Постановление N 370 от 13.12.2022 о рассмотрении и вынесении заключения по проекту постановления Правительства об утверждении законопроекта о внедрении международных ограничительных мер в отношении лиц, причастных к действиям, создающим угрозу основным правам человека, демократии и правовому государству

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении и вынесении заключения по проекту постановления Правительства

об утверждении законопроекта о внедрении международных ограничительных мер

в отношении лиц, причастных к действиям, создающим угрозу основным

правам человека, демократии и правовому государству

№ 370  от  13.12.2022

 (в силу 27.12.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 431-434 ст. 1479 от 27.12.2022

* * *

Обращением № 18-23-11993 от 9.12.2022 года Государственная канцелярия Республики Молдова представила Совету по телевидению и радио Республики Молдова для рассмотрения и утверждения проект постановления Правительства об утверждении законопроекта о внедрении международных ограничительных мер в отношении лиц, причастных к действиям, создающим угрозу основным правам человека, демократии и правовому государству (далее – Проект).

По результатам анализа Проекта, в рамках функциональных полномочий, предусмотренных Кодексом Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 (далее - КАМ), Совет по телевидению и радио Республики Молдова (далее – Совет) сообщает следующее:

- рассмотрение необходимости и возможности принятия законопроекта о внедрении международных ограничительных мер в отношении лиц, причастных к действиям, создающим угрозу основным правам человека, демократии и правовому государству это не входит в обязанности СТР;

- этот законопроект направлен на внедрение в законодательство Республики Молдова положений Регламента Совета 2020/1998 об ограничительных мерах против серьезных нарушений прав человека и серьезных злоупотреблений правами человека;

- положения Регламента, согласно преамбуле: "уважать основные права и принципы, признанные Хартией основных прав Европейского Союза, в частности право на эффективное средство атаки, право на защиту, а также право на защиту персональных данных. Настоящий Регламент должен применяться в соответствии с этими правами";

- в п.6 преамбулы Регламента государствам-членам предлагается: "Государства-члены должны установить правила о санкциях, применимых к нарушениям положений настоящего Регламента, и обеспечить их выполнение. Эти санкции должны быть эффективными, пропорциональными и сдерживающими";

- в ст.2 (2) Регламента государствам-членам предлагается: "[…] учитывать обычное международное право и широко признанные документы международного права, такие как: (а) Международный пакт о гражданских и политических правах; [...] (l) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод";

- в ст.16 (1) Регламента указано: "Государства-члены устанавливают правила относительно санкций, применимых в случае нарушения положений настоящего Регламента, и принимают все необходимые меры для обеспечения их выполнения. Предусмотренные санкции должны быть эффективными, соразмерными и иметь сдерживающий эффект".

В связи с изложенным СТР обращает внимание на положения ст.17 (4) проекта Закона о внедрении международных ограничительных мер в отношении лиц, причастных к действиям, создающим угрозу основным правам человека, демократии и правовому государству, а именно: "Если поставщик медиауслуг своей деятельностью направлен на продвижение имиджа и интересов субъекта, на которого наложены ограничения, Совет по телевидению и радио в обязательном порядке отзывает лицензию на вещание, выданную этому поставщику". Установленная в данном случае санкция – отзыв лицензии на вещание за то, что "поставщик медиауслуг своей деятельностью преследует цель продвижения имиджа и интересов субъекта, на которого наложены ограничения" является несоразмерной и противоречит практике ЕСПЧ в области свободы выражения мнения, в том числе в контексте смысла, лишенного предсказуемости.

В отношении случая, когда "поставщик медиауслуг своей деятельностью направлен на продвижение имиджа и интересов субъекта, на которого наложены ограничения", считаем, что данный вывод о продвижении имиджа может быть использован в качестве дополнительных доказательств при определении компетентными органами конечного бенефициара, которому фактически принадлежит контроль над поставщиком медиауслуг. В то же время словосочетание "продвижение интересов" является широким и может трактоваться по-разному, поскольку установить интерес субъекта ограничений сложно, за исключением случаев, когда он публично заявляет, какие у него есть интересы.

Согласно положениям Кодекса, на этапе принятия решения о выдаче лицензии на вещание и на этапе запроса согласия на внесение изменений в идентификационные данные акционеров и ассоциированных лиц до уровня физического или юридического лица, за исключением акционеров и ассоциированных лиц, являющихся акционерными обществами с акциями на предъявителя или зарегистрированными на международных фондовых биржах, СТР проверяет соблюдение положений, касающихся правового режима собственности. Эта проверка заключается в изучении документов, представленных для выдачи/переоформления лицензии на вещание, и информации Агентства государственных услуг о бенефициарах юридического лица. Соответственно, на данный момент Кодекс не предусматривает юрисдикцию или специальные меры по расследованию для СТР, чтобы иметь возможность с помощью неопровержимых доказательств установить, кто на самом деле осуществляет контроль над поставщиком медиауслуг (кто является бенефициарным собственником).

В связи с изложенным считаем целесообразным внести изменения в положение Проекта, касающееся установления контроля над поставщиком медиауслуг субъектом ограничений, указав, например, что компетентные органы, такие как Служба информации и безопасности и/или Служба предотвращения и борьбы с отмыванием денег (последняя, согласно Проекту, является компетентным органом по мерам, касающимся финансовой и имущественной сферы), нести ответственность за составление списка юридических лиц, которые контролируются субъектом ограничений, на основании которых СТР может принять решение об отзыве лицензии на вешание.

Другая ситуация, подлежащая урегулированию авторами, - это, например, если юридическое лицо, имеющее разрешительные документы (лицензия на вещание), имеет несколько акционеров и ограничениям подлежит только один акционер (причем не прямой, а косвенный субъект, как ассоциированное лицо), при добросовестности остальных разрешительный акт будет отозван или нет.

На основании положений ст.73-75 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 и Закона о нормативных актах № 100/2017 Совет по телевидению и радио Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить и представить Министерству юстиции и Государственной канцелярии Республики Молдова настоящее заключение по проекту постановления Правительства об утверждении законопроекта о внедрении международных ограничительных мер в отношении лиц, причастных к действиям, создающим угрозу основным правам человека, демократии и правовому государству (за – (6), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить юридическому отделу.

3. Настоящее постановление публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.