Decizie nr.370 din 13.12.2022 referitor la examinarea şi avizarea proiectului de hotărâre de Guvern cu privire la aprobarea proiectului de lege privind implementarea măsurilor restrictive internaţionale împotriva persoanelor implicate în fapte ce au atentat la drepturile fundamentale ale omului, la democraţie şi statul de drept

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

referitor la examinarea şi avizarea proiectului de hotărâre de Guvern

 cu privire la aprobarea proiectului de lege privind implementarea

măsurilor restrictive  internaţionale împotriva  persoanelor

 implicate în fapte ce au atentat la drepturile fundamentale

ale omului, la democraţie şi statul de drept

nr. 370  din  13.12.2022

 (în vigoare 27.12.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 431-434 art.1479 din 27.12.2022

* * *

Prin adresarea nr.18-23-11993 din 09.12.2022, Cancelaria de Stat a Republicii Moldova a remis Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova spre examinare şi avizare proiectul de Hotărâre de Guvern cu privire la aprobarea proiectului de lege privind implementarea măsurilor restrictive internaţionale împotriva persoanelor implicate în fapte ce au atentat la drepturile fundamentale ale omului, la democraţie şi statul de drept (în continuare – Proiect).

În urma analizei Proiectului, în limita competenţelor funcţionale prevăzute de Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 (în continuare – Cod), Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova (în continuare – CA) comunică următoarele:

- examinarea necesităţii şi oportunităţii adoptării proiectului Legii privind implementarea măsurilor restrictive internaţionale împotriva persoanelor implicate în fapte ce au atentat la drepturile fundamentale ale omului, la democraţie şi statul de drept nu intră în atribuţiile CA;

- prin acest proiect de lege se urmăreşte implementarea în legislaţia Republicii Moldova a prevederilor Regulamentului 2020/1998 al Consiliului privind măsurile restrictive împotriva încălcărilor grave ale drepturilor omului şi a abuzurilor grave împotriva drepturilor omului;

- prevederile Regulamentului, potrivit preambulului: "respectă drepturile fundamentale şi principiile recunoscute de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în special dreptul la o cale de atac eficientă, dreptul la apărare, precum şi dreptul la protecţia datelor cu caracter personal. Prezentul regulament ar trebui aplicat în conformitate cu aceste drepturi";

- în pct.6 din preambulul Regulamentului, statelor membre li se solicită: "Statele membre ar trebui să stabilească norme privind sancţiunile aplicabile în cazul încălcării dispoziţiilor prezentului regulament şi să se asigure că acestea sunt puse în aplicare. Sancţiunile respective ar trebui să fie eficace, proporţionale şi cu efect de descurajare";

- în art.2 alin.(2) din Regulament statelor membre li se solicită: "[...] să se ţină seama de dreptul internaţional cutumiar şi de instrumentele de drept internaţional acceptate pe scară largă, cum ar fi: (a) Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice; [...] (l) Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale";

- în art.16 alin.(1) din Regulament se prevede: "Statele membre stabilesc normele privind sancţiunile aplicabile în cazul încălcării dispoziţiilor prezentului regulament şi iau toate măsurile necesare pentru a asigura punerea în aplicare a acestora. Sancţiunile prevăzute trebuie să fie eficace, proporţionale şi cu efect de descurajare".

În contextul celor expuse supra, CA atrage atenţia asupra prevederilor din art.17 alin.(4) din proiectul Legii privind implementarea măsurilor restrictive internaţionale împotriva persoanelor implicate în fapte ce au atentat la drepturile fundamentale ale omului, la democraţie şi statul de drept, şi anume: "În cazul în care furnizorul de servicii media prin activitatea sa urmăreşte promovarea imaginii şi intereselor unui subiect al restricţiilor, Consiliul Audiovizualului va retrage în mod obligatoriu licenţa de emisie eliberată acestui furnizor". Sancţiunea stabilită în acest caz – retragerea licenţei de emisie pentru faptul că "furnizorul de servicii media prin activitatea sa urmăreşte promovarea imaginii şi intereselor unui subiect al restricţiilor" este una disproporţionată şi contrară jurisprudenţei CtEDO în domeniul libertăţii de exprimare, inclusiv în contextul semnificaţiei lipsite de predictibilitate.

Cu referire la cazul în care "furnizorul de servicii media prin activitatea sa urmăreşte promovarea imaginii şi intereselor unui subiect al restricţiilor", considerăm că această constatare a promovării imaginii poate fi utilizată ca probă suplimentară la stabilirea de către organele competente a beneficiarului final care deţine, de fapt, controlul asupra furnizorului de servicii media. Totodată, sintagma "promovarea intereselor" este una largă şi poate fi interpretată în mod diferit, deoarece este dificil de stabilit interesul unui subiect al restricţiilor, cu excepţia doar când acesta declară în public ce interese are.

Conform prevederilor Codului, la etapa adoptării deciziilor de eliberare a licenţelor de emisie şi la etapa solicitării acordului privind efectuarea modificărilor în datele de identificare ale acţionarilor şi ale asociaţilor până la nivel de persoană fizică sau juridică, cu excepţia acţionarilor şi asociaţilor care sunt societăţi pe acţiuni cu acţiuni la purtător sau listate la bursele de valori internaţionale, CA verifică să fie respectate prevederile privind regimul juridic al proprietăţii. Această verificare constă în examinarea documentelor depuse pentru eliberarea/modificarea licenţei de emise şi a informaţiilor de la Agenţia Servicii Publice cu privire la beneficiarii persoanei juridice. Respectiv, la moment, Codul nu oferă competenţă sau măsuri speciale de investigaţie CA, ca să poată stabili cu probe irecuzabile cine, de fapt, exercită controlul asupra unui furnizor de servicii media (cine este beneficiarul efectiv).

Ca urmare a celor menţionate, considerăm oportun de modificat prevederea din Proiect ce se referă la stabilirea controlului asupra unui furnizor de servicii media de către un subiect al restricţiilor, prin indicarea, spre exemplu, că autorităţi competente, precum: Serviciul de Informaţii şi Securitate şi/sau Serviciul Prevenirea şi Combaterea Spălării Banilor (ultimul fiind, conform Proiectului, autoritatea competentă de măsurile ce vizează domeniul financiar şi cel patrimonial), să fie responsabile de întocmirea listei persoanelor juridice care sunt controlate de un subiect al restricţiilor, în baza căreia CA să poată decide asupra retragerii licenţei de emisie.

O altă situaţie, care urmează să fie reglementată de autori, este, spre exemplu, dacă persoana juridică care deţine acte permisive (licenţă de emisie) are mai mulţi acţionari şi doar un acţionar este subiect al restricţiilor (şi nu un subiect direct, dar indirect, ca persoană asociată), ceilalţi fiind de bună-credinţă, va fi retras actul permisiv sau nu.

În temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 şi ale Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova

DECIDE:

1. A aproba şi prezenta Ministerului Justiţiei şi Cancelariei de Stat a Republicii Moldova prezentul Aviz la proiectul de hotărâre de Guvern cu privire la aprobarea proiectului de lege privind implementarea măsurilor restrictive internaţionale împotriva persoanelor implicate în fapte ce au atentat la drepturile fundamentale ale omului, la democraţie şi statul de drept. (PRO (6) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI, E. RÎBCA şi L. TUREA.)

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Secţia juridică.

3. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web oficială a Consiliului Audiovizualului.