Определение N 42 от 22.05.2017 о неприемлемости обращения № 45а/2017 г. о контроле конституционности некоторых положений ст.10/1 ч.(1) Закона № 328 от 23 декабря 2013 года об оплате труда судей и прокуроров

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 45а/2017 г. о контроле конституционности

некоторых положений ст.10¹ ч.(1) Закона № 328 от 23 декабря 2013 года

об оплате труда судей и прокуроров

№ 42  от  22.05.2017

 (в силу 22.05.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 411-420 ст. 100 от 24.11.2017

* * *

Конституционный суд в составе:

Тудор ПАНЦЫРУ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Виктория ИФТОДИ,

Виктор ПОПА,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Людмилы Кихай,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 7 апреля 2017 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 22 мая 2017 г.,

выносит следующее определение:

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Генеральный прокурор Республики Молдова Эдуард Харунжен представил в Конституционный суд обращение о контроле конституционности некоторых положений ст.10¹ ч.(1) Закона № 328 от 23 декабря 2013 года об оплате труда судей и прокуроров.

A. Основания обращения

2. Основания обращения, изложенные автором, сводятся к следующему.

3. Закон № 328 от 23 декабря 2013 года регламентирует порядок и условия оплаты труда судей и прокуроров, в том числе размер их должностных окладов, и устанавливает единую систему оплаты труда судей и прокуроров, в которой за основу берется средняя заработная плата по экономике в году, предшествующем отчетному году.

4. Система оплаты труда судей и прокуроров формирует общие основы для применения единых стандартов и процедур при установлении заработной платы и обеспечивает создание иерархии заработных плат по категориям судей в зависимости от уровня судебных инстанций и создание иерархии заработных плат по категориям прокуроров в зависимости от уровня прокуратур.

5. Законом № 281 от 16 декабря 2016 года Закон № 328 от 23 декабря 2013 года был дополнен статьей 10¹, которая предусматривает, что должностные оклады судей и прокуроров, установленные в соответствии с положениями статьи 1, подлежат ежегодному пересмотру с 1 апреля в пределах, предусмотренных на эти цели в национальном публичном бюджете ассигнований.

6. По мнению автора обращения, положения ст.10¹ ч.(1) Закона № 328 от 23 декабря 2013 года об оплате труда судей и прокуроров вступают в противоречие с нормами ст.1 ч.(3), ст.6, ст.16, ст.23 ч.(2), ст.46, ст.54 и ст.124 Конституции.

B. Применимое законодательство

7. Применимые положения Конституции (повторное опубликование в М.О., 2016 г., № 78, ст.140):

Статья 6

Разделение и взаимодействие властей

«В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции».

Статья 46

Право частной собственности и ее охрана

«(1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются.

(2) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения.

(3) Законно добытое имущество не может быть конфисковано. Законность добытого подразумевается.

(4) Имущество, предназначенное, использованное для совершения преступлений или правонарушений либо добытое в результате совершения преступлений или правонарушений, может быть конфисковано только в соответствии с законом.

(5) Право частной собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды и обеспечению добрососедства, а также к соблюдению других требований, которые согласно закону возлагаются на собственника.

(6) Право наследования частной собственности гарантируется».

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

«(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

[…]».

Статья 124

Прокуратура

«(1) Прокуратура является самостоятельным публичным учреждением в системе судебной власти, содействующим осуществлению правосудия, защите прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства посредством уголовного производства и иных предусмотренных законом производств.

(2) Полномочия прокуратуры осуществляются прокурорами.

(3) Компетенции, порядок организации и деятельности прокуратуры устанавливаются законом».

8. Применимые положения Закона № 328 от 23 декабря 2013 года об оплате труда судей и прокуроров (М.О., 2014, № 14-16, ст.32):

Статья 1

Предмет и сфера применения закона

«(1) Настоящий закон регламентирует порядок и условия оплаты труда судей и прокуроров, в том числе размер их должностных окладов, и устанавливает единую систему оплаты труда судей и прокуроров, в которой за основу берется средняя заработная плата по экономике в году, предшествующем отчетному году.

(2) Система оплаты труда судей и прокуроров формирует общие основы для применения единых стандартов и процедур при установлении заработной платы и обеспечивает:

a) создание иерархии заработных плат по категориям судей в зависимости от уровня судебных инстанций;

a¹) создание иерархии заработных плат по категориям прокуроров в зависимости от уровня прокуратур;

b) установление транспарентных и легко применяемых норм.

(3) Настоящий закон применяется к судьям всех судебных инстанций, к судьям и судьям-ассистентам Конституционного суда, а также к прокурорам».

Статья 2

Основные принципы системы оплаты труда судей и прокуроров

«(1) Система оплаты труда судей устанавливается с учетом принципа разделения властей в государстве, роли судьи в осуществлении акта правосудия, несовместимостей и ограничений, предусмотренных законом в отношении судей, а также требований международных документов, касающихся эффективной работы судебной системы и статуса магистратов.

(1¹) Система оплаты труда прокуроров устанавливается с учетом роли прокурора в осуществлении акта правосудия, несовместимостей и ограничений, предусмотренных законом в отношении прокуроров, а также требований международных документов, касающихся эффективной деятельности Прокуратуры.

(2) Система оплаты труда судей и прокуроров основывается на следующих принципах:

a) верховенства закона, согласно которому установление прав в области оплаты труда осуществляется согласно действующему законодательству;

b) пропорциональности, согласно которому система оплаты труда обеспечивает установление заработной платы в соответствии с уровнем требуемой компетенции для занятия данной должности, сложностью выполняемой работы и уровнем ответственности, а также в соответствии с несовместимостями и ограничениями, предусмотренными законом;

с) справедливости и последовательности, согласно которому система оплаты труда судей и прокуроров создает для них равные возможности путем регулирования единых принципов и норм установления заработной платы».

Статья 7

Общие правила установления заработной платы

«(1) Заработная плата судьи и заработная плата прокурора устанавливаются и выплачиваются за работу, выполняемую в течение календарного месяца при нормальной продолжительности рабочего времени, пропорционально фактически отработанному времени.

(2) Заработная плата судьи устанавливается в пределах и на условиях, предусмотренных настоящим законом и нормативными актами о его применении, посредством административного акта председателя судебной инстанции, в которой работает судья, а в отношении судей и судей-ассистентов Конституционного суда – посредством административного акта его председателя.

(3) Заработная плата прокурора устанавливается в пределах и на условиях, предусмотренных настоящим законом и нормативными актами о его применении, посредством административного акта Генерального прокурора».

Статья 10¹

[Заключительные и переходные положения]

«(1) Должностные оклады судей и прокуроров, установленные в соответствии с положениями статьи 1, подлежат ежегодному пересмотру с 1 апреля в пределах предусмотренных на эти цели в национальном публичном бюджете ассигнований.

(2) Размер среднемесячной заработной платы по экономике в предшествующем году ежегодно представляется Министерством труда, социальной защиты и семьи для опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова».

Примечание: Признать неконституционной синтагму «в пределах предусмотренных на эти цели в национальном публичном бюджете ассигнований» в ч.(1) ст.10¹, согласно Пост. Конституционного суда № 15 от 02.05.2017 г., вступившему в силу 02.05.2017 г.

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

9. Автор обращения считает, что ст.10¹ ч.(1) Закона № 328 от 23 декабря 2013 года допускает отступление от принципа компенсирования заработной платы прокуроров в случае недостаточных средств в государственном бюджете, предоставляя Правительству широкую свободу усмотрения при принятии решения по этому вопросу и не предусматривая необходимые гарантии, что затрагивает функциональную независимость прокуроров в осуществление полномочий, установленных законом.

10. Автор обращения утверждает, что ст.10¹ ч.(1) Закона № 328 от 23 декабря 2013 года противоречит положениям ст.46 и ст.54 ч.(2) Конституции.

11. Вместе с тем автор обращения отмечает, что ежегодный пересмотр заработной платы прокуроров в зависимости от средств, выделенных для этих целей в государственном бюджете, нарушает как принципы правового государства и разделения властей в государстве, так и принципы равноправия и уважения собственности. В то же время установленная государством мера нарушает международные стандарты в области гарантирования автономии прокуратуры и функциональной независимости прокуроров.

Оценка Конституционного суда

12. Рассмотрев обращение с точки зрения приемлемости, Конституционный суд отмечает следующее.

13. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд осуществляет по запросу контроль конституционности законов.

14. Конституционный суд отмечает, что ст.25 п.f) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.f) Кодекса конституционной юрисдикции наделяют Генерального прокурора правом обращения в Конституционный суд.

15. Конституционный суд отмечает, что объектом конституционного контроля является ст.10¹ ч.(1) Закона № 328 от 23 декабря 2013 года об оплате труда судей и прокуроров.

16. Конституционный суд отмечает, что, по сути, обращение касается ежегодного пересмотра должностных окладов судей и прокуроров в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в национальном публичном бюджете.

17. Конституционный суд обращает внимание, что оспариваемые положения ранее подвергались конституционному контролю.

18. Так, Постановлением № 15 от 2 мая 2017 года Конституционный суд осуществил конституционный контроль ст.10¹ Закона № 328 от 23 декабря 2013 года об оплате труда судей и прокуроров.

19. Постановлением № 15 от 2 мая 2017 года Конституционный суд признал неконституционной синтагму «в пределах предусмотренных на эти цели в национальном публичном бюджете ассигнований» в ч.(1) ст.10¹ Закона № 328 от 23 декабря 2013 года об оплате труда судей и прокуроров.

20. Являясь вторичным, обращение не может быть принято к рассмотрению по существу.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь положениями ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение Генерального прокурора Республики Молдова Эдуарда Харунжена о контроле конституционности некоторых положений ст.10¹ ч.(1) Закона № 328 от 23 декабря 2013 года об оплате труда судей и прокуроров.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».