Decizie nr.42 din 22.05.2017 de inadmisibilitate a sesizării nr.45a/2017 pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi ale articolului 101 alin.(1) din Legea nr.328 din 23 decembrie 2013 privind salarizarea judecătorilor şi procurorilor

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de  inadmisibilitate a  sesizării nr.45a/2017 pentru controlul

constituţionalităţii unor prevederi ale articolului 10¹ alin.(1)

din Legea nr.328 din 23 decembrie 2013 privind

salarizarea judecătorilor şi procurorilor

nr. 42  din  22.05.2017

 (în vigoare 22.05.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 411-420 art. 100 din 24.11.2017

* * *

Curtea Constituţională, statuând în componenţa:

Dl Tudor PANŢÎRU, preşedinte,

Dl Aurel BĂIEŞU,

Dl Igor DOLEA,

Dna Victoria IFTODI,

Dl Victor POPA,

Dl Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dnei Ludmila Chihai, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă la 7 aprilie 2017,

înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 22 mai 2017 în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La 7 aprilie 2017, Procurorul General al Republicii Moldova, Eduard Harunjen, a adresat Curţii Constituţionale sesizarea pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi ale articolului 10/1 alin.(1) din Legea nr.328 din 23 decembrie 2013 privind salarizarea judecătorilor şi procurorilor.

A. Motivele sesizării

2. Motivele sesizării, astfel cum au fost expuse de autor, pot fi rezumate după cum urmează.

3. Legea nr.328 din 23 decembrie 2013 reglementează modul şi condiţiile de salarizare a judecătorilor şi procurorilor, inclusiv cuantumul salariilor de funcţie ale acestora, instituind un sistem unitar de salarizare, bazat pe salariul mediu pe economie realizat în anul precedent celui de gestiune drept unitate de referinţă.

4. Sistemul de salarizare a judecătorilor şi procurorilor instituie standarde şi proceduri unitare de stabilire a salariilor, asigură crearea unei ierarhii a salariilor pe categorii de judecători, în funcţie de nivelul instanţelor judecătoreşti, şi crearea unei ierarhii a salariilor pe categorii de procurori, în funcţie de nivelul procuraturilor.

5. La 16 decembrie 2016, prin Legea nr.281, Parlamentul a completat Legea nr.328 din 23 decembrie 2013 cu articolul 10/1, care prevede că salariile de funcţie ale judecătorilor şi procurorilor stabilite în condiţiile articolului 1 se reexaminează anual de la data de 1 aprilie, în limita alocaţiilor prevăzute în acest scop în bugetul public naţional.

6. În opinia autorului sesizării, prevederile articolului 10/1 alin.(1) din Legea nr.328 din 23 decembrie 2013 privind salarizarea judecătorilor şi procurorilor contravin dispoziţiilor articolelor 1 alin.(3), 6, 16, 23 alin.(2), 46, 54 şi 124 din Constituţie.

B. Legislaţia pertinentă

7. Prevederile relevante ale Constituţiei (republicată în M.O., 2016, nr.78, art.140) sunt următoarele:

Articolul 6

Separaţia şi colaborarea puterilor

“În Republica Moldova puterea legislativă, executivă şi judecătorească sunt separate şi colaborează în exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituţiei.”

Articolul 46

Dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia

“(1) Dreptul la proprietate privată, precum şi creanţele asupra statului sunt garantate.

(2) Nimeni nu poate fi expropriat decât pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire.

(3) Averea dobândită licit nu poate fi confiscată. Caracterul licit al dobândirii se prezumă.

(4) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infracţiuni ori contravenţii pot fi confiscate numai în condiţiile legii.

(5) Dreptul de proprietate privată obligă la respectarea sarcinilor privind protecţia mediului înconjurător şi asigurarea bunei vecinătăţi, precum şi la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului.

(6) Dreptul la moştenire a proprietăţii private este garantat.”

Articolul 54

Restrângerea exerciţiului unor drepturi

sau al unor libertăţi

“(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului.

(2) Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sunt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

[…]”

Articolul 124

Procuratura

“(1) Procuratura este o instituţie publică autonomă în cadrul autorităţii judecătoreşti, ce contribuie la înfăptuirea justiţiei, apărarea drepturilor, libertăţilor şi intereselor legitime ale persoanei, societăţii şi statului prin intermediul procedurilor penale şi al altor proceduri prevăzute de lege.

(2) Atribuţiile Procuraturii sunt exercitate de procurori.

(3) Competenţele, modul de organizare şi funcţionare a Procuraturii se stabilesc prin lege.”

8. Prevederile relevante ale Legii nr.328 din 23 decembrie 2013 privind salarizarea judecătorilor şi procurorilor (M.O., 2014, nr.14-16, art.32) sunt următoarele:

Articolul 1

Obiectul şi sfera de aplicare a legii

“(1) Prezenta lege reglementează modul şi condiţiile de salarizare a judecătorilor şi procurorilor, inclusiv cuantumul salariilor de funcţie ale acestora, instituind un sistem unitar de salarizare a judecătorilor şi procurorilor bazat pe salariul mediu pe economie realizat în anul precedent celui de gestiune drept unitate de referinţă.

(2) Sistemul de salarizare a judecătorilor şi procurorilor instituie cadrul general de aplicare a unor standarde şi proceduri unitare de stabilire a salariilor şi asigură:

a) crearea unei ierarhii a salariilor pe categorii de judecători în dependenţă de nivelul instanţelor judecătoreşti;

a/1) crearea unei ierarhii a salariilor pe categorii de procurori în dependenţă de nivelul procuraturilor;

b) stabilirea unor norme transparente şi uşor aplicabile.

(3) Prezenta lege se aplică judecătorilor din cadrul tuturor instanţelor judecătoreşti, judecătorilor şi judecătorilor-asistenţi din cadrul Curţii Constituţionale, precum şi procurorilor.”

Articolul 2

Principiile de bază ale sistemului de salarizare

a judecătorilor şi procurorilor

“(1) Sistemul de salarizare a judecătorilor se stabileşte ţinându-se seama de principiul separării puterilor în stat, de rolul judecătorilor în realizarea actului justiţiei, de incompatibilităţile şi restricţiile prevăzute de lege pentru aceştia, precum şi de exigenţele impuse prin documentele internaţionale cu privire la funcţionarea eficientă a sistemului judecătoresc şi statutul magistraţilor.

(1/1) Sistemul de salarizare a procurorilor se stabileşte ţinându-se cont de rolul procurorului la realizarea actului justiţiei, de incompatibilităţile şi restricţiile prevăzute de lege pentru aceştia, precum şi de exigenţele impuse prin documentele internaţionale cu privire la funcţionarea eficientă a Procuraturii.

(2) Sistemul de salarizare a judecătorilor şi procurorilor se bazează pe următoarele principii:

a) supremaţia legii – principiu conform căruia drepturile salariale se stabilesc în condiţiile legislaţiei în vigoare;

b) proporţionalitatea – principiu conform căruia sistemul de salarizare asigură stabilirea salariului în raport cu nivelul exigenţelor privind ocuparea postului, complexitatea activităţii desfăşurate, gradul de responsabilitate al persoanei, precum şi în funcţie de incompatibilităţile şi restricţiile prevăzute de lege;

c) echitatea şi coerenţa – principiu conform căruia sistemul de salarizare creează oportunităţi egale atât pentru judecători, cât şi pentru procurori prin reglementarea unor principii şi norme unitare de stabilire a salariilor.”

Articolul 7

Reguli generale privind stabilirea salariului judecătorului

“(1) Salariul judecătorului şi salariul procurorului se stabilesc şi se plătesc pentru activitatea desfăşurată în perioada unei luni calendaristice, în timpul normal de muncă, proporţional cu timpul efectiv lucrat.

(2) Salariul judecătorului se stabileşte în limitele şi în condiţiile prevăzute de prezenta lege şi de actele normative de punere în aplicare a acesteia, printr-un act administrativ al preşedintelui instanţei judecătoreşti în cadrul căreia îşi desfăşoară activitatea judecătorul, iar în cazul judecătorilor şi al judecătorilor-asistenţi din cadrul Curţii Constituţionale – printr-un act administrativ al preşedintelui Curţii.

(3) Salariul procurorului se stabileşte în limitele şi în condiţiile prevăzute de prezenta lege şi de actele normative de punere în aplicare a acesteia, printr-un act administrativ al Procurorului General.”

Articolul 10/1

[Dispoziţii finale şi tranzitorii]

“(1) Salariile de funcţie ale judecătorilor şi procurorilor stabilite în condiţiile art.1 se reexaminează anual de la data de 1 aprilie, în limita alocaţiilor prevăzute în acest scop în bugetul public naţional.

(2) Cuantumul salariului mediu lunar pe economie realizat în anul precedent se prezintă anual de către Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei spre a fi publicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.”

Notă: Se declară neconstituţională sintagma “în limita alocaţiilor prevăzute în acest scop în bugetul public naţional” din alineatul (1) al articolului 10¹ prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.15 din 02.05.2017, în vigoare 02.05.2017

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului sesizării

9. Autorul sesizării menţionează că prevederile articolului 10/1 alin.(1) din Legea nr.328 din 23 decembrie 2013 permit o derogare de la principiul compensării salariilor procurorilor în cazul în care în bugetul naţional nu sunt prevăzute alocaţii suficiente, lăsând o marjă de discreţie mult prea mare Guvernului de a decide asupra acestor alocaţii, fără a prevedea garanţii în acest sens, prin aceasta aducându-se atingere independenţei funcţionale a procurorilor în exercitarea atribuţiilor lor conform legii.

10. Autorul sesizării susţine că articolul 10/1 alin.(1) din Legea nr.328 din 23 decembrie 2013 este contrar prevederilor articolelor 46 şi 54 alin.(2) din Constituţie.

11. Totodată, autorul sesizării menţionează că reexaminarea anuală a salariilor procurorilor în funcţie de alocaţiile prevăzute în bugetul naţional încalcă atât principiile statului de drept şi separaţiei puterilor în stat, cât şi principiile egalităţii în drepturi şi respectării proprietăţii. Concomitent, măsura respectivă impusă de stat reprezintă o încălcare a standardelor internaţionale în materie de asigurare a autonomiei Procuraturii şi independenţei funcţionale a procurorilor.

B. Aprecierea Curţii

12. Examinând sesizarea sub aspectul admisibilităţii, Curtea reţine următoarele.

13. În temeiul articolului 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, articolului 4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi articolului 4 alin.(1) lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale Curtea exercită, la sesizare, controlul constituţionalităţii legilor.

14. Curtea menţionează că articolele 25 lit.f) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.f) din Codul jurisdicţiei constituţionale abilitează Procurorul General cu dreptul de a sesiza Curtea Constituţională.

15. Curtea Constituţională constată că obiectul controlului constituţionalităţii îl constituie articolul 10/1 alin.(1) din Legea nr.328 din 23 decembrie 2013 privind salarizarea judecătorilor şi procurorilor.

16. Curtea observă că sesizarea vizează, în fond, reexaminarea anuală a salariilor de funcţie ale judecătorilor şi procurorilor, în limita alocaţiilor prevăzute în acest scop în bugetul public naţional.

17. Totodată, Curtea reţine că prevederile contestate au mai făcut obiect al controlului constituţionalităţii.

18. Curtea menţionează că articolul 10/1 din Legea nr.328 din 23 decembrie 2013 privind salarizarea judecătorilor şi procurorilor a fost supus controlului constituţionalităţii prin Hotărârea nr.15 din 2 mai 2017.

19. Astfel, prin Hotărârea nr.15 din 2 mai 2017, Curtea a declarat neconstituţională sintagma “în limita alocaţiilor prevăzute în acest scop în bugetul public naţional” din alineatul (1) al articolului 10/1 din Legea nr.328 din 23 decembrie 2013 privind salarizarea judecătorilor şi procurorilor.

20. Curtea constată că sesizarea este repetitivă, prin urmare, nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în temeiul articolului 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, articolelor 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se respinge ca inadmisibilă sesizarea Procurorului General al Republicii Moldova, Eduard Harunjen, pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi ale articolului 10/1 alin.(1) din Legea nr.328 din 23 decembrie 2013 privind salarizarea judecătorilor şi procurorilor.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.