Decizie nr.70 din 12.10.2016 de inadmisibilitate a sesizării nr.95g/2016 privind excepţia de neconstituţionalitate a Hotărârii Guvernului nr.93 din 5 februarie 2009 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la transformarea cotelor-părţi valorice din proprietate comună în fracţie sau procente

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.95g/2016 privind excepţia de

neconstituţionalitate a Hotărârii Guvernului nr.93 din

5 februarie 2009 pentru aprobarea Regulamentului

cu privire la transformarea cotelor-părţi valorice

din proprietate comună în fracţie sau procente

nr. 70  din  12.10.2016

 (în vigoare 12.10.2016) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 478-490 art. 115 din 30.12.2016

* * *

Curtea Constituţională, statuând în componenţa:

Dl Alexandru TĂNASE, preşedinte,

Dl Aurel BĂIEŞU,

Dl Igor DOLEA,

Dl Victor POPA,

Dl Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dnei Eugenia Mîţa, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă la 2 august 2016,

Înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 12 octombrie 2016 în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află excepţia de neconstituţionalitate a Hotărârii Guvernului nr.93 din 5 februarie 2009 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la transformarea cotelor-părţi valorice din proprietate comună în fracţie sau procente, ridicată de avocatul Alexandru Şaban, în dosarul nr.3-38/16, pendinte la Judecătoria Străşeni.

2. Sesizarea a fost depusă la Curtea Constituţională la 2 august 2016 de către Dumitru Mîrzenco, judecător în cadrul judecătoriei Străşeni, în temeiul articolului 135 alin.(1) lit.a) şi g) din Constituţie, astfel cum a fost interpretat prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 9 februarie 2016, precum şi al Regulamentului privind procedura de examinare a sesizărilor depuse la Curtea Constituţională.

A. Circumstanţele litigiului principal

3. În procedura judecătoriei Străşeni se află spre examinare cererea de chemare în judecată depusă de S.C., prin care s-a solicitat obligarea Procuraturii Străşeni de a interveni în anularea unei decizii emisă de consiliul local al s.Vorniceni.

4. În baza Hotărârii Guvernului nr.93 din 9 februarie 2009, Consiliul local al s.Vorniceni a emis Decizia nr.1/19 din 8 aprilie 2015 “Cu privire la aprobarea listei persoanelor coproprietari ai bunurilor agricole proprietate comună pe cote-părţi” prin care a fost stabilită lista coproprietarilor unor terenuri agricole deţinute de S.C. împreună cu alte persoane, iar terenurile deţinute în coproprietate au fost transformate în cote-părţi valorice în fracţie sau procente.

5. La 5 iulie 2016, avocatul Alexandru Şaban a ridicat excepţia de neconstituţionalitate a Hotărârii Guvernului nr.93 din 5 februarie 2009 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la transformarea cotelor-părţi valorice din proprietate comună în fracţie sau procente.

6. Prin încheierea din 19 iulie 2016, instanţa a dispus ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi transmiterea sesizării Curţii Constituţionale pentru soluţionare.

B. Legislaţia pertinentă

7. Prevederile relevante ale Constituţiei (republicată în M.O., 2016, nr.78, art.140) sunt următoarele:

Articolul 39

Dreptul la administrare

“(1) Cetăţenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum şi prin reprezentanţii lor.

(2) Oricărui cetăţean i se asigură, potrivit legii, accesul la o funcţie publică.”

Articolul 46

Dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia

“(1) Dreptul la proprietate privată, precum şi creanţele asupra statului sunt garantate.

(2) Nimeni nu poate fi expropriat decât pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire.

(3) Averea dobândită licit nu poate fi confiscată. Caracterul licit al dobândirii se prezumă.

(4) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infracţiuni ori contravenţii pot fi confiscate numai în condiţiile legii.

(5) Dreptul de proprietate privată obligă la respectarea sarcinilor privind protecţia mediului înconjurător şi asigurarea bunei vecinătăţi, precum şi la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului.

(6) Dreptul la moştenire a proprietăţii private este garantat.”

Articolul 102

Actele Guvernului

“[...]

(2) Hotărârile se adoptă pentru organizarea executării legilor.

[...]”

8. Prevederile relevante ale Hotărârii Guvernului nr.93 din 5 februarie 2009 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la transformarea cotelor-părţi valorice din proprietate comună în fracţie sau procente (M.O., 2009, nr.30-33, art.128) sunt următoarele:

“Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul cu privire la transformarea cotelor-părţi valorice din proprietate comună în fracţie sau procente (se anexează).

2. Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, în comun cu Ministerul Administraţiei Publice Locale, Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru şi autorităţile administraţiei publice locale de ambele niveluri:

a) va selecta, în termen de o lună, trei localităţi pentru implementarea prevederilor sus-numitului regulament în cadrul a trei proiecte-pilot;

b) va implementa, în termen de şase luni, în localităţile selectate proiecte-pilot de aplicare a prevederilor regulamentului nominalizat;

c) va elabora şi, după caz, va prezenta, propuneri de modificare a cadrului normativ în vigoare.

3. Lucrările de identificare a bunurilor imobile agricole, pentru înregistrarea lor ulterioară, vor fi finanţate din contul şi în limita alocaţiilor aprobate în acest scop în bugetul de stat.

4. Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru, Agenţia Proprietăţii Publice de pe lângă Ministerul Economiei şi Comerţului vor acorda suportul consultativ necesar comisiilor de transformare a cotelor-părţi valorice din proprietate comună în fracţie sau procente.”

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

9. În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul menţionează că aplicarea Hotărârii Guvernului nr.93 din 5 februarie 2009 pentru alte localităţi, decât celor trei selectate în temeiul acesteia, contravine prevederilor Legii privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale.

10. De asemenea, autorul susţine că prevederile actului normativ contestat încalcă dreptul la administrare şi proprietate, consfinţite de articolele 39 şi 46 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

11. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

12. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii hotărârilor Guvernului, în speţă a Hotărârii Guvernului nr.93 din 5 februarie 2009 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la transformarea cotelor-părţi valorice din proprietate comună în fracţie sau procente, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

13. Curtea constată că sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate, fiind ridicată de avocatul Alexandru Şaban în dosarul nr.3-38/16, pendinte la Judecătoria Străşeni, este formulată de subiectul abilitat cu acest drept, în temeiul articolului 135 alin.(1) lit.a) şi g) din Constituţie, astfel cum a fost interpretat prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 9 februarie 2016.

14. Curtea reiterează că prerogativa de a soluţiona excepţiile de neconstituţionalitate, cu care a fost învestită prin articolul 135 alin.(1) lit.g) din Constituţie, presupune stabilirea corelaţiei dintre normele legislative şi textul Constituţiei, ţinând cont de principiul supremaţiei acesteia şi de pertinenţa prevederilor contestate pentru soluţionarea litigiului principal în instanţele de judecată.

15. Curtea reţine că obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie Hotărârea Guvernului nr.93 din 5 februarie 2009 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la transformarea cotelor-părţi valorice din proprietate comună în fracţie sau procente.

16. Curtea observă că autorul excepţiei susţine că prevederile contestate contravin articolelor 39, 46 şi 102 alin.(1) din Constituţie.

17. Curtea reţine că o prevedere legală poate constitui obiect al jurisdicţiei constituţionale doar în cazul în care normele constituţionale invocate au incidenţă asupra normelor contestate.

18. Totodată, Curtea subliniază că, potrivit articolului 24 alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi articolului 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale, sesizarea trebuie să fie motivată şi să cuprindă obiectul şi împrejurările pe care subiectul îşi întemeiază cerinţele.

19. Astfel, cu referire la invocarea pretinselor încălcări, Curtea constată că autorul sesizării nu a motivat incidenţa normelor constituţionale asupra prevederilor contestate.

20. Curtea menţionează că autorul excepţiei, invocând încălcarea normelor constituţionale, în esenţă a elucidat aspectele faptice ale litigiului aflat pe rolul instanţei de judecată.

21. Curtea reţine că aspectele abordate în sesizare se referă la modul de aplicare a Hotărârii Guvernului nr.93 din 5 februarie 2009 la situaţia concretă.

22. În contextul celor menţionate, Curtea reţine că excepţia de neconstituţionalitate nu întruneşte condiţiile de admisibilitate şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în temeiul articolului 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, articolelor 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale şi al pct.28 lit.d) din Regulamentul privind procedura de examinare a sesizărilor depuse la Curtea Constituţională, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă excepţia de neconstituţionalitate a Hotărârii Guvernului nr.93 din 5 februarie 2009 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la transformarea cotelor-părţi valorice din proprietate comună în fracţie sau procente, ridicată de avocatul Alexandru Şaban în dosarul nr.3-38/16, pendinte la Judecătoria Străşeni.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.