Определение N 6 от 24.05.2001 о контроле конституционности постановлений Правительства N 570 от 15 июня 2000 года "О Национальном совете по академической оценке и аккредитованию учебных заведений" и N 975 от 25 сентября 2000 года "О создании специализированной комиссии по оценке и аккредитованию Государственного университета Молдовы"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Определение о контроле конституционности постановлений Правительства N 570 от 15 июня 2000 года "О Национальном совете по академической оценке и аккредитованию учебных заведений"* и N 975 от 25 сентября 2000 года "О создании специализированной комиссии по оценке и аккредитованию Государственного университета Молдовы"** Nr.6 от 24.05.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 64-66/26 от 22.06.2001 * * * --------------------- * М.О., 2000, N 70-72, ст.653 ** М.О., 2000, N 124-126, ст.1079 Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель Михай KОТОРОБАЙ - судья-докладчик Мирча ЮГА - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Думитру ПУЛБЕРЕ - судья Елена САФАЛЕРУ - судья при участии Корины Попа, секретаря заседания, Виктора Степанюка, депутата Парламента, Андрея Стрымбяну, депутата Парламента XIV созыва, авторов обращения, Галины Киринчук, постоянного представителя Правительства в Конституционном суде, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности постановлений Правительства N 570 от 15 июня 2000 года и N 975 от 25 сентября 2000 года. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Виктора Степанюка и депутатов Парламента XIV созыва Андрея Стрымбяну, Анатола Дубровски, Иона Дедю, Эдуарда Баблюка и Виктора Жосу, представленное 11 января 2001 года в соответствии со ст.25 Закона о Конституционном суде и ст.38 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 5 марта 2001 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства и Министерства образования. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика, разъяснения авторов обращения, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. 15 июня и 25 сентября 2000 года Правительство Республики Молдова приняло постановления N 570 "О Национальном совете по академической оценке и аккредитованию учебных заведений" и N 975 "О создании специализированной комиссии по оценке и аккредитованию Государственного университета Молдовы" (далее - Постановление Правительства N 570 и Постановление Правительства N 975). По мнению авторов обращения, указанные постановления приняты в отступление от положений законов N 1257-XIII от 16 июля 1997 года "Об оценке и аккредитовании учебных заведений Республики Молдова" *** и N 423-XIV от 4 июня 1999 года "Об утверждении Положения об оценке и аккредитовании учебных заведений" **** (далее - Закон N 1257-XIII и Закон N 423-XIV), чем нарушены конституционные положения ст.6 Разделение и взаимодействие властей и ст. 102 ч.(2) Акты Правительства. --------------- *** М.О., 1997, N 69-70, ст.583 **** М.О., 1999, N 80-82, ст. 382 В соответствии с Положением об оценке и аккредитовании учебных заведений, утвержденным Законом N 423-XIV, 9 ноября 1999 года Правительство опубликовало фамилии 11 кандидатов в члены Национального совета по академической оценке и аккредитованию учебных заведений *****, а Постановлением N 570 - утвердило персональный состав указанного Совета в количестве 10 человек и Положение Совета. ------------------ ***** Мoldova Suverană, 09.11.1999 Авторы обращения отмечают, что фамилии трех из 11 кандидатов в члены Национального совета не были обнародованы до принятия Постановления Правительства N 570, чем грубо были нарушены положения ст.1 Закона N 423-XIV и п. 4 Положения, утвержденного данным законом. Они полагают также, что был нарушен и п. 3 данного положения, поскольку Постановлением Правительства N 570 были утверждены только 10 из 11 членов Национального совета и не был соблюден принцип представительства публичных структур в Совете. Постановлением Правительства N 570 был утвержден персональный состав специализированной комиссии по оценке и аккредитованию Государственного университета Молдовы. По мнению авторов обращения, учреждением специализированных комиссий для соответствующих учебных заведений Правительство нарушило п.9 Положения - составной части Закона N 423-XIV. 2. Согласно ст.2 органического Закона N 1257-XIII оценка и аккредитование учебных заведений системы начального, среднего, высшего и постуниверситетского образования входит в компетенцию Правительства. Национальный совет по академической оценке и аккредитованию учебных заведений в Республике Молдова создается при Правительстве. Персональный состав Совета определяется Правительством. Совет по согласованию с заинтересованными министерствами и департаментами создает специализированные комиссии по оценке и аккредитованию и представляет Правительству на утверждение их персональный состав. Сроки функционирования специализированных комиссий устанавливаются Правительством. Законом N 1257-XIII Правительство обязано было также разработать и представить Парламенту на утверждение проект Положения об оценке и аккредитовании учебных заведений (ст.10 ч. (2). Ординарным Законом N 423-XIV Парламент утвердил Положение об оценке и аккредитовании учебных заведений, изложенное в Приложении, являющемся составной частью данного закона, а ст. 2 закона обязал Правительство принять необходимые меры для реализации указанного положения. Согласно п.2 Положения оценка и аккредитование учебных заведений любой формы собственности и любого ведомственного подчинения являются прерогативой Правительства и осуществляются созданным при Правительстве Национальным советом по академической оценке и аккредитованию учебных заведений, действующим на основе данного положения. Совет состоит из 11 членов, из которых 4 - от Министерства образования, 1 - от Министерства финансов, 1 - от Министерства экономики, 2 - от Академии наук Молдовы, 1 - от Высшей аттестационной комиссии, председатель и секретарь (п.3 Положения). Председатель и секретарь Совета назначаются Правительством на срок четыре года (п.5 Положения). Специализированные комиссии являются постоянными органами, обновляющими одну треть своего состава каждые четыре года и осуществляющими свою деятельность на основе регламента, утвержденного Правительством (п.9 Положения) 3. В целях реализации положений законов N 1257-XIII и N 423-XIV Правительство приняло Постановление N 570 об образовании при Правительстве Национального совета по академической оценке и аккредитованию учебных заведений, утвердило его персональный состав и Положение, назначило председателя Совета. Постановлением N 566 от 14 июня 2000 года Правительство назначило секретаря Национального совета по академической оценке и аккредитованию учебных заведений сроком на четыре года*. ---------------- * М.О., 2000, N 70-72, ст.651 В соответствии с положениями Закона N 1257-XIII Правительство Постановлением N 975, состоящим из двух пунктов и приложения, утвердило персональный состав специализированной комиссии по оценке и аккредитованию Государственного университета Молдовы (п.1). Пунктом 2 данного постановления было признано утратившим силу Постановление N 431 от 9 апреля 1998 года "О создании специализированных комиссий по оценке и аккредитованию учебных заведений"**. ----------------- ** М.О., 1998, N 60-61, ст.63 В соответствии с Законом N 423-XIV Правительство Постановлением N 123 от 14 февраля 2001 года утвердило постановление Национального совета по академической оценке и аккредитованию учебных заведений об аккредитовании Государственного университета Молдовы ***. ----------------- *** М.О., 2001, N 19-20, ст.163 4. Проанализировав в совокупности положения законов N 1257-XIII и N 423-XIV, оспариваемых в постановлении, и разъяснения участников заседания, Конституционный суд констатирует, что Правительство, приняв постановленияь 570 и N 975, которыми был учрежден Национальный совет по академической оценке и аккредитованию учебных заведений, утверждены персональный состав и положения о Национальном совете и специализированных комиссиях по академической оценке учебных заведений Республики Молдова, фактически согласно ст.6, 96 и 102 Конституции обеспечило исполнение законов N 1257-XIII и N 423-XIV. Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения постановлений Правительства N 570 и N 975 носят индивидуальный правовой характер, поскольку отношения, составляющие предмет рассмотрения, касаются исключительно сферы аккредитования учреждений системы образования Республики Молдова. В силу данных обстоятельств суд отмечает, что проблемы, затронутые в обращении, относятся к соответствию действий Правительства законодательству, действующему в данной области, а не к соответствию его постановлений нормам Конституции. Тем самым, данные проблемы не составляют предмет контроля конституционности и не относятся к компетенции Конституционного суда. Согласно ст.60 п.с) Кодекса конституционной юрисдикции, если рассмотрение обращения не входит в компетенцию Конституционного суда, суд принимает решение о прекращении производства по делу. Исходя из изложенного, в соответствии со ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.60 п.с) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд ОПРЕДЕЛЯЕТ: 1. Прекратить производство по делу о контроле конституционности постановлений Правительства N 570 от 15 июня 2000 года "О Национальном совете по академической оценке и аккредитованию учебных заведений" и N 975 от 25 сентября 2000 года "О создании специализированной комиссии по оценке и аккредитованию Государственного университета Молдовы". 2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель Конституционного суда Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 24 мая 2001 г. N 6.