Decizie nr.59 din 06.05.2014 cu privire la examinarea proiectului Legii privind modificarea şi completarea Codului audiovizualului

CONSILIUL COORDONATOR
AL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea proiectului Legii privind modificarea

şi completarea Codului audiovizualului

nr. 59  din  06.05.2014

 (în vigoare 27.06.2014) 

Monitorul Oficial nr.169-173 art.888 din 27.06.2014

* * *

Pe adresa Consiliului Coordonator al Audiovizualului a parvenit spre examinare şi avizare proiectul Legii pentru modificarea şi completarea Legii nr.260 din 27.07.2006 privind Codul audiovizualului al Republicii Moldova (iniţiativa legislativă nr.152 din 14 aprilie 2014).

Prin proiectul înaintat se propune:

1. Articolul 7:

Se completează cu alineatul (6) cu următorul cuprins:

"(6) Posturile de radio şi de televiziune din străinătate, retransmise pe teritoriul Republicii Moldova, care propagă ura rasială, şovinismul, separatismul, sprijină propagandistic atentatele la suveranitatea şi independenţa statelor recunoscute de ONU, reflectă în mod abuziv doar punctul de vedere oficial al propriului guvern, practică cenzura în raport cu societatea civilă şi opoziţia, susţin ocuparea prin violenţă şi anexarea unor teritorii străine sînt interzise spre difuzare pe teritoriul Republicii Moldova".

2. Articolul 23:

alineatul (6) litera g) se completează după cum urmează:

după cuvîntul "indici" se completează "şi documente";

la finalul alineatului, după cuvîntul "solicitantului", se completează cu sintagma "copia documentului de constituire a solicitantului, declaraţia pe propria răspundere a solicitantului cu privire la asigurarea transparenţei proprietăţii însoţită de extrasul persoanei juridice, nu mai vechi de 30 de zile, emis de registratorii persoanelor juridice din statele de origine, şi de copia actului de identitate a beneficiarului efectiv (persoana fizică)".

3. Articolul 38:

la alineatul (2), se completează cu literele (l), (m), (n) şi (o) cu următorul cuprins:

"(l) difuzarea unei opere cinematografice în afara perioadelor prevăzute în contractele încheiate cu deţinătorii drepturilor de autor;

(m) utilizarea ilegală a semnalelor şi/sau a siglei unui alt radiodifuzor;

(n) retransmisia unui serviciu de programe fără deţinerea drepturilor de retransmisie;

(o) refuzul comunicării datelor solicitate de Consiliul Audiovizualului în scopul determinării proprietăţii şi/sau cotei de audienţă ori prezentarea unor date false".

4. Articolul 66:

alineatele (3) şi (7) vor avea următorul cuprins:

"(3) O persoană fizică sau juridică poate deţine cel mult două licenţe de emisie în aceeaşi unitate administrativ-teritorială sau zonă, fără posibilitatea de a deţine exclusivitatea".

"(7) Radiodifuzorii privaţi sînt obligaţi să publice anual, pînă la 1 mai, şi să prezinte Consiliului Coordonator al Audiovizualului un raport de activitate, conform modelului aprobat de Consiliul Coordonator al Audiovizualului, care să cuprindă cel puţin următoarele:

- numele, cetăţenia proprietarului/proprietarilor beneficiari cu prezentarea copiei actului de identitate a beneficiarului(lor) şi originalul informaţiei(lor) emise de Registratorul persoanei juridice, nu mai vechi de 30 de zile, ce indică asupra persoanei fizice – beneficiarul efectiv".

5. Legea se completează cu articolul 66¹ cu următorul cuprins:

"Articolul 66^1. Licitaţia pentru măsurarea cotelor de audienţă

(1) Măsurarea audienţelor şi a cotelor de piaţă va fi realizată în conformitate cu standardele şi uzanţele internaţionale de către instituţii specializate desemnate prin licitaţie.

(2) Licitaţia va fi organizată de către o comisie formată din 5 reprezentanţi ai radiodifuzorilor, 5 reprezentanţi ai agenţilor de publicitate şi 5 reprezentanţi ai Consiliului Audiovizualului.

(3) Prima licitaţie se va organiza în cel mult 3 luni de la intrarea în vigoare a prezentului cod, iar următoarele se vor organiza din 4 în 4 ani.

(4) Consiliul Audiovizualului va beneficia în mod gratuit de rezultatele măsurătorilor".

Ca urmare a dezbaterilor publice, în baza prevederilor art.39-41 din Codul audiovizualului nr.260 din 27.07.2006, Statutului CCA, aprobat prin Hotărîrea nr.433 din 28.12.2006 a Parlamentului Republicii Moldova, Consiliul Coordonator al Audiovizualului

DECIDE:

Art.1. A aproba şi a prezenta Ministerului Justiţiei Avizul la proiectul Legii pentru modificarea şi completarea Legii nr.260 din 27.07.2006 privind Codul audiovizualului al Republicii Moldova (iniţiativa legislativă nr.152 din 14 aprilie 2014).

Art.2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

Art.3. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a CCA.

Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova

AVIZ

Cu referire la proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.260 din 27.07.2006 privind Codul audiovizualului al Republicii Moldova (iniţiativa legislativă nr.152 din 14 aprilie 2014), în limita atribuţiilor sale legale, Consiliul Coordonator al Audiovizualului prezintă următorul aviz:

1. Pe parcursul textului, sintagma "Consiliul Audiovizualului" să fie înlocuită cu sintagma "Consiliul Coordonator al Audiovizualului".

Temei: Unificarea noţiunilor utilizate în Codul audiovizualului nr.260 din 27.07.2006.

2. Cît priveşte Articolul 23 alineatul (6) litera g) – considerăm că în actul de identitate se găsesc informaţii cu caracter personal, totodată, în extrasul persoanei juridice sînt indicate toate informaţiile referitoare la fondatori pînă la identificarea persoanei fizice concrete. Prezentarea copiei buletinului de identitate nu furnizează informaţie suplimentară referitoare la scopul completării propuse: transparenţa proprietarilor în mass-media.

3. Articolul 38:

la alineatul (2), de exclus literele (l), (m) şi (n).

Temei:

Litera (l) Implicarea Consiliului Coordonator al Audiovizualului în acţiuni de constatare şi sancţionare a cazurilor de violare a dreptului de autor şi a drepturilor conexe nu ţine de competenţa autorităţii de reglementare a domeniului audiovizualului. În statele europene, atribuţiile în domeniul apărării acţiunilor de violare a dreptului de autor şi a drepturilor conexe aparţin instanţelor de judecată, dar nicidecum autorităţilor de reglementare a domeniului audiovizualului.

De asemenea, Codul audiovizualului, în calitate de lege ce reglementează domeniul comunicaţiei audiovizuale, indică în art.1 care sînt scopurile acestuia, iar printre acestea nu se regăseşte protecţia dreptului de autor şi a drepturilor conexe.

De aceeaşi părere, precum că nu ţine de competenţa CCA de a constata şi examina cazurile de nerespectare a dreptului de autor şi a drepturilor conexe, sînt mai mulţi experţi internaţionali care s-au referit la această problematică în cadrul analizei în procesul examinării proiectului Codului audiovizualului al Republicii Moldova în anul 2006, cît şi a unui proiect al Codului audiovizualului din anul 2011.

Astfel:

Eve Salomon, consultant media internaţional, cu experienţă în reglementarea audiovizualului şi a presei, jurisconsult la Consiliul Europei şi consultant juridic al Guvernului Marii Britanii pentru reclamaţii la adresa presei, şi

Karol Jakubowicz, director pentru strategie şi analiză, Consiliul Naţional al Audiovizualului Poloniei şi preşedintele Comitetului mixt pentru mass-media şi serviciile comunicaţii noi, Consiliul Europei,

În Analiza şi comentariile la proiectul Codului audiovizualului al Republicii Moldova, expertiză pregătită în 2006, pentru direcţia mass-media a Directoratului General II, Consiliul Europei, au menţionat că "Problema drepturilor de autor ar trebui să fie lăsată pe seama instanţelor de judecată şi nu a organului de reglementare. Este de prisos de adăugat că toate acestea ar trebui reglementate de legea cu privire la drepturile de autor şi nu de prezenta lege".

În ceea ce priveşte proiectul Codului audiovizualului din anul 2011,

Bernd Möwes, consultant independent, şi

Stephen Whittle, consultant independent, fost Controlor, Politică Editorială, BBC,

În Analize şi comentarii asupra proiectului Codului audiovizualului al Republicii Moldova, efectuată în iunie 2011 pentru Consiliul Europei, Secţiunea Media, Direcţia de Cooperare, Directoratul General pentru Drepturile Omului şi Afaceri Juridice, au indicat că art.22 "Protecţia drepturilor de autor" conţine prevederi de ordin general cu privire la obligaţiile ce le revin furnizorilor de servicii media audiovizuale în temeiul legislaţiei privind drepturile de autor şi drepturile conexe. Dat fiind faptul că articolul nu conţine prevederi specifice privind dreptul de autor pentru furnizorii de servicii media audiovizuale, el poate fi omis.

În continuare, la capitolul răspunderii pentru încălcarea legislaţiei audiovizuale (art.85 alin.(4) lit.b)) difuzarea unei opere cinematografice în afara perioadelor prevăzute în contractele încheiate cu deţinătorii drepturilor de autor au stipulat că ne îndoim că aceasta este mai degrabă o problemă a Consiliului, decît a instanţei de judecată.

Este de menţionat că Legea cu privire la dreptul de autor şi drepturile conexe nu face referinţă la Consiliul Coordonator al Audiovizualului ca făcînd parte din categoria organelor competente, cu atribuţii în ceea ce priveşte recunoaşterea dreptului de autor şi/sau a drepturilor conexe, constatarea încălcării acestora şi repararea prejudiciului prin stabilirea unor despăgubiri.

Astfel, în Republica Moldova, întru contracararea violării dreptului de autor şi a drepturilor conexe este în vigoare Legea privind dreptul de autor şi drepturile conexe adoptată în anul 2010. Anume această lege stabileşte expres despăgubirile ce pot fi acordate şi utilizate în cazul violării dreptului de autor şi a drepturilor conexe. Precizăm că potrivit atribuţiilor expres menţionate în art.40 din Codul audiovizualului, CCA nu este competent în domeniul apărării drepturilor de autor şi a drepturilor conexe sau a constatării violării acestor drepturi, chiar dacă acestea se referă la difuzarea operelor audiovizuale.

În aceeaşi ordine de idei, art.96 "Încălcarea dreptului de autor şi a drepturilor conexe" din Codul contravenţional prevede expres care este răspunderea pentru nerespectarea dreptului de autor şi a drepturilor conexe, stabilind persoanele şi organele care sînt în drept să examineze cauzele contravenţionale respective şi să aplice sancţiuni.

Temei:

Litera (m) Codul audiovizualului art.38 alin.(2) lit.(j) prevede o asemenea contravenţie din domeniul comunicaţiei audiovizuale.

Temei:

Litera (n) Codul audiovizualului art.38 alin.(2) lit.(e) prevede o asemenea contravenţie din domeniul comunicaţiei audiovizuale.

4. Articolul 38: din alineatul (2) litera (o) se exclude sintagma "şi/sau cotei de audienţă".

Temei: Consiliul Coordonator al Audiovizualului, conform legii, va beneficia în mod gratuit de rezultatele măsurătorilor cotei de audienţă. Totodată, cota de audienţă este măsurată de o instituţie specializată, dar nu de radiodifuzor, iar art.38 prevede contravenţiile care pot fi săvîrşite de radiodifuzori.

5. Articolul 66: din alineatul (3) se exclude textul "în aceeaşi unitate administrativ-teritorială sau zonă, fără posibilitatea de a deţine exclusivitatea".

Temei: Codul audiovizualului nu stabileşte noţiunea de unitate administrativ-teritorială sau zonă.

6. Articolul 66: se completează cu alineatul (3¹), avînd următorul cuprins:

"(3¹) În termen de 2 luni de la intrarea în vigoare a prezentei legi, persoanele fizice sau juridice care deţin mai mult de două licenţe de emisie vor intra în legalitate".

Temei: Trebuie de acordat un termen de intrare în legalitate persoanelor fizice sau juridice care deţin mai mult de două licenţe de emisie.

7. Articolul 66: alineatul (7) se expune în următoarea redacţie:

"(7) Radiodifuzorii sînt obligaţi să prezinte anual Consiliului Coordonator al Audiovizualului, pînă la 1 mai, un raport conform modelului aprobat de Consiliu privind realizarea concepţiei generale a serviciului de programe în anul de activitate precedent şi declaraţia (conform modelului) privind componenţa asociaţilor, acţionarilor, membrilor, precum şi cota fiecăruia de participare la capitalul social sau la pachetul de acţiuni, pînă la dezvăluirea identităţii persoanelor fizice (inclusiv specificarea deţinerii cotelor-părţi în alte instituţii din domeniul audiovizualului (în procente))".

Temei: Formularea respectivă este mai concretă.

8. Articolul 66¹: se expune în următoarea redacţie:

"Articolul 66^1. Licitaţia pentru măsurarea cotelor de audienţă

(1) Măsurarea audienţelor şi a cotelor din domeniul audiovizualului va fi realizată pe teritoriul Republicii Moldova conform standardelor europene de către instituţii specializate desemnate prin licitaţie.

(2) Licitaţia va fi organizată de către o comisie formată din cîte 3 reprezentanţi ai radiodifuzorilor, 3 reprezentanţi ai agenţiilor de publicitate şi 3 reprezentanţi ai Consiliului Coordonator al Audiovizualului.

(3) În termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a prezentei legi, Consiliul Coordonator al Audiovizualului va crea comisia de licitaţie şi va aproba regulamentul de activitate a acesteia.

(4) Prima licitaţie se va organiza în cel mult 2 luni de la crearea comisiei, iar următoarele se vor organiza din 4 în 4 ani.

(5) Consiliul Coordonator al Audiovizualului va beneficia în mod gratuit de rezultatele măsurătorilor".

Temei: Formularea respectivă este mai concretă.

În ceea ce priveşte completarea art.7 cu alineatul (6) al Codului audiovizualului, în limita competenţelor, Consiliul Coordonator al Audiovizualului declară lipsa de obiecţii şi propuneri.