Decizie nr.4 din 19.03.2014 de respingere a sesizării nr.1a/2014 privind controlul constituţionalităţii unei sintagme din pct.31 al Regulamentului cu privire la modul de atribuire, modificare a destinaţiei şi schimbul terenurilor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1451 din 24 decembrie 2007

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de respingere a sesizării nr.1a/2014 privind controlul constituţionalităţii unei

sintagme din pct.31 al Regulamentului cu privire la modul de atribuire,

modificare a destinaţiei şi schimbul terenurilor, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr.1451 din 24 decembrie 2007

nr. 4  din  19.03.2014

 (în vigoare 19.03.2014) 

Monitorul Oficial nr.127-133 art.19 din 23.05.2014

* * *

Curtea Constituţională, statuând în componenţa:

Dl Alexandru TĂNASE, preşedinte,

Dl Aurel BĂIEŞU,

Dl Igor DOLEA,

Dl Victor POPA,

Dl Petru RAILEAN, judecători,

cu participarea dlui Eugeniu Osipov, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă la 10 ianuarie 2014,

înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând preliminar sesizarea menţionată,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 19 martie 2014 în şedinţă închisă,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La 10 ianuarie 2014, deputaţii în Parlament dl Andrei Vacarciuc şi dl Gheorghe Focşa au adresat Curţii Constituţionale o sesizare privind controlul constituţionalităţii sintagmei “inclusiv pentru extragerea zăcămintelor” din pct.31 al Regulamentului cu privire la modul de atribuire, modificare a destinaţiei şi schimbul terenurilor (în continuare – Regulamentul), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1451 din 24 decembrie 2007.

A. Motivele sesizării

2. Motivele sesizării, astfel cum au fost expuse de autorii acesteia, pot fi rezumate după cum urmează.

3. În scopul executării art.8, 10, 15 şi 71 din Codul funciar nr.828-XII din 25 decembrie 1991 şi art.11, 12 şi 14 din Legea nr.1308-XIII din 25 iulie 1997 privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului, la 24 decembrie 2007 Guvernul a aprobat Regulamentul cu privire la modul de atribuire, modificare a destinaţiei şi schimbul terenurilor.

4. Punctul 31 din Regulament indică informaţiile care trebuie furnizate şi actele care urmează a fi prezentate de instituţiile, întreprinderile, organizaţiile de stat şi municipale, precum şi alte persoane juridice şi fizice care dispun de terenuri agricole şi silvice şi sunt interesate de modificarea destinaţiei lor, inclusiv pentru extragerea zăcămintelor.

5. În opinia autorilor sesizării, sintagma contestată încalcă prevederile art.72 alin.(3) lit.i) şi r), art.102 alin.(2), art.126 alin.(1) şi art.127 alin.(1) şi (4) din Constituţia Republicii Moldova.

B. Legislaţia pertinentă

6. Prevederile relevante ale Constituţiei (M.O., 1994, nr.1) sunt următoarele:

Articolul 6

Separaţia şi colaborarea puterilor

“În Republica Moldova puterea legislativă, executivă şi judecătorească sînt separate şi colaborează în exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituţiei.”

Articolul 9

Principiile fundamentale privind proprietatea

“(1) Proprietatea este publică şi privată. Ea se constituie din bunuri materiale şi intelectuale.

(2) Proprietatea nu poate fi folosită în detrimentul drepturilor, libertăţilor şi demnităţii omului.

(3) Piaţa, libera iniţiativă economică, concurenţa loială sînt factorii de bază ai economiei.”

Articolul 72

Categorii de legi

“[…]

(3) Prin lege organică se reglementează:

[…]

i) regimul juridic general al proprietăţii şi al moştenirii;

[…]

r) alte domenii pentru care Parlamentul consideră necesară adoptarea de legi organice.

[…]”

Articolul 102

Actele Guvernului

“[…]

(2) Hotărîrile se adoptă pentru organizarea executării legilor.

[…].”

Articolul 126

Economia

“(1) Economia Republicii Moldova este economie de piaţă, de orientare socială, bazată pe proprietatea privată şi pe proprietatea publică, antrenate în concurenţă liberă.”

Articolul 127

Proprietatea

“(1) Statul ocroteşte proprietatea.

[…]

(4) Bogăţiile de orice natură ale subsolului, spaţiul aerian, apele şi pădurile folosite în interes public, resursele naturale ale zonei economice şi ale platoului continental, căile de comunicaţie, precum şi alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietăţii publice.”

7. Prevederile relevante ale Codului funciar nr.828-XII din 25 decembrie 1991 (republicat, M.O., 2001, nr.107, art.817) sunt următoarele:

Articolul 1

Legislaţia funciară

“Relaţiile funciare se reglementează de Constituţia Republicii Moldova, de prezentul Cod şi de alte acte legislative, emise în conformitate cu el.

Relaţiile din sfera folosirii şi protecţiei altor bogăţii naturale (subsolul, pădurile, apele, regnul vegetal şi animal, aerul atmosferic) se reglementează prin legislaţie specială.”

Articolul 2

Fondul funciar şi componenţa lui

“Toate terenurile, indiferent de destinaţie şi de proprietate, constituie fondul funciar al Republicii Moldova.

Fondul funciar, în funcţie de destinaţia principală, se compune din următoarele categorii de terenuri:

- cu destinaţie agricolă;

- din intravilanul localităţilor;

- destinate industriei, transporturilor, telecomunicaţiilor şi cu alte destinaţii speciale;

- destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sănătăţii, activităţii recreative, terenurile de valoare istorico-culturală, terenurile zonelor suburbane şi ale zonelor verzi;

- ale fondului silvic;

- ale fondului apelor;

- ale fondului de rezervă.”

Articolul 8

Competenţa Guvernului

“De competenţa Guvernului ţin:

[…]

stabilirea şi schimbarea destinaţiei terenurilor, la propunerea consiliilor unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întîi sau, respectiv, de nivelul al doilea, în temeiul cererii proprietarului;

schimbarea categoriei terenurilor cu destinaţie specială;

[…]”

Articolul 71

Schimbarea destinaţiei terenurilor agricole

“Schimbarea destinaţiei terenurilor agricole se efectuează prin hotărîre de Guvern, cu excepţia cazurilor prevăzute la alin.2, la propunerea consiliilor unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întîi sau, respectiv, de nivelul al doilea, în temeiul cererii proprietarului şi cu acordul organelor pentru protecţia mediului înconjurător.

[…]”

8. Prevederile relevante ale Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern (republicat, M.O., 2002, nr.131-133, art.1018) sunt următoarele:

Articolul 12

Principalele împuterniciri ale Guvernului în domeniul economiei

Guvernul:

“[…]

9) ia măsuri în vederea ocrotirii şi folosirii raţionale a pămîntului, subsolului, a resurselor de apă, a faunei şi florei, în vederea menţinerii purităţii aerului şi asigurării reproducerii tuturor sistemelor biologice precum şi menţinerii echilibrului ecologic, promovează politica statului în domeniul securităţii radiologice şi exercită controlul de stat în acest domeniu;

[…]”

9. Prevederile relevante ale Legii nr.1308-XIII din 25 iulie 1997 privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului (M.O., 1997, nr.147-149, art.1161) sunt următoarele:

Articolul 14

Acumularea mijloacelor băneşti rezultate din compensarea pierderilor

“[…]

(2) Guvernul adoptă hotărîrea de atribuire a terenurilor din categoriile de terenuri cu destinaţie agricolă şi ale fondului silvic, precum şi din alte categorii de terenuri, incluse în circuitul agricol pentru a fi folosite în alt scop decît cel agricol, în termen de o lună după transferarea de către persoanele fizice sau persoanele juridice a mijloacelor băneşti echivalente cu pierderile cauzate de excluderea terenurilor din circuitul agricol.

[…]”

10. Prevederile relevante ale Codului subsolului nr.3-XVI din 2 februarie 2009 (M.O., 2009, nr.75-77, art.197) sunt următoarele:

Articolul 2

Scopul şi domeniul de reglementare

“Prezentul cod reglementează relaţiile miniere în vederea asigurării folosirii raţionale şi complexe a subsolului pentru satisfacerea necesarului de materie primă minerală şi altor necesităţi ale economiei naţionale, protecţiei subsolului, asigurării securităţii lucrărilor la folosirea subsolului, precum şi apărării drepturilor persoanelor fizice şi persoanelor juridice, indiferent de tipul de proprietate şi forma juridică de organizare.”

11. Prevederile relevante ale Regulamentului cu privire la modul de atribuire, modificare a destinaţiei şi schimbul terenurilor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1451 din 24 decembrie 2007 (M.O., 2008, nr.5-7, art.24), sunt următoarele:

“31. Instituţiile, întreprinderile, organizaţiile de stat şi municipale, precum şi alte persoane juridice şi fizice care dispun de terenuri agricole şi silvice şi sînt interesate de modificarea destinaţiei lor, inclusiv pentru extragerea zăcămintelor, prezintă un demers, după caz, autorităţii administrative centrale (gestionarului terenurilor), autorităţii administraţiei publice locale, iar copia Institutului de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului, în care se indică:

a) motivul modificării destinaţiei terenului;

b) suprafaţa terenului destinaţia căruia urmează a fi modificată, tipul terenurilor agricole (silvice), conform cadastrului funciar, gradul de fertilitate naturală (bonitatea) a solurilor;

c) acordul privind compensarea pierderilor de producţie agricolă (silvică).

[…].”

A. Argumentele autorilor sesizării

12. Potrivit autorilor sesizării, cadrul legal nu conţine prevederi care ar obliga beneficiarii subsolului de a schimba destinaţia terenurilor agricole în cazul atribuirii acestora pentru extragerea zăcămintelor naturale. Singurul act normativ care indică asupra acestei obligaţii este Regulamentul cu privire la modul de atribuire, modificare a destinaţiei şi schimbul terenurilor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1451 din 24 decembrie 2007.

13. Autorii sesizării menţionează că, potrivit art.72 alin.(3) lit.i) din Constituţie, Parlamentul reglementează regimul juridic general al proprietăţii prin legi organice, iar art.102 din Constituţie stabileşte că Guvernul adoptă hotărâri pentru organizarea executării legilor.

14. După cum subliniază autorii sesizări, competenţa Guvernului în domeniul folosirii şi protecţiei subsolului este trasată în art.9 din Codul subsolului. Potrivit conţinutului acestuia, Guvernul nu este abilitat cu atribuţia de a schimba destinaţia terenurilor în cazul în care beneficiarul intenţionează a extrage zăcăminte minerale.

B. Aprecierea Curţii

15. Examinând sesizarea sub aspectul admisibilităţii, Curtea reţine următoarele.

16. Curtea Constituţională exercită jurisdicţia constituţională la sesizarea subiecţilor specificaţi în articolul 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi articolul 38 din Codul jurisdicţiei constituţionale.

17. Potrivit prevederilor legale, deputaţii în Parlament sunt subiecţi cu drept de sesizare a Curţii Constituţionale.

18. La fel, articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, articolul 4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi articolul 4 alin.(1) lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale abilitează instanţa de jurisdicţie constituţională cu atribuţia de control al constituţionalităţii hotărârilor Guvernului.

19. Curtea reţine că prerogativa cu care a fost învestită prin articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie presupune stabilirea corelaţiei dintre normele contestate şi textul Constituţiei, ţinând cont de principiul supremaţiei acesteia.

20. Curtea menţionează că, în speţă, sesizarea vizează controlul constituţionalităţii sintagmei “inclusiv pentru extragerea zăcămintelor” din pct.31 al Regulamentului cu privire la modul de atribuire, modificare a destinaţiei şi schimbul terenurilor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1451 din 24 decembrie 2007.

21. Curtea reţine că autorii sesizării au invocat pretinsa încălcare a articolelor 72 alin.(3) lit.i) şi r), 102 alin.(2), 126 alin.(1) şi 127 alin.(1) şi (4) din Constituţia Republicii Moldova.

22. Cu referire la articolele 72 alin.(3) lit.i) şi r), 126 alin.(1) şi 127 alin.(1) şi (4), Curtea menţionează că textul sesizării nu cuprinde nici un argument care ar justifica pretinsa încălcare a prevederilor acestora.

23. Astfel, Curtea reţine că, potrivit articolului 24 alin.(2) şi alin.(4) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi articolului 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale, sesizarea trebuie să fie motivată, să cuprindă obiectul şi împrejurările pe care subiectul îşi întemeiază cerinţele, să expună normele legale şi argumentele care justifică că prevederea contestată contravine Constituţiei, precum şi legătura cauzală directă între norma contestată şi argumentele invocate.

24. Cât priveşte pretinsa încălcare a articolului 102 alin.(2) din Constituţie prin instituirea de către Guvern a obligaţiei de a modifica destinaţia terenurilor agricole în cazul extragerii zăcămintelor, Curtea menţionează următoarele.

25. În condiţiile separaţiei şi colaborării puterilor în stat (art.6 din Constituţie), Guvernul, potrivit art.102 alin.(2) din Constituţie, adoptă hotărâri pentru organizarea executării legilor.

26. Curtea a statuat în jurisprudenţa sa (Hotărârea nr.14 din 18 martie 1999 cu privire la interpretarea unor dispoziţii ale art.94 alin.(2) şi art.102 alin.(3) din Constituţia Republicii Moldova): “[…] Guvernul, potrivit dispoziţiilor constituţionale, adoptă hotărâri şi dispoziţii. Hotărârile se emit pentru organizarea executării legilor. Deci actele Guvernului, normele cuprinse în ele nu pot avea un caracter primar, ele sunt acte complementare, ce dezvoltă şi concretizează dispoziţiile legii. Latura tehnică a adoptării hotărârilor executivului este reglementată de norme legislative. [...] hotărârile Guvernului, ca acte ce emană de la o autoritate publică, prin natura lor sunt acte administrative de autoritate. Ele sunt emise (adoptate) în baza şi în vederea executării legii pentru naşterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice”.

27. Potrivit articolului 11 al Legii nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, Guvernul, pentru exercitarea atribuţiilor constituţionale şi a celor ce decurg din Legea cu privire la Guvern, pentru organizarea executării legilor, adoptă hotărâri şi ordonanţe. Actul normativ întocmit pe baza unui act de nivel superior nu poate depăşi limitele competenţei instituite prin acel act şi nici nu poate contraveni scopului, principiilor şi dispoziţiilor acestuia.

28. În contextul celor menţionate, Curtea observă că temeiul legal al aprobării Regulamentului cu privire la modul de atribuire, modificare a destinaţiei şi schimbul terenurilor au fost articolele 8, 10, 15 şi 71 din Codul funciar nr.828-XII din 25 decembrie 1991 şi articolele 11,12 şi 14 din Legea nr.1308-XIII din 25 iulie 1997 privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului.

29. Prin prisma prevederilor art.8 şi art.71 din Codul funciar, stabilirea şi schimbarea destinaţiei terenurilor ţine de competenţa Guvernului.

30. De asemenea, art.14 alin.(2) din Legea privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului stabileşte că Guvernul adoptă hotărâri de atribuire a terenurilor din categoriile de terenuri cu destinaţie agricolă şi ale fondului silvic, precum şi din alte categorii de terenuri, incluse în circuitul agricol pentru a fi folosite în alt scop decât cel agricol.

31. Suplimentar, Curtea reţine că competenţa Guvernului în ce priveşte gestionarea terenurilor este reglementată şi de art.12 pct.9) din Legea nr.64 din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, care prevede că Guvernul ia măsuri în vederea ocrotirii şi folosirii raţionale a pământului, subsolului, a resurselor de apă, a faunei şi florei, în vederea menţinerii purităţii aerului şi asigurării reproducerii tuturor sistemelor biologice, precum şi menţinerii echilibrului ecologic, promovează politica statului în domeniul securităţii radiologice şi exercită controlul de stat în acest domeniu.

32. Astfel, în temeiul celor expuse supra, Curtea constată că sesizarea nu conţine date pertinente ce ar confirma concluzii referitoare la obiectul acesteia şi ar reflecta direct şi efectiv justeţea cerinţelor enunţate, respectiv, sesizarea nu întruneşte condiţiile de admisibilitate pentru exercitarea controlului constituţionalităţii şi, deci, nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în conformitate cu prevederile articolelor 24 alin.(1), 26 alin.(1), 31 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, articolelor 6 alin.(1) şi alin.(2), 39 alin.(2), 40 alin.(3), 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se respinge sesizarea privind controlul constituţionalităţii sintagmei “inclusiv pentru extragerea zăcămintelor” din pct.31 al Regulamentului cu privire la modul de atribuire, modificare a destinaţiei şi schimbul terenurilor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1451 din 24 decembrie 2007.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.