ. Письменный запрос о предоставлении права на ответ подается в средства массовой информации в течение 2 календарных дней с момента распространения/публикации информации. В случае радиовещателей отказ в предоставлении права на ответ обжалуется в Координационном совете по телевидению и радио, а в случае печатных СМИ - в суде. Право на ответ предоставляется в течение 3 календарных дней с даты подачи запроса/апелляции, но не позднее, чем за день до дня голосования, на условиях, равных тем, при которых были нарушены законные права (статья 69 (6) Кодекса о выборах);

- Физическое или юридическое лицо, которое считает себя ущемленным в своих правах после трансляции некоторых аудиовизуальных программ или после представления других элементов аудиовизуальных медиауслуг, имеет право на ответ в соответствии с Законом № 64/2010 о свободе выражения мнения (часть (1) статьи 14 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг) и т. д.

Аналогичным образом, мы хотели бы обратить ваше внимание на тот факт, что кандидат на выборах Майя Санду, имея законные рычаги для прекращения распространения, по своему убеждению, порочащей, агрессивной, клеветнической, ложной, ненавистной информации, будет иметь возможность обратиться в суд для получения постановления о запрете трансляции ролика ее оппонента или о требовании запрета на трансляцию со стороны Совета по телевидению и радио или Центральной избирательной комиссии.

В контексте вышеуказанных обстоятельств и фактов радиостанции "Radio Alla"/ "Hit FM" считают, что нет никаких правовых оснований для установления нарушения закона в отношении сделанных утверждений. Более того, поставщики медиауслуг освобождаются от ответственности за содержание транслированных роликов, поскольку эти рекламные ролики, по сути, не являются аудиовизуальными программами, разработанными поставщиком медиауслуг с редакционной ответственностью, а являются коммерческими сообщениями предвыборного характера, и то, содержит ролик или нет клеветническую информацию, может быть установлено окончательным и безапелляционным решением суда".

Также письмом № 218 от 20 ноября 2020 года поставщик медиауслуг ООО "Independent Media", учредитель радиостанции "Aquarelle FM", сообщил Совету по телевидению и радио следующее: "9.11.2020 года ООО "Independent Media" получило запрос, поданный конкурентом на выборах Майей Санду через представителя с правом совещательного голоса г-жу Олесю Стамате, в котором она просила предоставить право на ответ в связи с избирательным роликом независимого кандидата И. Додона, который транслировался по радио "Aquarelle FM". К выдвинутому запросу был приложен "ответ" кандидата на выборах г-жи Майи Санду, сопровождаемый аудиоколонкой, для трансляции по радио. Ответ, представленный кандидатом на выборах г-жой Майей Санду, не содержит ничего, что касалось бы опровержения того, на что ссылается кандидат на выборах И. Додон. Поскольку фактически является избирательным роликом с содержанием, не связанным с избирательным роликом, опубликованным кандидатом И. Додоном, и поэтому не может быть классифицирован как реализация права на ответ. Письмом от 13.11.2020 года ООО "Independent Media" проинформировало конкурента на выборах Майю Санду, что готово обеспечить право на ответ, уважительно потребовав представления ответа с содержанием, которое де-факто противоречило бы высказываниям кандидата И. Додона. Ведь бесплатная трансляция предвыборных роликов вещательными компаниями была бы равносильна нарушению избирательного законодательства.

В контексте заявления от 9.11.2020 года ООО "Independent Media" обратилась в Центральную избирательную комиссию и Совет по телевидению и радио, запросив объяснения и изложения позиции по поводу выдвинутых обвинений. В ответ на этот запрос ЦИК сообщила, что дела о клевете рассматриваются в порядке производства по спорам в соответствии с Законом № 64 от 2010 г. "О свободе выражения мнения". В свете этого факта то, что кандидат на выборах г-жа Майя Санду не представила в оптимальной форме необходимый ответ для распространения, является исключительно ее ответственностью и не может быть возложена на ее плечи ООО "Independent Media".

В связи с этим радиостанция "Aquarelle FM" считает апелляцию, поступившую в Совет по телевидению и радио от Олеси Стамате, необоснованной и не имеющей правовых оснований.

В то же время письмом № 02 – 10/433 от 23 ноября 2020 года общественным поставщикам аудиовизуальных медиауслуг ОНТ Компания "Teleradio-Moldova", учредитель общественной радиостанции "Radio Moldova", сообщила Совету по телевидению и радио следующее: "Общественная организация Компания "Teleradio-Moldova" считает необоснованной жалобу г-жи Олеси Стамате, представителя с правом совещательного голоса конкурента на выборах Майи Санду, в которой она ссылается на предполагаемые действия поставщика медиауслуг в отношении нарушения закона в пользу независимого кандидата Игоря Додона во время предвыборной кампании по выборам президента Республики Молдова, по следующим соображениям.

Письмом б/н от 9.11.2020 года г-же Олесе Стамате предложили транслировать на радиостанции "Radio Moldova" аудиоролик как реплику в ответ на предвыборный ролик конкурента Игоря Додона. Учитывая, что предвыборный ролик конкурента Игоря Додона транслировался на основании договора на платную предвыборную рекламу, письмом от 11.11.2020 года представители TRM запросили подтверждение замены платного рекламного ролика на "Radio Moldova", согласно договору о предвыборной рекламе № 17-E/p от 6.11.2020 года, на рекламный ролик, прилагаемый к письму от 9.11.2020 года.

Что касается содержания избирательного ролика кандидата Игоря Додона, отметим, что согласно ст.70 (6) Кодекса о выборах: "Ответственность за содержание транслированных предвыборных рекламных материалов или рекламы несет конкурент на выборах...".

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио провел мониторинг радиостанций "Hit FM", "Radio Alla", "Radio Moldova", "Aquarelle FM" и "Love Radio" сквозь призму данных, приведенных в жалобе.

Результаты мониторинга показали, что период, указанный в жалобе, радиостанции "Hit FM", "Radio Alla", "Radio Moldova", "Aquarelle FM" и "Love Radio" транслировали 30-секундный предвыборный ролик независимого кандидата на президентских выборах Игоря Додона следующего содержания: "Избрание Майи Санду означает повышение тарифов, блокировку социальных программ, ликвидацию районов и сел в рамках проекта административной реформы, закрытие больниц, поликлиник и детских садов, разрыв отношений с Россией и потерю рынка для производителей, означает напряженность на Днестре. Давайте не позволим ей это сделать, мы проголосуем 15 ноября за Игоря Додона".

Следовательно, актуальны следующие правовые положения:

• Кодекс о выборах – ст.70 (6): "Ответственность за содержание распространяемых или публикуемых предвыборных рекламных материалов несет конкурент на выборах. Каждый рекламный материал должен содержать наименование конкурента на выборах, дату выпуска, тираж материала и название отпечатавшей его типографии. Платная предвыборная реклама размещается под рубрикой "Избирательная кампания"; и (7) той же статьи: "Отказ в распространении или опубликовании в соответствии с настоящим законом платной или бесплатной предвыборной рекламы может быть обжалован в судебную инстанцию".

Что касается права на ответ, следует упомянуть положения ст.69 (6) от Кодекс о выборах: "Конкуренты на выборах и/или кандидаты, полагающие себя ущемленными в правах, имеют право на реплику. Письменное заявление о предоставлении права на реплику подается в средство массовой информации в течение двух календарных дней со дня распространения/опубликования информации. В случае вещательных организаций отказ в предоставлении права на реплику может быть обжалован в Координационный совет по телевидению и радио, а в случае печатных средств массовой информации – в судебные инстанции. Право на реплику предоставляется в течение трех календарных дней со дня подачи заявления/жалобы, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, с соблюдением условий, в которых произошло нарушение законных прав".

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Корнелиу Михалаке заявил, что этот же вопрос уже рассматривался ранее после апелляции, поданной г-жой Олесей Стамате, в которой был затронут другой поставщик медиауслуг. В связи с этим Корнелиу Михалаке поинтересовался, будет ли процедура правильной, если Совет по телевидению и радио будет контролировать другие радиостанции в свете того, на что неоднократно ссылалась г-жа Стамате, учитывая, что Совет уже принял решение на этот счет.

В свою очередь член Совета по телевидению и радио Юлиан Рошка отметил, что нерассмотрение этой жалобы может быть расценено как бездействие в ответ на жалобу.

В этом контексте член Совета по телевидению и радио Лидия Визиру уточнила, что г-жа O. Стамате опротестовала в суде Постановление СТР № 34/211 от 13 ноября 2020 года, которым поставщик медиауслуг "Radio Plai" не был наказан, но Совет по телевидению и радио выиграл процесс. Таким образом, Лидия Визиру отметила, что факт показывает, что Совет по телевидению и радио принял правильное решение в случае этой жалобы.

На основании констатированного и в соответствии с положениями Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, утвержденного Законом № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга радиостанций "Hit FM", "Radio Alla", "Radio Moldova", "Aquarelle FM" и "Love Radio" (за – (8), единогласно: Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, Л.МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, А. УРСУ-АНТОЧ и Л. ВИЗИРУ).

2. Отклонить жалобу от 16 ноября 2020 года, поступившую от г-жи Олеси Стамате, представителя Майи Санду с консультативным правом голоса (за – (8), единогласно: Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, А. УРСУ-АНТОЧ и Л. ВИЗИРУ).

3. Мотивация результатов голосования записана в протоколе заседания СТР от 23 ноября 2020 года, являющемся неотъемлемой частью настоящего постановления.

4. В соответствии со ст.72 (3) Кодекса о выборах, настоящее постановление может быть опротестовано без соблюдения предварительной процедуры в Апелляционной палате Кишинэу (MD-2043, мун. Кишинэу, ул. Теилор, 4) в течение 3 календарных дней с даты принятия настоящего постановления.

5. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга радио.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.