Decizie nr.57 din 24.02.2023 cu privire la rezultatele controlului efectuat în temeiul Deciziei Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova nr.27 din 27.01.2023

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la rezultatele controlului efectuat în temeiul Deciziei Consiliului

Audiovizualului al Republicii Moldova nr.27 din 27.01.2023

nr. 57  din  24.02.2023

 (în vigoare 24.02.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 87-88 art. 297 din 16.03.2023

* * *

În cadrul şedinţei publice din 27 ianuarie 2023, membra Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova (în continuare – CA), Tatiana Crestenco, a solicitat dispunerea controlului serviciilor media audiovizuale de televiziune: "TV8", "TV Moldova-1", "PRO TV CHIŞINĂU", "Jurnal TV", "R Live TV", "ALBASAT" şi "ORIZONT TV" pentru verificarea modului în care a fost reflectată ştirea despre abuzul asupra unei minore în cadrul buletinelor principale ale serii din 24 ianuarie 2023, prin prisma art.15 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 (în continuare – CSMA).

Prin scrisoarea nr.240 din 08.02.2023, CA a solicitat serviciilor media audiovizuale de televiziune menţionate supra prezentarea înregistrărilor principalului program informativ al serii din 24 ianuarie 2023.

Astfel, în data de 9 februarie 2023, prin scrisoarea f/nr.din aceeaşi dată, furnizorul de servicii media "Bright Communications" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "R Live TV", a informat că: "Conform grilei de emisie şi specificului conceptului televiziunii, nu realizează programe informative clasice şi reflectarea informaţiilor sunt realizate prin reportaje sau transmisiuni live, iar subiectul despre abuzul asupra unei minore a fost menţionat prin mai multe ştiri online, pe realitatea.md şi rupor.md, respectând toate rigorile jurnalistice".

Totodată, prin scrisoarea f/nr.din 09.02.2023, "ALBASAT" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "Albasat", a informat că nu a reflectat ştirea despre abuzul asupra unei minore în cadrul principalului program informativ din 24 ianuarie 2023, de la ora 19:00, deoarece nu au avut posibilitatea să obţină în acea zi un interviu din partea administraţiei şcolii, psihologului şi autorităţilor publice locale.

De asemenea, prin scrisoarea f/nr.din 16.02.2023, "ARCHIDOC GROUP" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "ORIZONT TV", a informat că: "Urmare a solicitării din 8 februarie 2023 cu privire la prezentarea înregistrărilor principalului program audiovizual informativ al serii din 24 ianuarie 2023, Vă informăm că în luna decembrie 2022 furnizorul de servicii media "ORIZONT TV" a fost sancţionat de către Consiliul Audiovizualului în legătură cu nerespectarea concepţiei media audiovizuale. Urmare acestei sancţiuni, inclusiv datorită mai multor modificări legislative în domeniu, furnizorul media a demarat procesul de revizuire a concepţiei generale media audiovizuale.

În ianuarie 2023 "ORIZONT TV" a căutat mijloace de a relansa produsul audiovizual în baza noilor idei şi concepţii.

În perioada respectivă furnizorul media s-a ocupat intens de pregătirea şi lansarea noilor programe audiovizuale, reechiparea cu mijloace tehnice, schimbul de servere etc. Din cauza acestor schimbări, în perioada de referinţă, postul TV nu a difuzat buletine de ştiri şi nici emisia postului nu a fost înregistrată."

În acest sens, este de menţionat că art.24 alin.(2) din CSMA stipulează: "Furnizorul de servicii media trebuie să păstreze o copie a fiecărui program audiovizual inclus în serviciul media audiovizual liniar cel puţin 30 de zile de la data difuzării acestuia."

În temeiul prevederilor art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.a) din CSMA, CA a efectuat controlul programelor informative principale ale serii din 24 ianuarie 2023 ale următoarelor servicii media audiovizuale de televiziune: "TV8", "TV Moldova-1", "PRO TV CHIŞINĂU", "Jurnal TV", "R Live TV" şi "ALBASAT".

Rezultatele controlului au atestat că serviciile media audiovizuale de televiziune "Jurnal TV" şi "ALBASAT" nu au relatat despre cazul dat, iar "R Live TV", urmare a verificării înregistrărilor prezentate, nu a difuzat programe informative.

În data de 24 ianuarie 2023, despre abuzul asupra unei minore au mediatizat serviciile media audiovizuale de televiziune: "TV8", "TV Moldova-1" şi "PRO TV CHIŞINĂU", în cadrul principalelor programe informative. Este de menţionat că acestea au plasat avertizarea verbală: "Urmează imagini care vă pot afecta emoţional".

Aşadar, serviciul media audiovizual de televiziune "TV8" a difuzat subiectul cu titlul "Adolescentă bătută cu cruzime" în cadrul programului informativ de la ora 19:00, precum că o adolescentă de 17 ani a fost umilită şi snopită în bătăi de alte două fete mai mici, de 13 şi 14 ani. În prezentarea subiectului au fost difuzate secvenţe video, fiind uşor estompate, iar în scenele de agresivitate se distinge o persoană care este pusă la pământ şi alta care loveşte victima cu pumnii şi picioarele. Se aude cum fata umilită îi cere agresoarei să cheme ambulanţa, însă aceasta continuă să o lovească.

Serviciul media audiovizual de televiziune "PRO TV Chişinău", în cadrul programului informativ de la ora 20:00, a difuzat subiectul cu titlul "Bătută cu bestialitate". În acest subiect se relatează că o adolescentă a fost bătută de o altă fată, la Nisporeni, scena a fost filmată de o minoră, iar imaginile ar fi fost distribuite prietenilor fetei bătăuşe. În subiect au fost difuzate imagini video uşor estompate, în care scenele de agresivitate pot fi identificabile, astfel încât se distinge că o persoană este pusă la pământ şi lovită cu pumnii şi picioarele. Se aude cum fata umilită îi cere agresoarei să cheme ambulanţa, însă aceasta continuă să-i aplice lovituri.

Pe marginea acestui caz s-a expus şi primarul localităţii unde ar fi avut loc incidentul. Primarul a menţionat că adolescentele provin din familii social vulnerabile şi de doi ani se află în vizorul asistenţei sociale.

De menţionat că, la sfârşitul subiectului, reporterul a amintit despre un caz similar, care a avut loc acum doi ani în sectorul Ciocana al capitalei, când o fată a fost filmată în timp ce era bătută şi umilită de un grup de adolescente. Furnizorul de servicii media audiovizuale a difuzat imaginile video despre acest caz, în care apare un grup de fete a căror feţe sunt estompate, însă loviturile aplicate victimei sunt clar vizibile.

De asemenea, serviciul media audiovizual public de televiziune "TV Moldova-1" a difuzat, în cadrul programului informativ de la ora 21:00, ştirea cu titlul "Tânără bătută cu cruzime", în care prezentatoarea menţionează faptul că o adolescentă a fost bătută cu bestialitate de o altă fată, care a doborât-o la pământ, a lovit-o peste faţă şi corp şi a înjurat-o. Este de menţionat că, deşi imaginile video au fost estompate, acţiunile violente ale agresoarei sunt vizibile. Din imagini se înţelege că agresoarea loveşte victima cu pumnii şi picioarele. Video este însoţit şi de coloana sonoră, în care victima îi cere agresoarei să cheme ambulanţa, însă aceasta continuă să o lovească.

De specificat că subiectul supus monitorizării este unul complex care îl priveşte, pe de o parte, pe copilul consumator de program, iar pe de altă parte, pe copilul victimă şi copilul cu comportament agresiv.

În contextul celor expuse, este de menţionat că serviciile media audiovizuale de televiziune "TV8", "PRO TV CHIŞINĂU" şi "TV Moldova-1" nu au ţinut cont de respectarea principiului interesului superior al copilului, deoarece estomparea necalitativă atât a imaginilor video, cât şi a coloanei sonore face posibilă identificarea minorelor implicate în conflict, dat fiind faptul că prezenţa vocilor copiilor poate fi recunoscută de colegii de şcoală, de locuitorii din localitate, iar în cadrul unor astfel de subiecte minorul are dreptul la protecţia imaginii şi a vieţii sale private.

Totodată, pentru copilul consumator aceste scene de violenţă, care pot fi observate în cadrul înregistrărilor video, pot afecta dezvoltarea fizică, mentală sau morală a minorilor, mai ales că protagonişti în imagini sunt semenii lor, iar copiii nu au o dezvoltare psihică/emoţională suficientă şi pot percepe aceste secvenţe video ca o posibilitate de a-şi arăta comportamentul în faţa publicului.

Prin urmare, sunt relevante prevederile art.15 alin.(1) din CSMA, potrivit cărora: "Furnizorii de servicii media au obligaţia să respecte principiul interesului superior al minorului."

În cadrul deliberărilor în şedinţa publică din 24 februarie 2023, membrii CA au susţinut constatările din raportul de monitorizare, menţionând, în special:

Membra CA, Tatiana Crestenco, a comunicat că subiectul supus monitorizării este unul destul de sensibil, care trebuie să atragă atenţia societăţii asupra cazurilor de abuz cu implicarea copiilor, asupra formelor de abuz şi, nu în ultimul rând, asupra factorilor care determină copiii să aplice violenţa. În opinia sa, reflectarea, într-un buletin informaţional, a unui caz de violenţă asupra copilului şi realizat de copil ar fi trebuit să fie abordată cu mai multă prudenţă. În cazul dat, nu este clar scopul redării imaginii video, lipseşte informaţia despre serviciile de suport pentru copiii victime, precum şi copiii agresori, nu se spune ce acţiuni concrete au întreprins autorităţile pentru a preveni asemenea fenomene.

Membra CA a specificat că art.15 alin.(1) din CSMA statuează obligaţia furnizorilor de servicii media de a respecta interesul superior al copilului. Principiul interesul superior al copilului este preluat din standardele în domeniul drepturilor copilului ale Organizaţiei Naţiunilor Unite şi transpus în legislaţia Republicii Moldova. Pct.111 al Regulamentului privind conţinuturile audiovizuale, aprobat prin Decizia CA nr.63/2021, stabileşte că: "În corespundere cu principiul interesului superior al minorului, dreptul minorului la respectarea vieţii private şi la propria imagine se aplică cu prioritate faţă de libertatea expresiei şi derivatele ei, dreptul la informare şi dreptul de a fi informat." De asemenea, conform pct.114 al Regulamentului privind conţinuturile audiovizuale, în cadrul programelor audiovizuale este interzisă difuzarea oricăror indicii care ar putea duce la identificarea minorilor implicaţi în situaţii cu conotaţie negativă, precum: accidente, infracţiuni, abuz sexual, abuz fizic sau psihic etc., inclusiv când minorii sunt victime sau martori, iar conform pct.151, în intervalul orar 6:00-23:00, nu pot fi difuzate programe care prezintă violenţă fizică, psihică, limbaj licenţios sau un grad mare de intensitate sau gravitate.

Tatiana Crestenco a concluzionat că imaginile video, însoţite de coloana sonoră, nu ar fi trebuit să se regăsească într-un buletin informativ şi a susţinut aplicarea sancţiunilor în privinţa furnizorilor serviciilor media audiovizuale de televiziune "TV Moldova-1", "TV8" şi "Pro TV Chişinău".

În opinia vicepreşedintei CA, Ana Gonţa, astfel de fenomene trebuie reflectate în mass-media, dar fenomenul în sine, şi cu respectarea deontologiei şi a profesionalismului jurnalistic. În acest caz monitorizat, toate trei servicii media au avut o abordare similară a celor întâmplate – cu accent pe imagini şocante.

Vicepreşedinta CA a fost surprinsă de atitudinea serviciului media audiovizual de televiziune "TV Moldova-1", în raport cu celelalte servicii media care sunt comerciale, care în leadul ştirii a dat detalii despre felul cum a fost agresată minora, iar în conţinutul ştirii a făcut doar o singură referire la faptul că jurnaliştii ar fi telefonat la spital ca să afle care este starea copilului, dar nimeni nu le-a răspuns şi cu aceasta investigaţia jurnaliştilor s-a încheiat. Asemenea imagini nu trebuiau să apară la nici unul din serviciile media vizate, dar la "TV Moldova-1" cu atât mai puţin, a menţionat vicepreşedinta CA.

Ana Gonţa a sugerat că fenomenul trebuia mediatizat aşa cum se face la televiziunile din alte ţări: se spune ce s-a întâmplat şi se menţionează că redacţia a ales să nu difuzeze imaginile, având în vedere gradul de violenţă şi agresivitate al acestora. În cazul monitorizat, urma să se discute cu un specialist, cu un psiholog, să se dezbată fenomenul şi să se propună careva soluţii, căci jurnaliştii trebuie să ajute la iradicarea fenomenului, nu la promovarea acestuia prin difuzarea unor astfel de imagini.

În concluzie, vicepreşedinta CA, Ana Gonţa, a subliniat că violenţa la televizor nu trebuie să fie difuzată, nu trebuie să existe, iar fenomenele care vizează violenţa şi sunt de interes public trebuie mediatizate prin prisma opiniei profesioniştilor, a persoanelor care pot să ajute ca ele să nu se mai întâmple şi a confirmat susţinerea sancţionării furnizorilor serviciilor media audiovizuale de televiziune "TV Moldova-1", "TV8" şi "Pro TV Chişinău".

Membrul CA, Eugeniu Rîbca, a menţionat că subiectul supus monitorizării este unul de interes public, care trebuie să fie prezent şi la televiziune, evident, reflectat în alt mod.

Astfel, membrul CA a specificat că mesajul video cu caracter violent trebuie să fie însoţit de o anumită avertizare, dar în cazul serviciilor de televiziune monitorizate nu a fost prezentă o avertizare conformă legislaţiei. Totodată nu a fost respectat criteriul identificării victimei, căci atunci când se spune că este vorba de raionul Nisporeni, de un sat anume, şi urmează un interviu cu primarul localităţii, fiind oferit şi numele şi prenumele primarului, e simplu să-ţi dai seama despre cine este vorba şi cine sunt acele victime. O întrebare este cum să se ofere asemenea imagini şocante: cu sau fără sunet – în unul din reportajele difuzate de serviciile de televiziune monitorizate sunetele sunt atât de prezente, încât participanţii la acest eveniment pot fi identificaţi cu uşurinţă de către persoanele cunoscute. De asemenea, trebuie să se ţină cont de durata unor asemenea imagini şi de blurarea acestora.

În temeiul prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova

DECIDE:

1. Se ia act de rezultatele monitorizării serviciilor media audiovizuale de televiziune "TV8", "TV Moldova-1" şi "PRO TV CHIŞINĂU".

2. Se sancţionează cu avertizare publică AO "Media Alternativă", fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "TV8", pentru încălcarea prevederilor art.15 alin.(1) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, în conformitate cu art.84 alin.(3) lit.a) din Cod.

3. Se sancţionează cu avertizare publică ÎCS "PRO DIGITAL" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "PRO TV CHIŞINĂU", pentru încălcarea prevederilor art.15 alin.(1) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, în conformitate cu art.84 alin.(3) lit.a) din Cod.

4. Se sancţionează cu avertizare publică Instituţia Publică Compania "Teleradio-Moldova", fondatoarea serviciului media audiovizual public de televiziune "TV Moldova-1", pentru încălcarea prevederilor art.15 alin.(1) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, în conformitate cu art.84 alin.(3) lit.a) din Cod.

5. Se sancţionează cu amendă în mărime de 5 000 de lei "ARCHIDOC GROUP" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "ORIZONT TV", pentru nerespectarea prevederilor art.24 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, în conformitate cu prevederile art.84 alin.(5) lit.i) din Cod.

6. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, AO "Media Alternativă", ÎCS "PRO DIGITAL" SRL, Instituţia Publică Compania "Teleradio-Moldova" şi "ARCHIDOC GROUP" SRL sunt obligate să difuzeze textele sancţiunilor în următoarele 48 de ore de la data adoptării deciziei privind aplicarea sancţiunii, sonor şi/sau vizual, de cel puţin 3 ori, în orele de maximă audienţă, din care o dată în principalul program audiovizual de ştiri, în cazul serviciilor media audiovizuale generaliste şi/sau de ştiri:

Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova a sancţionat cu avertizare publică serviciul media audiovizual de televiziune "TV8", pentru încălcarea prevederilor art.15 alin.(1) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, conform cărora: "Furnizorii de servicii media au obligaţia să respecte principiul interesului superior al minorului."

Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova a sancţionat cu avertizare publică serviciul media audiovizual de televiziune "PRO TV CHIŞINĂU", pentru încălcarea prevederilor art.15 alin.(1) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, conform cărora: "Furnizorii de servicii media au obligaţia să respecte principiul interesului superior al minorului."

Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova a sancţionat cu avertizare publică serviciul media audiovizual public de televiziune "TV Moldova-1", pentru încălcarea prevederilor art.15 alin.(1) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, conform cărora: "Furnizorii de servicii media au obligaţia să respecte principiul interesului superior al minorului."

Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova a sancţionat cu amendă în mărime de 5 000 de lei serviciul media audiovizual de televiziune "ORIZONT TV", pentru nerespectarea prevederilor art. 24 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, conform cărora: "Furnizorul de servicii media trebuie să păstreze o copie a fiecărui program audiovizual inclus în serviciul media audiovizual liniar cel puţin 30 de zile de la data difuzării acestuia."

7. AO "Media Alternativă", ÎCS "PRO DIGITAL" SRL, Instituţia Publică Compania "Teleradio-Moldova" şi "ARCHIDOC GROUP" SRL vor prezenta, în termen de 5 zile de la aducerea la cunoştinţă a prezentei decizii, un raport despre executarea prevederilor art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, care va include data şi ora difuzării textului sancţiunii.

8. "ARCHIDOC GROUP" SRL va prezenta dovada achitării amenzii în termen de 30 de zile din momentul publicării prezentei decizii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Datele bancare pentru achitarea amenzii: Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase nr.7

Codul IBAN: MDXXTRGAAA143111LLLL0000

"XX" – codul de control, care se formează conform Anexei nr.4 la Hotărârea Consiliului de administraţie al Băncii Naţionale a Moldovei nr.157/01.08.2013 Regulamentul cu privire la Transferul de credit (cod numeric);

"LLLL" – cod ce descifrează codul localităţii conform CUATM (cod numeric).

9. Prezenta decizie poate fi contestată în ordine de contencios administrativ la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării acesteia, fără a fi necesară depunerea unei cereri prealabile.

10. Controlul asupra executării prezentei decizii se pune în sarcina Direcţiei control servicii media audiovizuale şi Serviciului financiar.

11. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării, se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web oficială a Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova.