Постановление N 57 от 24.02.2023 о результатах контроля, проведенного на основании Постановления Совета по телевидению и радио Республики Молдова № 27 от 27.01.2023 года

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о результатах контроля, проведенного на основании

Постановления Совета по телевидению и радио

Республики Молдова № 27 от 27.01.2023 года

№ 57  от  24.02.2023

 (в силу 24.02.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 87-88 ст. 297 от 16.03.2023

* * *

В рамках открытого заседания от 27 января 2023 года член Совета по телевидению и радио Республики Молдова (далее – СТР) Татьяна Крестенко предложила провести контроль телевизионных аудиовизуальных медиауслуг: "TV 8", "TV Moldova-1", "PRO TV CHIŞINĂU", "Jurnal TV", "R Live TV", "ALBASAT" и "ORIZONT TV", чтобы проверить, сквозь призму ст.15 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Республики Молдова № 174/2018 (далее – КАМ), как новость о жестоком обращении с несовершеннолетней освещалась в основных вечерних выпусках новостей от 24 января 2023 года.

Письмом № 240 от 8.02.2023 года СТР обратились к вышеуказанным телевизионным аудиовизуальным медиауслугам с просьбой предоставить записи основной вечерней информационной программы от 24 января 2023 года.

Таким образом, письмом б/н от 9 февраля 2023 года поставщик медиауслуг ООО "Bright Communications", учредитель телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "R Live TV", информировал, что: "Согласно сетке вещания и специфике телевизионной концепции, классические информационные программы не выпускаются, а информация отражается в репортажах или прямых эфирах, а тема жестокого обращения с несовершеннолетней упоминалась в нескольких онлайн-новостях, на realitatea.md и rupor.md, с соблюдением всех требований журналистики".

В то же время письмом б/н от 9.02.2023 года ООО "ALBASAT", учредитель телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Albasat", информировало, что не освещало новость о жестоком обращении с несовершеннолетней в основной программе новостей от 24 января 2023 года в 19.00, поскольку у них не было возможности получить интервью в тот день от администрации школы, психолога и местных органов власти.

Также письмом б/н от 16.02.2023 года ООО "ARCHIDOC GROUP", учредитель телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "ORIZONT TV", информировало, что: "На запрос от 8 февраля 2023 года о представлении записей основной вечерней информационной аудиовизуальной программы от 24 января 2023 года, сообщаем, что в декабре 2022 поставщик медиауслуг "ORIZONT TV" был санкционирован Советом по телевидению и радио за несоблюдение концепции аудиовизуальных медиа. В результате этой санкции, в том числе из-за ряда законодательных изменений в этой сфере, поставщик начал процесс пересмотра общей концепции аудиовизуальной медиауслуги.

В январе 2023 года "ORIZONT TV" искали средства для перезапуска аудиовизуального продукта на основе новых идей и концепций.

В этот период поставщик медиауслуг активно занимался подготовкой и запуском новых аудиовизуальных программ, переоснащением техническими средствами, заменой серверов и т.д. В связи с этими изменениями в течение отчетного периода телеканал не транслировал информационные бюллетени, а передачи телеканала не записывались".

В связи с этим стоит отметить, что ст.24 (2) КАМ устанавливает: "Поставщик медиауслуг должен хранить копию каждой аудиовизуальной программы, включенной в линейную аудиовизуальную медиауслугу, в течение не менее 30 дней с даты ее трансляции".

На основании ст.75 (4) a) и ст.83 (3) a) КАМ СТР провел мониторинг главных вечерних новостных программ от 24 января 2023 года следующих телевизионных аудиовизуальных медиауслуг: "TV 8", "TV Moldova-1", "PRO TV CHIŞINĂU", "Jurnal TV", "R Live TV" и "ALBASAT".

По результатам проверки подтверждено, что телевизионные аудиовизуальные медиауслуги "Jurnal TV" и "ALBASAT" не сообщали о данном случае, а "R Live TV", как выяснилось после проверки представленных записей, не транслировала информационные программы.

24 января 2023 года о жестоком обращении с несовершеннолетней сообщили телевизионные аудиовизуальные медиауслуги: "TV 8", "TV Moldova-1" и "PRO TV CHIŞINĂU" в основных информационных программах. Стоит отметить, что они разместили устное предупреждение: "Следуют изображения, которые могут повлиять на вас эмоционально".

Так, телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "TV 8" в 19.00 транслировала сюжет под названием "Жестоко избитый подросток" в программе новостей о том, как 17-летняя девушка была унижена и избита двумя другими более молодыми девушками 13 и 14 лет. В изложении сюжета транслировались видеофрагменты, слегка размытые, а в агрессивных сценах можно различить человека, которого кладут на землю, и другого, который бьет потерпевшего кулаками и ногами. Слышно, как униженная девушка просит агрессора вызвать скорую, но та продолжает ее бить.

Телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "PRO TV Chişinău" в рамках информационной программы в 20.00 транслировала сюжет под названием "Bătută cu bestialitate". В этом сюжете сообщается, что в Ниспорень девочку-подростка избила другая девушка, сцены снимала несовершеннолетняя, а кадры якобы распространялись среди друзей девушки-хулигана. В теме транслировались слегка размытые видеоизображения, в которых можно выделить сцены агрессии, чтобы можно было различить, что человека кладут на землю и бьют кулаками и ногами. Слышно, как униженная девушка просит агрессора вызвать скорую, но та продолжает ее бить.

В отношении этого случая высказался и мэр населенного пункта, где предположительно произошел инцидент. Мэр отметил, что девочки-подростки происходят из социально незащищенных семей и уже два года находятся под присмотром социальной помощи.

Следует отметить, что в завершение сюжета репортер упомянул аналогичный случай, имевший место два года назад в столичном секторе Чекана, когда девушку засняли во время избиения и унижения со стороны группы девочек-подростков. Поставщик аудиовизуальных медиауслуг транслировал видеокадры этого случая, на которых присутствует группа девушек, лица которых размыты, но отчетливо видны наносимые потерпевшей удары.

Также общественная телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "TV Moldova-1" в рамках информационной программы в 21.00 транслировала новость под названием "Tânără bătută cu cruzime", в которой ведущая упоминает о том, что девочку-подростка жестоко избила другая девочка, которая повалила ее на землю, ударила по лицу и телу и обругала. Следует отметить, что, хотя видеоизображения были размыты, но насильственные действия агрессора были видны. Из изображений понятно, что агрессор бьет жертву кулаками и ногами. Видео сопровождается звуковым сопровождением, в котором потерпевшая просит агрессора вызвать скорую помощь, но та продолжает ее бить.

Следует уточнить, что сюжет, подвергнутый мониторингу, является сложным и касается, с одной стороны, ребенка – потребителя программы, а с другой стороны, ребенка-жертвы и ребенка с агрессивным поведением.

В контексте вышеизложенного следует отметить, что телевизионные аудиовизуальные медиауслуги "TV 8", "PRO TV CHIŞINĂU" и "TV Moldova-1" не учли соблюдение принципа наивысших интересов ребенка, поскольку некачественная размытость как видеоизображения, так и фонограммы позволяет идентифицировать несовершеннолетних, участвующих в конфликте, с учетом того, что наличие детских голосов может быть узнано одноклассниками, жителями города, а в рамках таких сюжетов несовершеннолетний имеет право на защиту своего имиджа и частной жизни.

В то же время для ребенка-потребителя программы эти сцены насилия, которые можно наблюдать в видеозаписях, могут повлиять на физическое, психическое или нравственное развитие несовершеннолетних, тем более, что действующие лица на изображениях – их сверстники, а дети не имеют достаточного психического/эмоционального развития и могут воспринимать эти видеофрагменты как возможность показать свое поведение перед публикой.

Поэтому актуальны положения ст.15 (1) КАМ, в соответствии с которыми: "Поставщики медиауслуг обязаны соблюдать принцип защиты наивысших интересов ребенка".

В ходе обсуждения на открытом заседании от 24 февраля 2023 года члены СТР поддержали выводы отчета по мониторингу, отметив, в частности:

Член СТР Татьяна Крестенко сообщила, что предмет мониторинга является достаточно деликатным, что должно привлечь внимание общества к случаям жестокого обращения с детьми, к формам жестокого обращения и не в последнюю очередь к факторам, побуждающим детей к применению насилия. По ее мнению, к освещению в информационном бюллетене случая насилия над ребенком, совершенного ребенком, следовало подходить с большей осторожностью. В данном случае не ясна цель воспроизведения видеоизображения, нет информации о службах поддержки детей-жертв, а также детей-агрессоров, не сказано, какие конкретные действия предпринимались властями для предотвращения подобных явлений.

Член СТР уточнила, что ст.15 (1) КАМ предусматривает обязательство поставщиков медиауслуг соблюдать высшие интересы ребенка. Принцип наивысших интересов ребенка взят из стандартов в области прав детей Организации Объединенных Наций и перенесен в законодательство Республики Молдова. П.111 Регламента об аудиовизуальном содержании, утвержденного Постановлением СТР № 63/2021, устанавливает, что: "В соответствии с принципом высших интересов несовершеннолетнего, право несовершеннолетнего на уважение частной жизни и имиджа применяется в приоритете над свободой выражения мнений и ее производными, правом на информацию и правом на получение информации". Также в соответствии с п.114 Регламента об аудиовизуальном содержании, в аудиовизуальных программах запрещается транслировать любые факты, которые могут привести к идентификации несовершеннолетних, вовлеченных в ситуации с негативной коннотацией, такие как: несчастные случаи, преступления, сексуальное насилие, физическое или психическое насилие и т.п., в том числе, когда несовершеннолетние являются потерпевшими или свидетелями, а согласно пункту 151, во временном интервале с 6.00 до 23.00 не могут транслироваться передачи, содержащие физическое, психологическое насилие или непристойные выражения, либо с высокой степенью интенсивности или серьезности.

Татьяна Крестенко пришла к выводу, что видео-изображения, сопровождаемые звуковой дорожкой, не должны были включаться в информационный бюллетень, и поддержала применение санкций против поставщиков телевизионных аудиовизуальных медиауслуг "TV Moldova-1", "TV 8" и "Pro TV Chişinău".

По мнению заместителя председателя СТР Аны Гонца, такие явления должны отражаться в средствах массовой информации, но не сами явления, а с соблюдением деонтологии и журналистского профессионализма. В этом отслеживаемом случае у всех трех медиауслуг был схожий подход к случившемуся, с упором на шокирующие изображения.

Заместитель председателя СТР была удивлена отношением телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "TV Moldova-1" в соотношении с другими коммерческими медиауслугами, которые в начале новостей сообщали подробности о том, как на несовершеннолетнюю было совершено нападение, а в содержании в новостях было сделано лишь единственное упоминание о том, что журналисты позвонили в больницу СТР, чтобы узнать, в каком состоянии ребенок, но им никто не ответил, и на этом журналистское расследование закончилось. Такие кадры не должны были появляться ни на одной из указанных медиауслуг, тем более на "TV Moldova-1", заявила заместитель председателя СТР.

Ана Гонца предложила освещать это явление так, как это делается на телевидении других стран: говорится о том, что произошло, и упоминается, что редакция предпочла не транслировать изображения, учитывая степень их жестокости и агрессии. В наблюдаемом случае должна была быть дискуссия со специалистом, с психологом, чтобы обсудить явление и предложить какие-то решения, потому что журналисты должны помочь искоренить явление, а не продвигать его, транслируя подобные изображения.

В заключении заместитель председателя СТР Ана Гонца подчеркнула, что насилие на телевидении не должно транслироваться, не должно существовать, а явления, рассказывающие о насилии и представляющие общественный интерес, должны освещаться через призму мнения профессионалов, людей, которые могут помочь, чтобы предотвратить их повторение, и подтвердила, что поддержит санкции в отношении поставщиков телевизионных аудиовизуальных медиауслуг "TV Moldova-1", "TV 8" и "Pro TV Chişinău".

Член СТР Евгений Рыбка отметил, что предмет мониторинга представляет общественный интерес, который также должен присутствовать на телевидении, но отраженным в другом виде.

Так, член СТР уточнил, что видеосообщение, имеющее насильственный характер, должно сопровождаться определенным предупреждением, но в случае с телевизионными услугами, подвергнутыми контролю, не было сделано предупреждение, предусмотренное по закону. При этом не был соблюден критерий идентификации потерпевшей, потому что, когда говорится, что это район Ниспорень, указывается конкретное село, и идет интервью с мэром населенного пункта, с указанием имени и фамилии мэра, легко понять, кто это и кто эти жертвы. Один вопрос, как обеспечить такие шокирующие изображения: со звуком или без – в одном из репортажей, транслированных телевизионными услугами, подвергнутыми контролю, звуки настолько сильны, что знакомым легко опознать участников этого события. Необходимо также учитывать продолжительность таких изображений и их размытость.

На основании положений Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 Совет по телевидению и радио Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телевизионных аудиовизуальных медиауслуг "TV 8", "TV Moldova-1" и "PRO TV CHIŞINĂU".

2. Наложить взыскание в виде публичного предупреждения на OА "Media Alternativă", учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "TV 8", за нарушение положений ст.15 (1) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 в соответствии со ст.84 (3) a) Кодекса.

3. Наложить взыскание в виде публичного предупреждения на ПИК "PRO DIGITAL" ООО, учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "PRO TV CHIŞINĂU", за нарушение положений ст.15 (1) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 в соответствии со ст.84 (3) a) Кодекса.

4. Наложить взыскание в виде публичного предупреждения на Общественную организацию Компания "Teleradio-Moldova", учредителя общественной телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "TV Moldova-1", за нарушение положений ст.15 (1) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 в соответствии со ст.84 (3) a) Кодекса.

5. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 5 000 леев на ООО "ARCHIDOC GROUP", учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "ORIZONT TV", за нарушение положений ст.24 (2) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 в соответствии с положениями ст.84 (5) i) Кодекса.

6. В соответствии с положениями ст.84 (11) и (12) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 OА "Media Alternativă", ПИК "PRO DIGITAL" ООО, публичная организация Компания "Teleradio-Moldova" и ООО "ARCHIDOC GROUP" обязаны транслировать текст санкции в течение 48 часов с момента принятия постановления звуком и/или изображением, по меньшей мере, 3 раза в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг:

Совет по телевидению и радио Республики Молдова наложил взыскание в виде публичного предупреждения на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "TV 8", за нарушение положений ст.15 (1) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, в соответствии с которыми: "Поставщики медиауслуг обязаны соблюдать принцип защиты наивысших интересов ребенка".

Совет по телевидению и радио Республики Молдова наложил взыскание в виде публичного предупреждения на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "PRO TV CHIŞINĂU" за нарушение положений ст.15 (1) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, в соответствии с которыми: "Поставщики медиауслуг обязаны соблюдать принцип защиты наивысших интересов ребенка".

Совет по телевидению и радио Республики Молдова наложил взыскание в виде публичного предупреждения на общественную телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "TV Moldova-1" за нарушение положений ст.15 (1) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, в соответствии с которыми: "Поставщики медиауслуг обязаны соблюдать принцип защиты наивысших интересов ребенка".

Совет по телевидению и радио Республики Молдова наложил взыскание в виде штрафов в сумме 5 000 леев на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "ORIZONT TV" за нарушение положений ст.24 (2) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, в соответствии с которыми: "Поставщик медиауслуг должен хранить копию каждой аудиовизуальной программы, включенной в линейную аудиовизуальную медиауслугу, в течение не менее 30 дней со дня ее трансляции.

7. OА "Media Alternativă", ПИК "PRO DIGITAL" ООО, публичная организация Компания "Teleradio-Moldova" и ООО "ARCHIDOC GROUP" в течение 5 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением представить отчет об исполнении ст.84 (11) и (12) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, который должен включать дату и время трансляции текста санкции.

8. ООО "ARCHIDOC GROUP" в течение 30 дней с даты опубликования настоящего постановления в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" представить доказательства оплаты штрафа.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase, 7

Codul IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL0000

"XX" – контрольный код, формирующийся в соответствии с приложением № 4 к Решению административного совета Национального банка Молдовы № 157 от 1 августа 2013 года "Регламент кредитных переводов" (цифровой код);

"LLLL" - код населенного пункта в соответствии с CUATM (цифровой код).

9. Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке административного разбирательства в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты ознакомления с ним без подачи предварительного заявления.

10. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению контроля аудиовизуальных медиауслуг и финансовой службе.

11. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на официальной веб-странице Совета по телевидению и радио.