Decizie nr.361 din 02.12.2022 cu privire la rezultatele controlului efectuat în baza Deciziei Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova nr.337 din 04.11.2022

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la rezultatele controlului efectuat în baza

Deciziei Consiliului Audiovizualului al Republicii

Moldova nr.337 din 04.11.2022

nr. 361  din  02.12.2022

 (în vigoare 02.12.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 402-408 art. 1418 din 16.12.2022

* * *

Prin Decizia Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova nr.337 din 04.11.2022, ca urmare a autosesizării membrului Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova (în continuare – Consiliu), Ruslan Mihalevschi, a fost dispusă efectuarea unui control al activităţii furnizorului de servicii media audiovizuale "Telesistem TV" SRL privind respectarea prevederilor art.25 alin.(5) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 (în continuare – Cod) şi a prevederilor licenţei de emisie.

La data de 04.11.2022, după încheierea şedinţei Consiliului din aceeaşi zi, prin scrisoarea cu nr.57/22, "Telesistem TV" SRL a informat Consiliul despre schimbarea asociatului unic al "Медиа Инвест Сервис" ООО (companie înregistrată în Federaţia Rusă) la data de 07 octombrie 2022. Astfel, potrivit actelor anexate la scrisoare, asociat unic al "Медиа Инвест Сервис" ООО a devenit "Диаманд Эстейт" ООО (companie înregistrată în Federaţia Rusă), unic asociat al căreia este cetăţeanul Federaţiei Ruse – Polunin Alexei. Totodată, în scrisoarea menţionată, "Telesistem TV" SRL a invocat lipsa unei proceduri exhaustive ce s-ar conţine în Cod, referitoare la modificările în documentele prevăzute de alin.(4) lit.c)-e), ce urmează să fie efectuată în temeiul prevederilor art.25 alin.(5) din Cod.

La data de 08 noiembrie 2022, Consiliul a solicitat "Telesistem TV" SRL să se expună pe marginea autosesizării membrului Consiliului, Ruslan Mihalevschi, şi, în vederea elucidării tuturor circumstanţelor relevante, să comunice Consiliului informaţii suplimentare referitoare la obiectul autosesizării – modificarea asociaţilor/proprietarilor beneficiari ai furnizorului de servicii media "Telesistem TV" SRL, fondator al serviciilor media audiovizuale de televiziune "Primul în Moldova" şi "Accent TV". Suplimentar, Consiliul a informat "Telesistem TV" SRL despre prevederea conţinută la art.25 alin.(5) din Cod, potrivit căreia furnizorii de servicii media au obligaţia "să solicite în scris acordul Consiliului Audiovizualului pentru orice modificare în documentele şi în datele declarate referitoare la datele de identificare ale acţionarilor şi ale asociaţilor până la nivel de persoană fizică sau juridică, cu excepţia acţionarilor şi asociaţilor care sunt societăţi pe acţiuni cu acţiuni la purtător sau listate la bursele de valori internaţionale". În acest context, Consiliul a solicitat informaţii despre cauzele care au determinat omisiunea solicitării acordului Consiliului referitor la schimbarea asociaţilor/proprietarilor beneficiari ai "Telesistem TV" SRL. Prin aceeaşi scrisoare, furnizorului de servicii media "Telesistem TV" SRL i-a fost solicitată remiterea în adresa Consiliului a unei declaraţii pe proprie răspundere, prin care să se confirme că persoana fizică, soţul/soţia acesteia sau persoana juridică care urmează să devină/a devenit fondator/asociat/proprietar unic ori care va deţine/deţine o cotă mai mare de 50% din acţiunile, din drepturile de vot sau din capitalul social al unei persoane juridice din domeniul serviciilor media audiovizuale nu deţine mai mult de 20% din acţiunile, din drepturile de vot sau din capitalul social al altei persoane juridice din domeniul serviciilor media audiovizuale aflate în jurisdicţia Republicii Moldova.

În răspunsul nr.62/22 din 15.11.2022, "Telesistem TV" SRL a recunoscut că nu a solicitat acordul Consiliului în contextul modificării datelor de identificare a asociaţilor până la nivel de persoană fizică şi a oferit explicaţii privind cauzele acestei omisiuni, invocând următoarele motive:

1) modificările operate la nivelul fondatorilor "Медиа Инвест Сервис" ООО s-au efectuat în afara jurisdicţiei Republicii Moldova, fără nicio implicare a administraţiei "Telesistem TV" SRL, care a fost notificată şi a aflat despre schimbarea beneficiarului efectiv post-factum, astfel neavând posibilitate să notifice în prealabil Consiliul din cauza lipsei de informaţie despre realizarea tranzacţiei;

2) existenţa unor imprecizii şi omisiuni de ordin legislativ, care nu permit înţelegerea exactă a conduitei legale, şi anume: lipsa termenului de solicitare a acordului, neclaritatea privind momentul solicitării acordului – până la schimbarea datelor sau după efectuarea modificărilor; lipsa unei proceduri reglementate de Cod şi lipsa unor prevederi referitoare la actele ce urmează să fie transmise Consiliului pentru verificare;

3) existenţa unor contradicţii între prevederile art.25 alin.(5) şi art.28 alin.(11) din Cod;

4) aplicabilitatea art.25 alin.(6) în cazul modificării datelor de identificare a asociaţilor până la nivel de persoană fizică.

Cu referire la cele invocate de "Telesistem TV" SRL în răspunsul nr.62/22 din 15.11.2022, constatăm următoarele:

1) Codul nu instituie un tratament special, aplicabil persoanelor fizice sau juridice aflate în afara jurisdicţiei Republicii Moldova, în cazul în care acestea au calitatea de asociaţi ai unui furnizor de servicii media audiovizuale aflat în jurisdicţia Republicii Moldova, în contextul modificării datelor şi a documentelor declarate referitoare la datele de identificare ale asociaţilor până la nivel de persoană fizică sau juridică şi obligativităţii solicitării acordului Consiliului în acest sens. Astfel, argumentul invocat de "Telesistem TV" SRL nu are suport juridic, asupra acestui furnizor răsfrângându-se plenar obligaţiile prevăzute la art.25 alin.(5) din Cod. Lipsa informaţiilor referitoare la modificările în structura asociaţilor "Медиа Инвест Сервис" ООО reprezintă culpa exclusivă a "Telesistem TV" SRL, care nu a depus diligenţa necesară pentru a recepţiona în timp util datele respective, omiţând să anunţe asociatul din Federaţia Rusă despre obligaţiile stabilite de Cod în acest sens pentru furnizorii de servicii media audiovizuale din jurisdicţia Republicii Moldova;

2) art.25 alin.(5) din Cod stabileşte expres, fără dubii de interpretare, necesitatea solicitării în scris şi obţinerii unui acord în cazul modificării datelor şi documentelor prevăzute de alin.(4) lit.c)-e) al aceluiaşi articol. Articolul face o distincţie clară între obligaţia de a notifica ulterior, în cazul modificărilor operate în datele prevăzute la lit.b), f) şi h) ale alin.(4), şi obligaţia de a solicita acordul prealabil, în cazul modificărilor datelor menţionate la lit.c)-e) ale aceluiaşi alineat. Principiile elementare de logică juridică permit individualizarea celor două instituţii – "acordul prealabil" şi "notificarea ulterioară", excluzând orice interpretare echivocă a prevederilor alin.(5) şi (6) ale art.25 din Cod. Referirile la lipsa unei proceduri specifice sau lipsa reglementărilor în Cod, privind actele necesare pentru a fi prezentate Consiliului, la fel sunt irelevante. În contextul lipsei unor astfel de reglementări detaliate, furnizorul este în drept să decidă asupra formei, conţinutului şi procedurii prezentării documentului de solicitare a acordului, cu condiţia respectării prevederilor generale stabilite de Codul administrativ şi cu condiţia respectării obligatorii a cerinţei legale instituite de Cod şi spiritului acesteia – solicitarea în scris a acordului Consiliului pentru orice modificare în documentele şi în datele declarate prevăzute la alin.(4) lit.c)-e) al art.25 din Cod;

3) art.25 alin.(5) şi art.28 alin.(11) din Cod instituie reglementări specifice pentru două ipoteze distincte, având un caracter complementar şi, în niciun caz, contradictoriu. Astfel, în timp ce art.25 alin.(5) instituie obligaţii speciale furnizorului de servicii media audiovizuale privind solicitarea acordului Consiliului pentru efectuarea modificărilor în datele declarate, art.28 alin.(11) stabileşte obligaţia persoanei fizice sau juridice, care deţine ori dobândeşte o cotă egală sau mai mare de 20% din capitalul social ori din drepturile de vot ale unei persoane juridice care deţine licenţă de emisie sau ale unei persoane juridice care controlează deţinătorul unei astfel de licenţe, de a informa Consiliul despre aceasta. În consecinţă, constatăm că cele două prevederi se completează reciproc, stabilind mecanisme distincte de supraveghere a regimului juridic al proprietăţii furnizorilor de servicii media audiovizuale;

4) potrivit celor expuse mai sus, art.25 alin.(6) din Cod este aplicabil exclusiv în ipoteza modificărilor operate în datele prevăzute la lit.b), f) şi h) ale alin.(4) al art.25 din actul legislativ menţionat. În cazul efectuării modificărilor în documentele şi în datele declarate referitoare la datele de identificare ale acţionarilor şi ale asociaţilor până la nivel de persoană fizică sau juridică, cu excepţia acţionarilor şi asociaţilor care sunt societăţi pe acţiuni cu acţiuni la purtător sau listate la bursele de valori internaţionale, conţinute la art.25 alin.(4) lit.c), sunt aplicabile prevederile art.25 alin.(5), care face referire expresă la aceste date.

Prin răspunsul nr.62/22 din 15.11.2022, furnizorul de servicii media audiovizuale "Telesistem TV" SRL a remis Consiliului o declaraţie cu privire la participarea, directă sau indirectă, ori neparticiparea companiei "Медиа Инвест Сервис" ООО, cu capital, în fondurile statutare ale altor societăţi din domeniul audiovizualului, semnată de Polunin Alexei, în calitate de director general al companiei menţionate. Ca rezultat al examinării declaraţiei, s-a constatat că aceasta nu corespunde prevederilor art.28 alin.(8) din Cod. În consecinţă, prin scrisoarea nr.1689 din 23.11.2022, Consiliul a solicitat repetat "Telesistem TV" SRL să remită o declaraţie care ar conţine informaţiile necesare, prevăzute de art.28 alin.(8) din Cod, fiind acordat un termen de 5 zile lucrătoare în acest sens. La data de 29.11.2022, Consiliul a recepţionat declaraţia cetăţeanului Federaţiei Ruse Polunin Alexei, prin care a informat că, la momentul depunerii declaraţiei, nici el, nici soţia sa, nici persoanele juridice în care sunt fondatori/asociaţi/proprietari unici ori în care deţin o cotă mai mare de 50% din acţiuni, din drepturile de vot sau din capitalul social, nu participă în niciun fond statutar al altor persoane juridice din domeniul serviciilor media audiovizuale aflate în jurisdicţia Republicii Moldova.

Totodată, potrivit informaţiilor de care dispune Consiliul, cetăţeanul Polunin Alexei nu este proprietar beneficiar al altor servicii de televiziune sau radiodifuziune sonoră, fondate de furnizori de servicii media audiovizuale aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova.

Potrivit art.25 alin.(4) lit.c) din Cod, licenţa de emisie conţine datele de identificare ale acţionarilor şi ale asociaţilor până la nivel de persoană fizică sau juridică, cu excepţia acţionarilor şi asociaţilor care sunt societăţi pe acţiuni cu acţiuni la purtător sau listate la bursele de valori internaţionale. Conform art.25 alin.(5) din actul legislativ menţionat, furnizorii de servicii media audiovizuale au obligaţia să solicite în scris acordul Consiliului pentru orice modificare în documentele şi în datele declarate prevăzute la art.25 alin.(4) lit.c)–e) din Cod, şi anume, în speţa de faţă, datele de identificare ale asociaţilor până la nivel de persoană fizică sau juridică. În pofida reglementărilor legale, "Telesistem TV" SRL nu a solicitat şi nu a primit un acord în acest sens, comunicând Consiliului, prin scrisoarea nr.57/22 din 04.11.2022, despre modificările deja efectuate în componenţa asociaţilor "Медиа Инвест Сервис" ООО din data de 7 octombrie 2022.

Astfel, se constată o încălcare a prevederilor licenţei de emisie, prin efectuarea de modificări în documentele şi în datele declarate referitoare la datele de identificare ale acţionarilor şi ale asociaţilor până la nivel de persoană fizică sau juridică fără acordul Consiliului, cu nerespectarea prevederilor art.25 alin.(5) din Cod.

În conformitate cu prevederile art.84 alin.(5) lit.f) din Cod, transmisiunea/retransmisiunea serviciilor media audiovizuale cu încălcarea prevederilor licenţei de emisie sau ale autorizaţiei de retransmisiune se sancţionează cu amendă de la 5 000 de lei până la 10 000 de lei.

În temeiul celor constatate, în conformitate cu prevederile Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova

DECIDE:

1. Se ia act de rezultatele controlului activităţii furnizorului de servicii media audiovizuale "Telesistem TV" SRL, dispus prin Decizia Consiliului nr.337 din 04.11.2022. (PRO (6) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, T. CRESTENCO, O. DABIJA, E. RÎBCA şi L. TUREA.)

2. Se sancţionează cu amendă în valoare de 5 000 de lei furnizorul de servicii media audiovizuale "Telesistem TV" SRL, în temeiul prevederilor art.84 alin.(5) lit.f) din Cod, pentru încălcarea prevederilor licenţei de emisie prin efectuarea de modificări în documentele şi în datele declarate referitoare la datele de identificare ale acţionarilor şi ale asociaţilor până la nivel de persoană fizică sau juridică fără acordul Consiliului, cu nerespectarea prevederilor art.25 alin.(5) din Cod. (PRO (6) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, T. CRESTENCO, O. DABIJA, E. RÎBCA şi L. TUREA.)

3. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(11) şi (12) din Cod, furnizorul de servicii media audiovizuale "Telesistem TV" SRL este obligat să difuzeze textul sancţiunii în următoarele 48 de ore de la data adoptării deciziei privind aplicarea acesteia, sonor şi/sau vizual, de cel puţin 3 ori, în orele de maximă audienţă, din care o dată în principalul program audiovizual de ştiri, în cazul serviciilor media audiovizuale generaliste şi/sau de ştiri:

"Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu amendă în mărime de 5 000 de lei furnizorul de servicii media audiovizuale "Telesistem TV" SRL, fondator ale serviciilor de televiziune "Primul în Moldova" şi "Accent TV", pentru încălcarea prevederilor licenţei de emisie, conform cărora: "furnizorii de servicii media au obligaţia să solicite în scris acordul Consiliului Audiovizualului pentru orice modificare în documentele şi în informaţiile declarate, privind datele de identificare ale acţionarilor şi ale asociaţilor până la nivel de persoană fizică sau juridică".

4. Furnizorul de servicii media audiovizuale "Telesistem TV" SRL va prezenta dovada achitării amenzii în termen de 30 de zile din momentul publicării prezentei decizii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Datele bancare pentru achitarea amenzilor:

Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase nr.7

Codul IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL 0000

"XX" – codul de control, care se formează conform Anexei nr.4 la Hotărârea Consiliului de administraţie al Băncii Naţionale a Moldovei nr.157 din 01.08.2013 Regulamentul cu privire la Transferul de credit (cod numeric); "LLLL" – cod ce descifrează codul localităţii conform CUATM (cod numeric).

5. Prezenta decizie poate fi contestată în ordine de contencios administrativ la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării acesteia, fără a fi necesară depunerea unei cereri prealabile.

6. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia licenţiere furnizori şi Serviciul financiar.

7. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării, se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web oficială a Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova.