Decizie nr.61 din 03.03.2023 cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării serviciului media audiovizual public de televiziune "Moldova-1", ca urmare a petiţiei din partea deputatei în Parlamentul Republicii Moldova, Reghina Apostolova

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării serviciului media

audiovizual public de televiziune "Moldova-1", ca urmare a

petiţiei din partea deputatei în Parlamentul Republicii

Moldova, Reghina Apostolova

nr. 61  din  03.03.2023

 (în vigoare 03.03.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 92 art. 312 din 21.03.2023

* * *

Pe data de 9 februarie 2023, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova (în continuare – CA) a recepţionat petiţia f/nr.din 09.02.2023 din partea deputatei în Parlamentul Republicii Moldova, Reghina Apostolova, prin care susţine că serviciul media audiovizual public de televiziune "Moldova-1" a comis încălcări ale Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 (în continuare – CSMA).

Astfel, petiţionara menţionează că la 3 februarie 2023, în cadrul unei conferinţe de presă la agenţia IPN, un grup de politicieni, aleşi locali, activişti civici au lansat iniţiativa Mişcarea Pentru Popor şi au iniţiat o campanie socială naţională de colectare de semnături pentru a cere Guvernului să compenseze integral facturile consumatorilor casnici la energia electrică, termică şi gazele naturale timp de trei luni de iarnă, eveniment ce nu a fost reflectat de către serviciul media audiovizual public de televiziune "Moldova-1".

Reghina Apostolova menţionează că "Moldova-1" nu a difuzat subiecte despre campania socială nici pe data de 3 februarie, nici în zilele următoare. Astfel, la 6 februarie, un grup de susţinători ai iniţiativei a protestat în faţa sediului serviciului media audiovizual public împotriva cenzurii instaurate la "Moldova-1" şi refuzului de a mediatiza un subiect de interes public. Potrivit petiţionarei, după desfăşurarea protestului, în buletinul de la ora 21:00, "Moldova-1" a difuzat un reportaj despre protest, nu şi despre campania socială.

Prin urmare, petiţionara invocă faptul că, la prezentarea materialului jurnalistic, furnizorul naţional public a acţionat cu rea-credinţă şi a sfidat prevederile legale stabilite la art.13, 31 şi 35 din CSMA.

În temeiul prevederilor art.83 şi 84 din CSMA, precum şi reieşind din prevederile Codului administrativ al Republicii Moldova nr.116/2018, Reghina Apostolova solicită CA examinarea petiţiei, iniţierea unui control de monitorizare a respectării prevederilor art.13 din CSMA de către serviciul media audiovizual public de televiziune "Moldova-1", sancţionarea furnizorului public naţional de televiziune pentru încălcarea art.13 şi a altor prevederi din CSMA.

În temeiul prevederilor art.83 alin.(2) din CSMA, precum şi în scopul examinării obiective a tuturor circumstanţelor sesizate, CA, prin scrisoarea nr.270 din 13.02.2023, a solicitat IP Compania "Teleradio-Moldova", fondatoarea serviciului media audiovizual public de televiziune "Moldova-1", să prezinte înregistrarea video a programului menţionat în petiţie şi să-şi expună opinia referitor la cele invocate de deputata Reghina Apostolova.

Prin scrisoarea nr.02-10/90 din 15.02.2023, IP Compania "Teleradio-Moldova" a comunicat CA următoarele:

"IP Compania "Teleradio-Moldova" a examinat petiţia deputatei în Parlamentul RM, Reghina Apostolova, remisă la adresa instituţiei prin scrisoarea Consiliului audiovizualului al RM nr.270 din 13.02.2023 şi comunică următoarele.

În petiţia menţionată dna Reghina Apostolova invocă faptul nereflectării conferinţei de presă organizată de politicieni, aleşi locali, activişti civici, precum şi faptul reflectării neconforme a protestului desfăşurat la data de 06.02.2023 lângă sediul postului public de televiziune "Moldova-1".

Calificăm aşa-numitele abateri invocate în petiţie drept elemente ale unei campanii de denigrare a IP Compania "Teleradio-Moldova", inclusiv a postului de televiziune "Moldova-1", iar acuzaţiile aduse de deputata Reghina Apostolova sunt tendenţioase şi nejustificate.

Reţinem că unul din principiile de bază ale comunicării audiovizuale este "Principiul independenţei editoriale", iar IP Compania "Teleradio-Moldova" condamnă imixtiunea în activitatea editorială a posturilor publice de radio şi televiziune, inclusiv "Moldova-1".

În scopul implementării principiului respectiv, în articolul 8 alin.(1) şi (3) din Codul serviciilor media audiovizuale, legiuitorul a stipulat expres:

"(1) Furnizorii de servicii media au dreptul să decidă independent şi liber asupra conţinutului serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu legislaţia privind serviciile media audiovizuale şi condiţiile licenţei de emisie.

...

(3) Este interzisă imixtiunea de orice tip în conţinutul, forma sau în modalităţile de creare şi prezentare a programelor audiovizuale şi a altor elemente ale serviciilor media audiovizuale din partea oricăror persoane sau autorităţi publice."

Totodată, independenţa editorială a furnizorilor publici de servicii media este asigurată, inclusiv, prin prisma art.34 din Codul serviciilor media audiovizuale, care la alin.(1), (3) şi (4) stabileşte:

"(1) Independenţa editorială a furnizorilor publici de servicii media este garantată prin lege. Este interzisă imixtiunea autorităţilor publice, a partidelor şi altor organizaţii social-politice, a sindicatelor, a organizaţiilor comerciale şi economice sau a grupurilor de interese.

...

(3) Independenţa editorială şi libertatea de creaţie includ dreptul exclusiv al organului de conducere şi al organului de supraveghere a activităţii furnizorului public de servicii media de a adopta, în limitele stabilite de prezentul cod, decizii cu privire la:

a) determinarea politicii editoriale, aprobarea şi modificarea conţinutului serviciilor media audiovizuale şi a grilei de emisie;

b) organizarea activităţii editoriale şi de creaţie;

c) conceperea, producerea şi difuzarea programelor audiovizuale;

d) alte activităţi stabilite de prezentul cod şi/sau de organul de supraveghere a activităţii furnizorului public de servicii media.

(4) Organele de conducere şi cele de supraveghere a activităţii furnizorului public de servicii media sunt obligate să asigure, în cadrul instituţiei, independenţa editorială, autonomia instituţională, libertatea de creaţie a angajaţilor."

De asemenea, în conformitate cu prevederile art.31 lit.g) din Codul serviciilor media audiovizuale, IP Compania "Teleradio-Moldova" are misiunea să realizeze în practică principiul privind asigurarea independenţei editoriale şi a autonomiei instituţionale faţă de autorităţile şi instituţiile publice, de partidele politice şi grupurile de interese.

IP Compania "Teleradio-Moldova" constată cu regret că acuzaţiile din petiţia înaintată constituie încercări de intimidare, din partea reprezentanţilor puterii parlamentare, ceea ce poate fi calificat drept acţiuni de imixtiune în politica editorială a furnizorului public de servicii media.

În concluzie, reiterăm că activitatea IP Compania "Teleradio-Moldova" este desfăşurată în conformitate cu prevederile legale, fiind asigurată imparţialitatea, echilibrul şi favorizarea liberei formări a opiniilor.

Prin prisma circumstanţelor expuse, în temeiul art.83 din Codul serviciilor media audiovizuale, IP Compania "Teleradio-Moldova" respectuos solicită respingerea integrală a petiţiei deputatei în Parlamentul RM, Reghina Apostolova."

În conformitate cu prevederile art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.c) din CSMA, CA a supus controlului serviciul media audiovizual public de televiziune "Moldova-1" prin prisma celor invocate de petiţionară.

Rezultatele monitorizării au atestat că, pe data de 7 februarie 2023, serviciul media audiovizual public de televiziune "Moldova-1", în cadrul programului audiovizual "Mesager" de la ora 21:00, a difuzat un subiect de 2 min. 01 sec., cu titlul: "Se vor auziţi, dar nu vorbesc".

În lead-ul ştirii, prezentatoarea anunţă scopurile protestului: "Vor să oblige Guvernul să plătească integral facturile la energia electrică, termică şi gazele naturale pentru trei luni de iarnă pentru consumatorii casnici... Tot ei vor ca iniţiativele lor să fie susţinute şi mediatizate." Totodată, sunt prezentaţi protagoniştii/subiecţii: "Cel puţin asta susţin simpatizanţii Partidului ŞOR şi ai "Mişcării pentru popor", care au protestat în faţa sediului Televiziunii Publice "Moldova-1"."

În corpul materialului este prezentată poziţia furnizorului de servicii media audiovizuale publice, ca parte a ştirii conflictuale: "Conducerea Companiei: "Teleradio-Moldova" precizează că jurnaliştii "Moldova-1" monitorizează evenimentele care au loc în societate şi le vor reflecta în continuare cu profesionalism, echidistant şi imparţial în programele informative ale postului public de televiziune."

Reportera "Moldova-1", în corpul ştirii, prezintă informaţii suplimentare despre manifestanţi, precum şi modul în care aceştia au protestat: "Cu pancarte în mâini, în jur de 40 de oameni au protestat în faţa sediului Televiziunii "Moldova-1". Întrebaţi care este scopul manifestării, aceştia au refuzat să discute cu echipa noastră de filmare". În continuare, aceasta intervievează protestatarii: Reportera: "De ce protestaţi astăzi, aici?" Manifestant: "Gata, să fiţi sănătoasă". Reportera: "De ce aţi venit aici?" Manifestant: "Să vă vedem". Manifestant: "Nu comentăm". Reportera: "Aţi venit să protestaţi, de ce nu comentaţi?" Manifestant: "Vă rog frumos, păstraţi distanţa". Manifestant: "Doamnă, vă rog frumos, fără comentarii". Reportera: "De ce?" Manifestant: "Fără comentarii".

De asemenea, în corpul ştirii este menţionat faptul că: "Organizatorii protestului nu au ezitat să acuze Instituţia Publică "Teleradio-Moldova". În acest context, a fost prezentată opinia Tatianei Gorea, consilier municipal, Orhei: "Televiziunea Naţională, totuşi, ar fi trebuit să reacţioneze într-un mod mai coerent şi să fie echidistantă şi imparţială. Vom merge la toţi cetăţenii Republicii Moldova, vom solicita şi diasporei. Presa în Republica Moldova este liberă, de asta cred că este firesc să mergem la toate."

Back-ground-ul ştirii conţine reacţia furnizorului de servicii media audiovizuale: "În replică, conducerea Companiei "Teleradio-Moldova" a menţionat că va reflecta în continuare orice manifestaţie publică reprezentativă, fără părtinire şi prejudecăţi. Totodată, în reacţie se mai menţionează că jurnaliştii "Moldova-1" examinează cu atenţie evenimentele care au loc în societate pentru a decide cu discernământ şi profesionalism asupra importanţei lor, care, în definitiv, formează agenda programelor noastre informative şi sociale."

În contextul controlului efectuat, nu s-au atestat derogări de la prevederile art.13 din CSMA, privind asigurarea informării corecte, dat fiind faptul că subiectul conţine principalele puncte de vedere aflate în opoziţie, datele prezentate sunt suficiente pentru a asigura libera formare a opiniei despre protestul organizat.

Cu referire la art.31 şi 35 din CSMA, invocate de petiţionară, este de menţionat că misiunea şi atribuţiile furnizorul public de servicii media sunt norme generale care nu cad sub incidenţa sancţiunilor prevăzute în art.84 din CSMA.

Alin. (1) al art.34 din CSMA stipulează expres: "Independenţa editorială a furnizorilor publici de servicii media este garantată prin lege. Este interzisă imixtiunea autorităţilor publice, a partidelor şi altor organizaţii social-politice, a sindicatelor, a organizaţiilor comerciale şi economice sau a grupurilor de interese". În acelaşi context, alin.(3) al aceluiaşi articol prevede că independenţa editorială şi libertatea de creaţie "includ dreptul exclusiv al organului de conducere şi al organului de supraveghere a activităţii furnizorului public de servicii media de a adopta, în limitele stabilite de prezentul cod, decizii cu privire la:

a) determinarea politicii editoriale, aprobarea şi modificarea conţinutului serviciilor media audiovizuale şi a grilei de emisie;

b) organizarea activităţii editoriale şi de creaţie;

c) conceperea, producerea şi difuzarea programelor audiovizuale;

d) alte activităţi stabilite de prezentul cod şi/sau de organul de supraveghere a activităţii furnizorului public de servicii media."

Suplimentar, de specificat că deputata în Parlamentul Republicii Moldova, Reghina Apostolova, solicită iniţierea unei monitorizări cu privire la respectarea prevederilor art.13 din CSMA de către serviciul media audiovizual de releviziune "Moldova-1", pentru perioada ianuarie-februarie 2023, însă, conform prevederilor art.83 alin.(3) lit.c) din CSMA, CA exercită controlul ca urmare a unei petiţii depuse de către o persoană fizică sau juridică, iar potrivit dispoziţiilor art.75 din Codul administrativ al Republicii Moldova nr.116/2018, petiţia trebuie să conţină "obiectul petiţiei şi motivarea acesteia". Prin urmare, solicitarea petiţionarei de a demara un control cu privire la serviciul media audiovizual public de televiziune "Moldova-1", pentru o perioadă de două luni, nu este motivată.

În temeiul prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova

DECIDE:

1. Se ia act de rezultatele monitorizării serviciului media audiovizual public de televiziune "Moldova-1".

2. Se respinge petiţia f/nr.din 09.02.2023 din partea deputatei în Parlamentul Republicii Moldova, Reghina Apostolova.

3. Prezenta decizie poate fi contestată în ordine de contencios administrativ la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării acesteia, fără a fi necesară depunerea unei cereri prealabile.

4. Controlul asupra executării prezentei decizii se pune în sarcina Direcţiei control servicii media audiovizuale.

5. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării, se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului al Republicii Moldova.