Decizie nr.59 din 19.06.2018 de inadmisibilitate a sesizării nr.72g/2018 privind excepţia de neconstituţionalitate a unor prevederi din Hotărârea Guvernului nr.284 din 13 aprilie 2009 pentru aprobarea Regulilor privind protecţia reţelelor de comunicaţii electronice şi executarea lucrărilor în zonele de protecţie şi pe traseele liniilor de comunicaţii electronice

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de  inadmisibilitate a  sesizării nr. 72g/2018  privind  excepţia de

neconstituţionalitate a unor prevederi din Hotărârea Guvernului

nr.284 din 13 aprilie 2009 pentru aprobarea Regulilor privind

 protecţia reţelelor de comunicaţii electronice şi executarea

 lucrărilor în zonele de protecţie şi pe traseele liniilor

de comunicaţii electronice

nr. 59  din  19.06.2018

 (în vigoare 19.06.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 400-409 art. 138 din 26.10.2018

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dlui Mihai POALELUNGI, preşedinte,

dlui Aurel BĂIEŞU,

dlui Igor DOLEA,

dlui Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dnei Aliona Balaban, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă la 7 iunie 2018,

Înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând pe 19 iunie 2018 în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află excepţia de neconstituţionalitate a textelor:

- “din cauza căreia”, “persoanei vinovate”, “(vinovate de deteriorare)”, “persoanei culpabile”, “reprezentantul autorităţii administraţiei publice locale” de la punctul 49 din Hotărârea Guvernului nr.284 din 13 aprilie 2009 pentru aprobarea Regulilor privind protecţia reţelelor de comunicaţii electronice şi executarea lucrărilor în zonele de protecţie şi pe traseele liniilor de comunicaţii electronice;

- “persoana vinovată”, “paguba materială se încasează în conformitate cu legislaţia în vigoare, indiferent de tragerea persoanei vinovate de încălcarea prezentelor Reguli la răspundere administrativă sau penală” de la punctul 51 din Hotărârea Guvernului nr.284 din 13 aprilie 2009 pentru aprobarea Regulilor privind protecţia reţelelor de comunicaţii electronice şi executarea lucrărilor în zonele de protecţie şi pe traseele liniilor de comunicaţii electronice;

- “din vina” din Anexa nr.1 la Regulile privind protecţia reţelelor de comunicaţii electronice şi executarea lucrărilor în zonele de protecţie şi pe traseele liniilor de comunicaţii electronice,

ridicată de către dl avocat Veniamin Naşivan, în dosarul nr.2c-736/17, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul central.

2. Sesizarea a fost trimisă la Curtea Constituţională pe 7 iunie 2018 de către dna judecător Maria Ţurcan de la Judecătoria Chişinău, sediul central, în baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie, aşa cum a fost interpretat acesta prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 9 februarie 2016.

A. Circumstanţele litigiului principal

3. Pe rolul Judecătoriei Chişinău, sediul central, se află acţiunea intentată de către Societatea pe acţiuni “Moldtelecom” împotriva SRL “Comalion” LCA, prin care prima a solicitat încasarea unui prejudiciu material.

4. În şedinţa de judecată, dl avocat Veniamin Naşivan, care reprezintă interesele reclamantului, a ridicat excepţia de neconstituţionalitate a unor prevederi din Hotărârea Guvernului nr.284 din 13 aprilie 2009 pentru aprobarea Regulilor privind protecţia reţelelor de comunicaţii electronice şi executarea lucrărilor în zonele de protecţie şi pe traseele liniilor de comunicaţii electronice.

5. Prin încheierea din 28 mai 2018, instanţa de judecată a suspendat examinarea cauzei civile şi a trimis sesizarea la Curtea Constituţională.

B. Legislaţia pertinentă

6. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 21

Prezumţia nevinovăţiei

“Orice persoană acuzată de un delict este prezumată nevinovată până când vinovăţia sa va fi dovedită în mod legal, în cursul unui proces judiciar public, în cadrul căruia i s-au asigurat toate garanţiile necesare apărării sale.”

Articolul 72

Categorii de legi

“[…]

(3) Prin lege organică se reglementează:

f) organizarea administraţiei locale, a teritoriului, precum şi regimul general privind autonomia locală;

[…]”

Articolul 102

Actele Guvernului

“(1) Guvernul adoptă hotărâri, ordonanţe şi dispoziţii.

(2) Hotărârile se adoptă pentru organizarea executării legilor.”

7. Prevederile relevante ale Hotărârii Guvernului nr.284 din 13 aprilie 2009 pentru aprobarea Regulilor privind protecţia reţelelor de comunicaţii electronice şi executarea lucrărilor în zonele de protecţie şi pe traseele liniilor de comunicaţii electronice sunt următoarele:

“[…]

49. În cazul încălcării de către persoanele juridice şi fizice a prezentelor Reguli, ce au provocat, drept consecinţă, deteriorarea reţelelor de comunicaţii electronice, reprezentantul furnizorului în gestiunea căruia se află reţeaua deteriorată efectuează o investigaţie de serviciu şi perfectează în prezenţa reprezentantului întreprinderii sau a persoanei fizice din cauza căreia a fost deteriorată reţeaua de comunicaţii electronice un proces-verbal despre cauzele incidentului. În procesul-verbal se indică denumirea întreprinderii, funcţia şi numele persoanei vinovate sau numele şi domiciliul persoanei fizice (vinovate de deteriorare), caracterul, locul şi timpul incidentului. În cazul refuzului persoanei culpabile să semneze procesul-verbal vizând fapta prejudiciabilă, acesta va fi semnat de către reprezentantul autorităţii administraţiei publice locale.

51. Paguba materială se rambursează de către persoana vinovată în mod benevol, iar în caz de dezacord – prin instanţa judiciară. Paguba materială se încasează în conformitate cu legislaţia în vigoare, indiferent de tragerea persoanei vinovate de încălcarea prezentelor Reguli la răspundere administrativă sau penală.

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

8. Autorul excepţiei de neconstituţionalitate consideră că textele contestate din Hotărârea Guvernului nr.284 din 13 aprilie 2009 pentru aprobarea Regulilor privind protecţia reţelelor de comunicaţii electronice şi executarea lucrărilor în zonele de protecţie şi pe traseele liniilor de comunicaţii electronice contravin prevederilor articolului 21, care garantează prezumţia nevinovăţiei, articolului 72 alin.(3) lit.f), care reglementează categoriile de legi, şi articolului 102 alin.(2) din Constituţie, care se referă la actele Guvernului.

B. Aprecierea Curţii

9. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

10. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii hotărârilor Guvernului, în prezenta cauză a Hotărârii Guvernului nr.284 din 13 aprilie 2009 pentru aprobarea Regulilor privind protecţia reţelelor de comunicaţii electronice şi executarea lucrărilor în zonele de protecţie şi pe traseele liniilor de comunicaţii electronice, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

11. Curtea constată că sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate, ridicată de către dl avocat Veniamin Naşivan, în dosarul nr.2c-736/17, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul central, este formulată de către subiectul căruia i s-a conferit acest drept, în baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie, aşa cum a fost interpretat acesta prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 9 februarie 2016.

12. Curtea reţine că obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie unele dispoziţii de la punctele 49 şi 51 din Hotărârea Guvernului nr.284 din 13 aprilie 2009 pentru aprobarea Regulilor privind protecţia reţelelor de comunicaţii electronice şi executarea lucrărilor în zonele de protecţie şi pe traseele liniilor de comunicaţii electronice şi din Anexa nr.1 la această hotărâre.

13. Autorul excepţiei de neconstituţionalitate susţine că dispoziţiile contestate încalcă prevederile articolelor 21, 72 alin.(3) lit.f) şi 102 din Constituţie.

14. Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea observă că autorul acesteia nu arată în ce constă neconformitatea dispoziţiilor criticate cu normele constituţionale invocate.

15. Astfel, Curtea constată lipsa argumentelor pertinente care ar demonstra pretinsa neconstituţionalitate a dispoziţiilor contestate. Dacă ar proceda la examinarea excepţiilor de neconstituţionalitate motivate de o asemenea manieră, Curtea s-ar substitui autorilor acestora în formularea criticilor de neconstituţionalitate, fapt care ar echivala cu un control efectuat din oficiu. Curtea nu are această competenţă.

16. În jurisprudenţa sa constantă, Curtea a reţinut că sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate prezintă o structură care cuprinde trei elemente obligatorii: textul contestat din punctul de vedere al constituţionalităţii, textul de referinţă despre care se pretinde că este încălcat şi motivarea de către autorul excepţiei a pretinsei neconformităţi existente între cele două texte (a se vedea DCC nr.98 din 19 decembrie 2016, § 22).

17. Aşadar, în baza celor menţionate supra, Curtea constată că sesizarea este inadmisibilă şi nu poate fi acceptată pentru examinarea sa în fond.

Din aceste motive, în baza articolului 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi a articolelor 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a textelor:

- “din cauza căreia”, “a persoanei vinovate”, “(vinovate de deteriorare)”, “persoanei culpabile”, “reprezentantul autorităţii administraţiei publice locale” de la punctul 49 din Hotărârea Guvernului nr.284 din 13 aprilie 2009 pentru aprobarea Regulilor privind protecţia reţelelor de comunicaţii electronice şi executarea lucrărilor în zonele de protecţie şi pe traseele liniilor de comunicaţii electronice;

- “persoana vinovată”, “paguba materială se încasează în conformitate cu legislaţia în vigoare, indiferent de tragerea persoanei vinovate de încălcarea prezentelor Reguli la răspundere administrativă sau penală” de la punctul 51 din Hotărârea Guvernului nr.284 din 13 aprilie 2009 pentru aprobarea Regulilor privind protecţia reţelelor de comunicaţii electronice şi executarea lucrărilor în zonele de protecţie şi pe traseele liniilor de comunicaţii electronice;

- “din vina ” din Anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.284 din 13 aprilie 2009 pentru aprobarea Regulilor privind protecţia reţelelor de comunicaţii electronice şi executarea lucrărilor în zonele de protecţie şi pe traseele liniilor de comunicaţii electronice,

ridicată de către dl Veniamin Naşivan, în dosarul nr.2c-736/17, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul central.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.