Decizie nr.4 din 09.12.2004 privind sistarea procesului pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.508 din 17 mai 2004 "Despre aprobarea Regulamentului provizoriu privind inventarierea bunurilor agricole arendate"

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ Decizie privind sistarea procesului pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.508 din 17 mai 2004 "Despre aprobarea Regulamentului provizoriu privind inventarierea bunurilor agricole arendate"* Nr.4 din 09.12.2004 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.241/30 din 27.12.2004 * * * -------------------- * M. O., 2004, nr.83-87, art.652. Curtea Constituţională în componenţa: Victor PUŞCAŞ - preşedinte Alina IANUCENCO - judecător Mircea IUGA - judecător-raportor Dumitru PULBERE - judecător Elena SAFALERU - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea Maiei Ţurcan, grefier, Alexandru Slusar, reprezentantul deputaţilor în Parlament Dumitru Braghiş şi Valeriu Cosarciuc, autorii sesizării, Elena Mocanu, viceministru al justiţiei, reprezentantul permanent supleant al Guvernului la Curtea Constituţională, Tudor Iasinschi, viceministru al agriculturii, reprezentantul Guvernului, Tudor Ştirbu, şef-adjunct al Direcţiei juridice a Cancelariei de Stat, reprezentantul Guvernului, călăuzindu-se de art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.4 alin.(1) lit.a) şi art.16 alin.(1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.508 din 17 mai 2004 "Despre aprobarea Regulamentului provizoriu privind inventarierea bunurilor agricole arendate". Drept temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputaţilor în Parlament Dumitru Braghiş şi Valeriu Cosarciuc, depusă la 18 iunie 2004, în conformitate cu prevederile art.24 şi art.25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.38 şi art.39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 3 august 2004 sesizarea a fost acceptată spre examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În procesul examinării preliminare a sesizării Curtea Constituţională a solicitat puncte de vedere Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Ministerului Justiţiei, Procuraturii Generale, Curţii Supreme de Justiţie, Ministerului Finanţelor, Ministerului Economiei, Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, Curţii de Conturi, Academiei de Ştiinţe, Centrului pentru Drepturile Omului, Universităţii de Stat din Moldova, Universităţii Libere Internaţionale din Moldova. Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia prezentată de judecătorul-raportor şi argumentele expuse de participanţii la proces, Curtea Constituţională a constatat: 1. La 17 mai 2004 Guvernul a adoptat Hotărîrea nr.508 "Despre aprobarea Regulamentului provizoriu privind inventarierea bunurilor agricole arendate" (în continuare - Hotărîrea nr.508), prin care a expus modul de inventariere, în vederea determinării situaţiei reale, a bunurilor agricole devenite proprietate privată în urma reorganizării fostelor gospodării agricole şi transmise în arendă. Regulamentul stipulează determinarea bunurilor agricole în expresie naturală şi bănească, calcularea şi reevaluarea cotei-părţi valorice a fiecărui proprietar şi a coproprietarilor ş.a. Potrivit semnatarilor sesizării, Hotărîrea nr.508 şi Regulamentul aprobat prin aceasta vin în contradicţie cu principiul separaţiei puterilor în stat, principiile de bază ale autonomiei locale în sate şi oraşe şi dreptul de proprietate privată, statuate de Constituţie. În opinia lor, aceste acte contravin art.46 din Constituţie, care garantează dreptul de proprietate, prevederilor Codului civil, care stabilesc regimul apariţiei, modificării şi încetării dreptului de proprietate în comun. Ei susţin că Regulamentul aprobat prin Hotărîrea nr.508 conţine dispoziţii primare, care nu sînt prevăzute de Legea contabilităţii şi Legea privind administraţia publică locală, învederînd depăşirea atribuţiilor de către Guvern. De asemenea, ei consideră că prin prevederile pct.32 din Regulament, potrivit cărora decizia consiliului local de aprobare a materialelor inventarierii bunurilor agricole va servi, în procesul de reglementare a relaţiilor de arendă, gestiune etc., drept confirmare a dreptului de proprietate asupra bunurilor agricole, Guvernul a comis o ingerinţă în competenţa puterii judecătoreşti. 2. Raportînd Hotărîrea nr.508 şi Regulamentul aprobat prin aceasta la dispoziţiile Legii Supreme, la legislaţia în domeniu şi la actele internaţionale cu privire la drepturile omului, Curtea reţine următoarele. Potrivit art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, Curtea Constituţională exercită, la sesizare, controlul constituţionalităţii hotărîrilor şi ordonanţelor Guvernului. În sensul dispoziţiilor constituţionale, Legii cu privire la Curtea Constituţională*, Codului jurisdicţiei constituţionale**, Curtea exercită controlul constituţionalităţii exclusiv a actelor cu caracter normativ, adică a celor ce conţin norme de drept. ----------------------- * M.O., 1995, nr.8, art.86. ** M.O., 1995, nr.53-54, art.597. Legea nr.317-XV din 18 iulie 2003 "Privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale"* în art.2 stipulează că act normativ, emis de Guvern şi de alte autorităţi publice centrale, este actul juridic care stabileşte reguli obligatorii de aplicare repetată la un număr nedeterminat de situaţii identice. ------------------------ * M.O., 2003, nr.208-210, art.783. Analizînd Hotărîrea nr.508 şi Regulamentul aprobat prin ea, Curtea constată că ele poartă un caracter provizoriu, se aplică pentru un singur caz şi sînt adresate unui cerc strict individual de subiecţi. Astfel, aceste acte nu pot face obiectul jurisdicţiei constituţionale, deoarece după conţinutul şi natura reglementărilor nu comportă caracter normativ. Pentru considerentele expuse, în temeiul art.26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.60 lit.c), art.61 şi art.64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională DECIDE: 1. Sistează procesul pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.508 din 17 mai 2004 "Despre aprobarea Regulamentului provizoriu privind inventarierea bunurilor agricole arendate". 2. Prezenta Decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Preşedintele Curţii Constituţionale Victor PUŞCAŞ Chişinău, 9 decembrie 2004. Nr.4. OPINIE SEPARATĂ expusă în temeiul art.27 alin.(5) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art.67 din Codul jurisdicţiei constituţionale Prin Hotărîrea nr.508 din 17 mai 2004 Guvernul a aprobat Regulamentul provizoriu privind inventarierea bunurilor agricole arendate. Regulamentul stabileşte modul de inventariere a bunurilor agricole devenite proprietate privată în urma reorganizării fostelor gospodării agricole şi transmise în arendă, determinarea bunurilor agricole în expresie naturală şi bănească, calcularea şi reevaluarea cotei valorice a fiecărui proprietar, estimarea cotei valorice a coproprietarilor ş.a. Regulamentul se extinde asupra tuturor agenţilor economici, indiferent de forma organizatorico-juridică. În sesizarea depusă la 18 iunie 2004 grupul de deputaţi în Parlament afirma că Hotărîrea nr.508 şi Regulamentul respectiv contravin art.6, art.46, art.72 alin.(3), art.102 alin.(2) şi art.112 alin.(2) din Constituţie. Prin decizia Curţii din 3 august 2004 sesizarea a fost acceptată spre examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi, astfel recunoscîndu-se că Regulamentul aprobat prin Hotărîrea nr.508 este act normativ şi conţine probleme de drept. Însă în şedinţa din 9 decembrie 2004 Curtea a sistat procesul pentru motivul că soluţionarea acestuia nu ţine de competenţa Curţii Constituţionale, apreciind că Regulamentul, fiind provizoriu, nu este act normativ, se aplică pentru un singur caz, nu dă naştere unor raporturi juridice noi. Consider nefondată decizia Curţii pentru următoarele motive: Conform teoriei generale a dreptului, norma juridică este o regulă de conduită generală şi impersonală, instituită de puterea publică sau recunoscută de aceasta, a cărei respectare obligatorie este asigurată, la nevoie, de forţa coercitivă a statului. Norma de drept, potrivit Legii nr.780-XV din 27 decembrie 2001 "Privind actele legislative", este o regulă socială obligatorie, o prescripţie generală, oficială, impersonală şi sancţionabilă, aplicabilă unei serii întregi de situaţii concrete. Potrivit definiţiei date de teoria generală a dreptului, efectul juridic este crearea, modificarea sau stingerea unui raport juridic. Regulamentul aprobat prin Hotărîrea nr.508 învederează că dispoziţiile acestuia conţin reguli sociale obligatorii, care au o prescripţie generală, oficială, impersonală, aplicabilă unei serii întregi de situaţii concrete (mai mult de 1 milion), privesc toţi agenţii economici, indiferent de forma organizatorico-juridică, şi în consecinţă aduc atingere raporturilor stabilite de alte acte normative, prin care s-a consfinţit dreptul de proprietate privată apărut în urma privatizării legale a bunurilor agricole. În opinia mea, Curtea avea obligaţia de a exercita controlul constituţionalităţii Hotărîrii nr.508 şi a Regulamentului aprobat prin aceasta şi, în conformitate cu art.6 alin.(3) din Codul jurisdicţiei constituţionale, de a-şi extinde limitele de competenţă asupra art.29 alin.(2) din Legea cu privire la arenda în agricultură nr.198-XV din 15 mai 2003*, care a servit drept temei pentru elaborarea Regulamentului. ---------------------- * M.O., 2003, nr.163-166, art.650. Cu excepţia unui alineat din dispoziţiile finale şi tranzitorii, Legea nr.198-XV nu conţine alte prevederi care ar stipula efectuarea inventarierii bunurilor agricole arendate, îndeosebi a celor private, de către autorităţile publice. Curtea trebuia să verifice minuţios dacă actele contestate corelează şi corespund art.9, art.46, art.96 alin.(1), art.102, art.114 şi art.127 din Constituţie, art.1 din Protocolul adiţional la Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale*, art.315, art.316, art.320, art.326, art.337 şi art.344 din Codul civil**, prevederilor Legii cu privire la privatizare nr.627-XII din 4 iulie 1991***, Legii restructurării întreprinderilor agricole în procesul de privatizare nr.392-XIV din 13 mai 1999****, Legii cu privire la gospodăriile ţărăneşti (de fermier) nr.1353-XIV din 3 noiembrie 2000*****, Legii cu privire la arendă nr.861-XII din 14 ianuarie 1992****** şi, desigur, Legii cu privire la arenda în agricultură nr.198-XV din 15 mai 2003 şi să pronunţe o hotărîre argumentată privind constituţionalitatea sau neconstituţionalitatea Hotărîrii nr.508 şi a Regulamentului aprobat prin aceasta. ---------------------- * M.O., Tratate internaţionale, 1998, vol.I, p.342. ** M.O., 2002, nr.82-86, art.661. *** M.O., 2004, nr.61-63, art.337. **** M.O., 1999, nr.73-77, art.341. ***** M.O., 2001, nr.14-15, art.52. ****** M.O., Monitor, 1992, nr.1, art.12. Judecător al Curţii Constituţionale Mircea IUGA 9 decembrie 2004.