Decizie nr.6 din 24.05.2001 despre controlul constituţionalităţii Hotărîrilor Guvernului nr.570 din 15 iunie 2000 "Cu privire la Consiliul Naţional de Evaluare Academică şi Acreditare a Instituţiilor de Învăţămînt" şi nr.975 din 25 septembrie 2000 "Cu privire la instituirea comisiei specializate de evaluare şi acreditare a Universităţii de Stat din Moldova"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE Decizie despre controlul constituţionalităţii Hotărîrilor Guvernului nr. 570 din 15 iunie 2000 "Cu privire la Consiliul Naţional de Evaluare Academică şi Acreditare a Instituţiilor de Învăţămînt"* şi nr. 975 din 25 septembrie 2000 "Cu privire la instituirea comisiei specializate de evaluare şi acreditare a Universităţii de Stat din Moldova"** Nr.6 din 24.05.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.64-66/26 din 22.06.2001 * * * ----------------------- * M.O., 2000, nr. 70-72, art. 653. ** M.O., 2000, nr. 124-126, art. 1079. Curtea Constituţională în componenţa: Victor PUŞCAŞ - preşedinte Mihai COTOROBAI - judecător-raportor Mircea IUGA - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Dumitru PULBERE - judecător Elena SAFALERU - judecător cu participarea grefierului Corina Popa, deputatului Victor Stepaniuc, deputatului în Parlamentul de legislatura a XIV-a Andrei Strîmbeanu, autori ai sesizării, reprezentantului permanent al Guvernului la Curtea Constituţională Galina Chirinciuc, în conformitate cu art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 16 alin. (1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul despre controlul constituţionalităţii Hotărîrilor Guvernuluinr. 570 din 15 iunie 2000 şi nr. 975 din 25 septembrie 2000. Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului Victor Stepaniuc şi a deputaţilor în Parlamentul de legislatura a XIV-a Andrei Strîmbeanu, Anatol Dubrovschi, Ion Dediu, Eduard Babliuc şi Victor Josu, depusă la 11 ianuarie 2001, în conformitate cu art. 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art. 38 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 5 martie 2001 sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În procesul examinării preliminare a sesizării Curtea Constituţională a dispus de punctele de vedere comunicate de Parlament, Preşedintele Republicii Moldova, Guvern şi Ministerul Învăţămîntului. Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia prezentată de judecătorul-raportor, explicaţiile autorilor sesizării, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: 1. La 15 iunie şi 25 septembrie 2000 Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hotărîrile nr. 570 "Cu privire la Consiliul Naţional de Evaluare Academică şi Acreditare a Instituţiilor de Învăţămînt" şi nr. 975 "Cu privire la instituirea comisiei specializate de evaluare şi acreditare a Universităţii de Stat din Moldova" (în continuare - Hotărîrea Guvernului nr. 570 şi Hotărîrea Guvernului nr. 975). În opinia autorilor sesizării, Hotărîrile menţionate derogă de la prevederile Legilor nr. 1257-XIII din 16 iulie 1997 "Cu privire la evaluarea şi acreditarea instituţiilor de învăţămînt din Republica Moldova"*** şi nr. 423-XIV din 4 iunie 1999 "Privind aprobarea Regulamentului de evaluare şi acreditare a instituţiilor de învăţămînt"**** (în continuare - Legea nr. 1257-XIII şi Legea nr. 423-XIV) şi prin aceasta se încalcă art. 6 Separaţia şi colaborarea puterilor şi art. 102 alin. (2) Actele Guvernului din Constituţie. --------------------------- *** M.O., 1997, nr. 69-70, art. 583. **** M.O., 1999, nr. 80-82, art. 382. În conformitate cu Regulamentul de evaluare şi acreditare a instituţiilor de învăţămînt, aprobat prin Legea nr. 423-XIV, Guvernul, la 9 noiembrie 1999, a făcut publice numele a 11 candidaţi pentru funcţia de membru al Consiliului Naţional de Evaluare Academică şi Acreditare a Instituţiilor de Învăţămînt***** . Prin Hotărîrea nr. 570 Guvernul a aprobat componenţa nominală din 10 persoane a Consiliului menţionat şi Regulamentul Consiliului. --------------------------- ***** Moldova Suverană, 9 noiembrie 1999. Autorii sesizării constată că numele a 3 din cei 11 candidaţi pentru funcţia de membru al Consiliului naţional respectiv nu au fost date publicităţii pînă la adoptarea Hotărîrii Guvernului nr. 570, fapt prin care s-a încălcat flagrant art. 1 din Legea nr. 423-XIV şi pct. 4 din Regulamentul aprobat prin această Lege. Ei consideră de asemenea că a fost încălcat pct. 3 din Regulamentul menţionat, deoarece prin Hotărîrea Guvernului nr. 570 au fost nominalizaţi numai 10 din 11 membri ai Consiliului naţional şi nu a fost respectat raportul de reprezentativitate a structurilor publice în Consiliu. Prin Hotărîrea Guvernului nr. 975 a fost aprobată componenţa nominală a comisiei specializate de evaluare şi acreditare a Universităţii de Stat din Moldova. În opinia autorilor sesizării, prin instituirea comisiilor specializate pentru anumite instituţii de învăţămînt Guvernul a încălcat pct. 9 din Regulament parte integrantă a Legii nr. 423-XIV. 2. Conform art. 2 din Legea organică nr. 1257-XIII, evaluarea şi acreditarea instituţiilor de învăţămînt primar, secundar, superior şi postuniversitar constituie prerogativa Guvernului. Consiliul Naţional de Evaluare Academică şi Acreditare a Instituţiilor de Învăţămînt din Republica Moldova se creează pe lîngă Guvern. Componenţa nominală a Consiliului se stabileşte de către Guvern. Consiliul constituie, de comun acord cu ministerele şi departamentele interesate, comisii specializate de evaluare şi acreditare şi propune Guvernului, pentru confirmare, componenţa lor nominală. Perioada de activitate a comisiilor specializate se stabileşte de către Guvern. Prin Legea nr. 1257-XIII Guvernul a fost obligat de asemenea să elaboreze şi să propună Parlamentului spre aprobare proiectul Regulamentului cu privire la evaluarea şi acreditarea instituţiilor de învăţămînt (art. 10 alin. (2). Prin Legea ordinară nr. 423-XIV Parlamentul a aprobat Regulamentul de evaluare şi acreditare a instituţiilor de Învăţămînt, expus în anexă, parte integrantă a acestei legi, şi prin art. 2 din Lege a obligat Guvernul să întreprindă măsurile de rigoare în vederea realizării prevederilor Regulamentului nominalizat. Potrivit pct. 2 din acest Regulament, evaluarea şi acreditarea instituţiilor de învăţămînt cu orice formă de proprietate şi de orice subordonare departamentală constituie prerogativa Guvernului şi se efectuează de către Consiliul Naţional de Evaluare Academică şi Acreditare a Instituţiilor de Învăţămînt, care este instituit pe lîngă Guvern şi îşi desfăşoară activitatea în baza regulamentului. Consiliul este constituit din 11 membri, dintre care 4 - din partea Ministerului Învăţămîntului, 1 - din partea Ministerului Finanţelor, 1 - din partea Ministerului Economiei, 2 - din partea Academiei de Ştiinţe a Moldovei, 1 - din partea Comisiei Superioare de Atestare, preşedinte şi secretar (pct. 3 din Regulament). Preşedintele şi secretarul Consiliului sînt numiţi de Guvern pe un termen de 4 ani (pct. 5 din Regulament). Comisiile specializate de evaluare şi acreditare sînt organisme permanente, care îşi reînnoiesc o dată la 4 ani 1/3 din numărul membrilor lor şi îşi desfăşoară activitatea în baza unui regulament aprobat de Guvern (pct. 9 din Regulament). 3. Întru realizarea prevederilor Legilor nr. 1257-XIII şi nr. 423-XIV Guvernul, prin Hotărîrea nr. 570, a instituit pe lîngă Guvern Consiliul Naţional de Evaluare Academică şi Acreditare a Instituţiilor de Învăţămînt, a aprobat componenţa lui nominală şi Regulamentul, a numit preşedintele Consiliului. Prin Hotărîrea nr. 566 din 14 iunie 2000 Guvernul a numit secretarul Consiliului Naţional de Evaluare Academică şi Acreditare a Instituţiilor de Învăţămînt din Republica Moldova pe un termen de 4 ani* . --------------------------- * M.O., 2000, nr. 70-72, art. 651. În conformitate cu prevederile Legii nr. 1257-XIII, Guvernul, prin Hotărîrea nr. 975, care cuprinde 2 puncte şi o anexă, a aprobat componenţa nominală a comisiei specializate de evaluare şi acreditare a Universităţii de Stat din Moldova (pct. 1). Prin pct. 2 al acestei Hotărîri a fost abrogată Hotărîrea sa nr. 431 din 9 aprilie 1998 "Cu privire la instituirea comisiilor specializate de evaluare şi acreditare a instituţiilor de învăţămînt" **. --------------------------- ** M.O., 1998, nr. 60-61, art. 533. În conformitate cu Legea nr. 423-XIV, Guvernul, prin Hotărîrea nr. 123 din 14 februarie 2001, a aprobat hotărîrea Consiliului Naţional de Evaluare Academică şi Acreditare a Instituţiilor de Învăţămînt privind acreditarea Universităţii de Stat din Moldova***. --------------------------- *** M.O., 2001, nr. 19-20, art. 163. 4. Analizînd în complex prevederile Legilor nr. 1257-XIII şi nr. 423-XIV, ale hotărîrilor contestate şi explicaţiile participanţilor la proces, Curtea Constituţională constată că, adoptînd Hotărîrile nr. 570 şi nr. 975, prin care a fost instituit Consiliul Naţional de Evaluare Academică şi Acreditare a Instituţiilor de Învăţămînt, au fost aprobate componenţele nominale şi Regulamentele Consiliului naţional şi comisiilor specializate de evaluare academică şi acreditare a instituţiilor de învăţămînt din Republica Moldova, Guvernul, conformart. 6, 96 şi 102 din Constituţie, de fapt, a organizat executarea Legilor nr. 1257-XIII şi nr. 423-XIV. Curtea menţionează că reglementările contestate din Hotărîrile Guvernului nr. 570 şi nr. 975 au un caracter juridic individual, întrucît obiectul lor reprezintă raporturi specifice exclusiv domeniului de acreditare a instituţiilor din sistemul de învăţămînt din Republica Moldova. În virtutea acestor circumstanţe, Curtea apreciază că problemele abordate în sesizare ţin de conformitatea unor acţiuni ale Guvernului cadrului legal în acest domeniu şi nu de conformitatea hotărîrilor acestuia Constituţiei. Prin urmare, aceste probleme nu fac obiectul controlului constituţionalităţii şi, astfel, nu ţin de resortul Curţii Constituţionale. Potrivit art. 60 lit. c) din Codul jurisdicţiei constituţionale, dacă soluţionarea sesizării nu intră în competenţa Curţii Constituţionale, aceasta dispune sistarea procesului. Pentru motivele arătate, în temeiul art. 140 din Constituţie, art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 60 lit. c) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională D E C I D E: 1. Dispune sistarea procesului privind controlul constituţionalităţii Hotărîrilor Guvernului nr. 570 din 15 iunie 2000 "Cu privire la Consiliul Naţional de Evaluare Academică şi Acreditare a Instituţiilor de Învăţămînt" şi nr. 975 din 25 septembrie 2000 "Cu privire la instituirea comisiei specializate de evaluare şi acreditare a Universităţii de Stat din Moldova". 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Victor PUŞCAŞ Chişinău, 24 mai 2001. Nr. 6.