Постановление N 61 от 03.03.2023 о рассмотрении результатов мониторинга общественной телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Moldova-1" как следствие жалобы депутата Парламента Республики Молдова Регины Апостоловой

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга общественной телевизионной

аудиовизуальной медиауслуги "Moldova-1" как следствие жалобы

депутата Парламента Республики Молдова Регины Апостоловой

№ 61  от  03.03.2023

 (в силу 03.03.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 92 ст. 312 от 21.03.2023

* * *

9 февраля 2023 года в Совет по телевидению и радио Республики Молдова (далее – СТР) поступила жалоба б/н от 9.02.2023 года депутата Парламента Республики Молдова Регины Апостоловой, в которой утверждается, что общественная телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "Moldova-1" нарушила Кодекс Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 (далее – КАМ).

Так, заявитель утверждает, что 3 февраля 2023 года во время пресс-конференции в агентстве IPN группа политиков, местных выборных должностных лиц, гражданских активистов выдвинула инициативу "Mişcare Pentru Popor" и инициировала национальную социальную кампанию по сбору подписей с требованием к правительству полностью компенсировать счета бытовых потребителей за электроэнергию, тепловую энергию и природный газ в течение трех зимних месяцев, событие, которое не было освещено общественной телевизионной аудиовизуальной медиауслугой "Moldova-1".

Регина Апостолова отмечает, что "Moldova-1" ни 3 февраля, ни в последующие дни не транслировала сюжет о социальной кампании. Так, 6 февраля группа сторонников инициативы провела акцию протеста перед зданием общественной аудиовизуальной медиауслугой против цензуры, установленной на "Moldova-1", и отказ от освещения этого вопроса, представляющего общественный интерес. По словам заявителя, после протеста в выпуске новостей в 21.00 "Молдова-1" передала репортаж о протесте, но не о социальной кампании.

Таким образом, заявитель ссылается на то, что при представлении журналистского материала национальный общественный поставщик действовал недобросовестно и нарушил правовые нормы, установленные в ст.13, 31 и 35 КАМ.

На основании положений ст.83 и 84 КАМ, а также исходя из положений Административного кодекса Республики Молдова № 116/2018, Регина Апостолова просит СТР рассмотреть жалобу, инициировать проверку для контроля соблюдения положений ст.13 КАМ общественной телевизионной аудиовизуальной медиауслугой "Moldova-1", наложить санкции на национального общественного телевизионного поставщика за нарушение ст.13 и других положений КАМ.

На основании положений ст.83 (2) КАМ, а также с целью объективного рассмотрения всех обстоятельств, письмом № 270 от 13.02.2023 года СТР запросил у ОНТ Компания "Teleradio-Moldova", учредителя общественной телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Moldova-1", представить видеозапись передачи, упомянутой в жалобе, и высказать свое мнение относительно данных, на которые ссылается депутат Регина Апостолова.

Письмом № 02-10/90 от 15.02.2023 года ОНТ Компания "Teleradio-Moldova" сообщила СТР следующее:

"ОНТ Компания "Teleradio-Moldova" рассмотрела жалобу депутата Парламента Республики Молдова Регины Апостоловой, отправленную в адрес учреждения письмом Совета по телевидению и радио Республики Молдова № 270 от 13.02.2023 года, и сообщает следующее.

В указанной жалобе г-жа Регина Апостолова ссылается на факт неосвещения пресс-конференции, организованной политиками, местными выборными должностными лицами, гражданскими активистами, а также на факт несоответствия освещения акции протеста, состоявшейся 6.02.2023 года у здания общественного телевидения "Moldova-1".

Квалифицируем так называемые нарушения, на которые ссылаются в жалобе, как элементы кампании по очернению ОНТ Компания "Teleradio-Moldova", включая телеканал "Moldova-1", а обвинения, выдвинутые депутатом Региной Апостоловой, тенденциозны и неоправданны.

Отметим, что одним из основных принципов аудиовизуальной коммуникации является "Принцип редакционной независимости", и ОНТ Компания "Teleradio-Moldova" осуждает вмешательство в редакционную деятельность общественных радиостанций и телеканалов, в том числе "Moldova-1".

В целях реализации этого принципа в статье 8 (1) и (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг законодатель прямо предусмотрел:

"(1) Поставщики медиауслуг вправе независимо и свободно определять содержание своих аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с законодательством об аудиовизуальных услугах и условиями лицензии на вещание.

...

(3) Любое вмешательство публичных лиц и органов публичной власти в содержание, форму или способы создания и представления аудиовизуальных программ и иных элементов аудиовизуальных медиауслуг запрещается".

При этом редакционная независимость поставщиков общественных медиауслуг обеспечивается, в том числе, сквозь призму ст.34 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, который в пунктах (1), (3) и (4) устанавливает:

"(1) Редакционная независимость публичных поставщиков медиауслуг гарантируется законом. Вмешательство в их деятельность органов публичной власти, партий, общественно-политических организаций, профессиональных союзов, коммерческих и экономических структур, а также заинтересованных групп запрещается.

...

(3) Редакционная независимость и свобода творчества предусматривают исключительное право руководящего органа и органа надзора публичного поставщика медиауслуг принимать в установленных настоящим кодексом пределах решения, касающиеся:

a) определения редакционной политики, утверждения и изменения содержания аудиовизуальных медиауслуг и сетки вещания;

b) организации редакционной и творческой деятельности;

c) разработки концепции, производства и распространения аудиовизуальных программ;

d) других видов деятельности, установленных настоящим кодексом и/или органом надзора публичного поставщика медиауслуг.

(4) Руководящие органы и органы надзора публичных поставщиков медиауслуг обязаны обеспечивать в рамках учреждения редакционную независимость, институциональную автономию и свободу творчества работников".

Также в соответствии с положениями ст.31 g) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, ОНТ Компания "Teleradio-Moldova" призвана реализовать на практике принцип обеспечения редакционной независимости и институциональной автономии по отношению к органам государственной власти и учреждениям, политическим партиям и заинтересованным группам.

ОНТ Компания "Teleradio-Moldova" с сожалением отмечает, что обвинения из поданной жалобы представляют собой попытки запугивания со стороны представителей парламентской власти, которые можно квалифицировать как действия по вмешательству в редакционную политику публичного поставщика медиауслуг.

В заключение еще раз подчеркнем, что деятельность ОНТ Компания "Teleradio-Moldova" осуществляется в соответствии с правовыми нормами, обеспечивающими беспристрастность, сбалансированность и способствующими свободному формированию мнений.

В свете изложенных обстоятельств, согласно ст.83 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг ОНТ Компания "Teleradio-Moldova" почтительно просит полностью отклонить жалобу депутата Парламента Республики Молдова Регины Апостоловой".

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) c) КАМ CТР подверг контролю общественную телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "Moldova-1" сквозь призму данных, изложенных в жалобе.

Результаты мониторинга подтвердили, что 7 февраля 2023 года общественная телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "Moldova-1" в рамках информационной программы "Mesager" в 21.00 транслировала сюжет длительностью 2 мин. 1 сек. под названием "Se vor auziţi, dar nu vorbesc".

В начале новостей ведущий озвучивает цели акции протеста: "Они хотят заставить правительство полностью оплатить счета за электроэнергию, отопление и природный газ за три зимних месяца для бытовых потребителей... Они также хотят, чтобы их инициативы были поддержаны и преданы гласности". При этом главные герои/субъекты представлены: так "По крайней мере, так утверждают сторонники партии Шор и "Движения за народ", которые протестовали перед зданием общественного телевидения "Молдова-1".

В основной части материала представлена позиция поставщика публичных аудиовизуальных медиауслуг, как часть противоречивых новостей: "Руководство компании: "Teleradio-Moldova" уточняет, что журналисты "Moldova-1" следят за событиями, происходящими в обществе, и будут продолжать профессионально, равноудаленно и беспристрастно отражать их в информационных программах общественного телевидения".

Репортер "Moldova-1" в середине новости представил дополнительную информацию о демонстрантах, а также о том, как они протестовали: "С плакатами в руках около 40 человек протестовали перед зданием телекомпании "Молдова-1". На вопрос, в чем цель демонстрации, с нашей съемочной группой разговаривать отказались". Далее он берет интервью у протестующих: Репортер: "Почему вы протестуете здесь сегодня?", демонстрант: "Все, будь здоров". Репортер: "Почему ты пришел сюда?", демонстрант: "Увидеть вас", демонстрант: "Без комментариев". Репортер: "Вы пришли протестовать, почему не комментируете?", демонстрант: "Пожалуйста, держите дистанцию", демонстрант: "Пожалуйста, без комментариев". Репортер: "Почему?", демонстрант: "Без комментариев".

Также в середине новости отмечается, что: "Организаторы протеста не постеснялись обвинить Общественное телевидение "Teleradio-Moldova". В этом контексте было представлено мнение Татьяны Горя, муниципального советника мун. Орхей: "Национальное телевидение, однако, должно было отреагировать более последовательно и быть равноудаленным и беспристрастным. Мы пойдем ко всем гражданам Республики Молдова, спросим и диаспору. Пресса в Республике Молдова свободна, поэтому я считаю естественным обращаться ко всем".

В конце новости содержится реакция поставщика аудиовизуальных медиауслуг: "В ответ руководство компании "Teleradio-Moldova" отметило, что будет и впредь отражать любое представительное публичное мероприятие, не предвзято и без предрассудков. В то же время в ответе также упоминается, что журналисты "Moldova-1" тщательно изучают события, происходящие в обществе, чтобы с проницательностью и профессионализмом определять их важность, что в конечном счете формируют повестку дня наших информационных и социальных программ".

В рамках проведенного контроля не зафиксировано отклонений от положений ст.13 КАМ, относящихся к предоставлению достоверной информации, учитывая тот факт, что сюжет содержит основные противоположные точки зрения, представленных данных достаточно для обеспечения свободного формирования мнения об организованном протесте.

В отношении ст.31 и 35 КАМ, на которые ссылается заявительница, следует отметить, что миссия и обязанности поставщика общественных медиауслуг являются общими правилами, которые не подпадают под санкции, предусмотренные в ст.84 КАМ.

Пункт (1) ст.34 КАМ непосредственно предусматривает: "Редакционная независимость публичных поставщиков медиауслуг гарантируется законом. Вмешательство в их деятельность органов публичной власти, партий, общественно-политических организаций, профессиональных союзов, коммерческих и экономических структур, а также заинтересованных групп запрещается". В этом же контексте пункт (3) той же статьи предусматривает, что редакционная независимость и свобода творчества "предусматривают исключительное право руководящего органа и органа надзора публичного поставщика медиауслуг принимать в установленных настоящим кодексом пределах решения, касающиеся:

a) определения редакционной политики, утверждения и изменения содержания аудиовизуальных медиауслуг и сетки вещания;

b) организации редакционной и творческой деятельности;

c) разработки концепции, производства и распространения аудиовизуальных программ;

d) других видов деятельности, установленных настоящим кодексом и/или органом надзора публичного поставщика медиауслуг".

Дополнительно следует уточнить, что депутат Парламента РМ Регина Апостолова просит провести мониторинг соблюдения положений ст.13 КАМ телевизионной аудиовизуальной медиауслугой "Moldova-1" за период январь-февраль 2023 года, но в соответствии с положениями ст.83 (3) c) КАМ CТР осуществляет контроль на основании жалобы, поданной физическим или юридическим лицом, и в соответствии с положениями ст.75 Административного кодекса Республики Молдова № 116/2018 жалоба должна содержать "предмет жалобы и его мотивацию". Таким образом, требование заявителя о начале проверки в отношении общественной телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Moldova-1" сроком на два месяца не является обоснованным.

На основании положений Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 Совет по телевидению и радио Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга общественной телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Moldova-1".

2. Отклонить жалобу б/н от 9.02.2023 года, поступившую от депутата Парламента Республики Молдова Регины Апостоловой.

3. Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке административного разбирательства в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты ознакомления с ним без подачи предварительного заявления.

4. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению контроля аудиовизуальных медиауслуг.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на официальной веб-странице Совета по телевидению и радио Республики Молдова.