Постановление N 361 от 02.12.2022 о рассмотрении результатов контроля, проведенного на основании Постановления Совета по телевидению и радио Республики Молдова № 337 от 4.11.2022 года

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов контроля, проведенного на основании

Постановления Совета по телевидению и радио Республики

Молдова № 337 от 4.11.2022 года

№ 361  от  02.12.2022

 (в силу 02.12.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 402-408 ст. 1418 от 16.12.2022

* * *

Постановлением Совета по телевидению и радио Республики Молдова № 337 от 4.11.2022 года как следствие обращения члена Совета по телевидению и радио Республики Молдова (далее - Совет) Руслана Михалевски было принято решение провести контроль деятельности поставщика телевизионных аудиовизуальных медиауслуг ООО "Telesistem TV" сквозь призму соблюдения положений ст.25 (5) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 (далее – Кодекс) и положений лицензии на вещание.

4.11.2022 года после закрытия заседания Совета ООО "Telesistem TV" письмом № 57/22 проинформировало Совет о смене единственного учредителя ООО "Медиа Инвест Сервис" (компания, зарегистрированная в Российской Федерации) 7 октября 2022 года. Таким образом, согласно приложенным к письму документам, единственным учредителем ООО "Медиа Инвест Сервис" стало ООО "Диаманд Эстейт" (компания, зарегистрированная в Российской Федерации), единственным учредителем которого является гражданин Российской Федерации Алексей Полунин. При этом в указанном письме ООО "Telesistem TV" сослалось на отсутствие исчерпывающей процедуры, которая содержалась бы в Кодексе, в отношении внесения изменений в документы, предусмотренные (4) c)-e), и которая должна быть реализована в соответствии с положениями ст.25 (5) Кодекса.

8 ноября 2022 года Совет просил ООО "Telesistem TV" высказать мнение по поводу обращения члена Совета Руслана Михалевски и в целях выяснения всех соответствующих обстоятельств довести до сведения Совета дополнительную информацию по предмету обращения – смене бенефициарных учредителей/собственников поставщика медиауслуг ООО "Telesistem TV", учредителя телевизионных аудиовизуальных медиауслуг "Primul în Moldova" и "Accent TV". Дополнительно Совет проинформировал ООО "Telesistem TV" о положении, содержащемся в ст.25 (5) Кодекса, в соответствии с которым поставщики медиауслуг обязаны "письменно запрашивать согласие Совета по телевидению и радио для внесения любых изменений в документы и заявленные данные акционеров и участников, предусмотренные пунктами c)–e) части (4). В случае удовлетворения запроса изменения в содержание лицензии на вещание вносятся бесплатно до уровня физического или юридического лица, за исключением акционеров и участников, которые являются акционерными обществами с акциями на предъявителя или котируются на международных фондовых биржах". В этом контексте Совет запросил информацию о причинах, обусловивших отсутствие запроса о согласии Совета на смену бенефициарных учредителей /владельцев ООО "Telesistem TV". Тем же письмом поставщику медиауслуг ООО "Telesistem TV" было предложено направить в Совет заявление под собственную ответственность, подтверждающее, что физическое лицо, его супруг или юридическое лицо, которое станет/стало учредителем/партнером/единственным владельцем или владеющее/будет владеть более 50% акций, прав голоса или уставного капитала юридического лица в сфере аудиовизуальных медиауслуг, не владеет более 20% акций, прав голоса или социального капитала другого юридического лица из сферы аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова.

В ответном письме № 62/22 от 15.11.2022 года ООО "Telesistem TV" признало, что не запрашивало согласия Совета в связи с изменением идентификационных данных ассоциированных лиц до уровня физического лица и дало разъяснения относительно причин такого упущения, указав следующие причины:

1) Изменения, произведенные на уровне учредителей ООО "Медиа Инвест Сервис", осуществлялись за пределами юрисдикции Республики Молдова без какого-либо участия администрации ООО "Telesistem TV", которая была уведомлена и узнала об изменении фактического выгодоприобретателя задним числом, не имея возможности заранее уведомить Совет в связи с отсутствием информации о завершении сделки.

2) Наличие законодательных неточностей и упущений законодательного порядка, не позволяющих точно понять правовое поведение, а именно: отсутствие срока обращения за согласием, неясность момента истребования согласия - до изменения данных или после внесения изменений; отсутствие процедуры, регламентированной Кодексом, и отсутствие положений о документах, подлежащих представлению в Совет для проверки;

3) наличие противоречий между положениями ст.25 (5) и ст.28 (11) Кодекса;

4) применимость ст.25 (6) в случае изменения идентификационных данных учредителей до уровня физического лица.

В отношении сказанного ООО "Telesistem TV" в ответе № 62/22 от 15.11.2022 года констатируем следующее:

1) Кодекс не устанавливает особого режима, применимого к физическим или юридическим лицам за пределами юрисдикции Республики Молдова, если они имеют статус сотрудников поставщика аудиовизуальных медиауслуг, находящегося в юрисдикции Республики Молдова, в контексте изменения данных и документов, заявленных в отношении идентификационных данных ассоциированных лиц до уровня физического или юридического лица, и обязательство запрашивать согласие Совета в этом отношении. Таким образом, довод ООО "Telesistem TV" не имеет правового обоснования, так как на данного поставщика полностью распространяются обязательства, предусмотренные ст.25 (5) Кодекса. Отсутствие информации об изменениях в составе учредителей ООО "Медиа Инвест Сервис" является исключительно ошибкой ООО "Telesistem TV", которое не проявило должного усердия для своевременного получения соответствующих данных, не уведомив учредителя из Российской Федерации об обязательствах, установленных Кодексом в этом смысле для поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова.

2) Ст.25 (5) Кодекса прямо устанавливает, без всяких сомнений в толковании, необходимость обращения в письменной форме и получения согласия в случае изменения сведений и документов, предусмотренных ч.(4) c)-e) той же статьи. В статье проводится четкое различие между обязательством уведомлять впоследствии в случае внесения изменений в данные, указанные в пунктах b), f) и h) ч.(4), и обязательством запрашивать предварительное согласие в случае изменения данных, указанных в пунктах c)-e) той же части. Элементарные принципы правовой логики позволяют индивидуализировать два установления – "предварительное соглашение" и "последующее уведомление", исключая любое двусмысленное толкование положений (5) и (6) ст.25 Кодекса. Ссылки на отсутствие в Кодексе определенной процедуры или положений, касающихся необходимых документов для представления в Совет, также неуместны. В условиях отсутствия такого подробного регламента поставщик вправе самостоятельно определить форму, содержание и порядок представления документа для запроса согласия при условии соблюдения общих положений, установленных Административным кодексом, и при условии обязательного соблюдения правового требования, установленного Кодексом и его духом, - письменный запрос о согласии Совета на любое изменение документов и заявленных данных, предусмотренных в ч.(4) с)-d) статьи 25 Кодекса.

3) Ст.25 (5) и ст.28 (11) Кодекса устанавливает особые правила для двух различных гипотез, имеющих дополнительный характер и ни в коем случае не противоречащих друг другу. Таким образом, пока ст.25 (5) устанавливает особые обязательства перед поставщиком аудиовизуальных медиауслуг в отношении запроса согласия Совета на внесение изменений в заявленные данные, ст.28 (11) устанавливает обязанность физического или юридического лица, которое владеет или приобретает долю, равную или превышающую 20% уставного капитала, или права голоса у юридического лица, имеющего лицензию на вещание, или юридического лица, контролирующего владельца такой лицензии, информировать об этом Совет. Следовательно, мы находим, что эти два положения дополняют друг друга, устанавливая различные механизмы контроля за правовым режимом собственности поставщиков аудиовизуальных медиауслуг.

4) В соответствии с вышеизложенным ст.25 (6) Кодекса применяется исключительно в случае внесения изменений в данные, предусмотренные пунктами b), f) и h) ч.(4) статьи 25 указанного законодательного акта, в случае внесения изменений в документы и в заявленные данные, относящиеся к идентификационным сведениям об акционерах и участниках до уровня физического или юридического лица, за исключением акционеров и участников, являющихся акционерными обществами с акциями на предъявителя или с акциями, котирующимися на международных биржах ценных бумаг, содержащиеся в ст.25 (4) c), положениях ст.25 (5), в которой содержится прямая ссылка на эти данные.

Ответом № 62/22 от 15.11.2022 года поставщик аудиовизуальных медиауслуг ООО "Telesistem TV" представило Совету заявление об участии, прямом или косвенном, или неучастии компании ООО "Медиа Инвест Сервис" капиталом в уставных фондах других компаний аудиовизуальной сферы, подписанное Полуниным Алексеем в качестве генерального директора указанной компании. В результате проверки декларации установлено, что она не соответствует положениям ст.28 (8) Кодекса. В связи с этим письмом № 1689 от 23.11.2022 года Совет повторно просил ООО "Telesistem TV" направить декларацию, которая содержала бы необходимые сведения, предусмотренные ст.28 (8) Кодекса, с предоставлением в связи с этим срока в 5 рабочих дней. 29.11.2022 года в Совет поступило заявление гражданина Российской Федерации Полунина Алексея, которым он сообщил, что на момент подачи заявления ни он, ни его супруга, ни юридические лица, в которых они являются учредителями/участниками/единственными собственниками, либо в которой они владеют долей более 50% акций, прав голоса или социального капитала, не участвует в каком-либо уставном фонде других юридических лиц в сфере аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова.

В то же время по имеющейся у Совета информации гражданин Полунин Алексей не является бенефициарным собственником других услуг телевидения или звукового вещания, учрежденных поставщиками аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова.

В соответствии со ст.25 (4) c) Кодекса лицензия на вещание содержит идентификационные сведения об акционерах и участниках до уровня физического или юридического лица, за исключением акционеров и участников, являющихся акционерными обществами с акциями на предъявителя или с акциями, котирующимися на международных биржах ценных бумаг. В соответствии со ст.25 (5) указанного законодательного акта поставщики медиауслуг обязаны письменно запрашивать согласие Совета по телевидению и радио для внесения любых изменений в документы и заявленные данные, предусмотренные пунктами c)–e) части (4) ст.25 Кодекса, а именно в этом случае идентификационные данные ассоциированных лиц до уровня физического или юридического лица. Вопреки положениям закона ООО "Telesistem TV" не запрашивало и не получало согласия на этот счет, сообщив Совету письмом № 57/22 от 4.11.2022 года об изменениях, уже внесенных в состав участников ООО "Медиа Инвест Сервис" 7 октября 2022 года.

Таким образом, установлено нарушение положений лицензии на вещание путем внесения изменений в документы и в заявленные данные, относящиеся к идентификационным данным акционеров и участников до уровня физического или юридического лица, без согласия Совета, при несоблюдении положений ст.25 (5) Кодекса.

В соответствии с положениями ст.84 (5) f) Кодекса, трансляция/ретрансляция аудиовизуальных медиауслуг с нарушением требований лицензии на вещание или разрешения на ретрансляцию наказывается штрафом в размере от 5000 до 10000 леев.

На основании констатированного, в соответствии с положениями Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах Совет по телевидению и радио Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты контроля деятельности поставщика аудиовизуальных медиауслуг ООО "Telesistem TV", проведенного на основании Постановления Совета № 337 от 4.11.2022 года (за – (6), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

2. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 5 000 леев на поставщика аудиовизуальных медиауслуг ООО "Telesistem TV" на основании положений ст.84 (5) f) Кодекса за нарушение положений лицензии на вещание путем внесения изменений в документы и в заявленные данные, касающиеся идентификационных данных акционеров и участников до уровня физического или юридического лица, без согласия Совета с нарушением положений ст.25 (5) Кодекса (за – (6), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

3. В соответствии с положениями ст.84 (11) и (12) Кодекса поставщик аудиовизуальных медиауслуг ООО "Telesistem TV" обязан транслировать текст санкции в течение 48 часов с момента принятия постановления звуком и/или изображением, по меньшей мере 3 раза в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг:

"Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 5 000 леев на поставщика аудиовизуальных медиауслуг ООО "Telesistem TV", учредителя телевизионных услуг "Primul în Moldova" и "Accent TV", за нарушение положений лицензии на вещание, согласно которым: "поставщики медиауслуг обязаны в письменной форме запрашивать одобрение Совета по телевидению и радио для любых изменений в документах и заявленной информации, касающихся идентификационных данных акционеров и ассоциированных лиц вплоть до уровня физического или юридического лица".

4. Поставщик аудиовизуальных медиауслуг ООО "Telesistem TV" в течение 30 дней с даты опубликования настоящего постановления в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" представить доказательства оплаты штрафа.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase, 7

Codul IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL0000

"XX" – контрольный код, формирующийся в соответствии с приложением № 4 к Решению Административного совета Национального банка Молдовы № 157 от 1 августа 2013 года "Регламент кредитных переводов" (цифровой код);

"LLLL" - код населенного пункта в соответствии с CUATM (цифровой код).

5. Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке административного разбирательства в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты ознакомления с ним без подачи предварительного заявления.

6. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению лицензирования поставщиков и финансовой службе.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.