Decizie nr.75 din 12.10.2016 de inadmisibilitate a sesizării nr.104a/2016 privind controlul constituţionalităţii articolului 41 din Legea cetăţeniei Republicii Moldova nr.1024-XIV din 2 iunie 2000 şi a Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.2102-VII din 9 iunie 2016 privind acordarea cetăţeniei Republicii Moldova

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.104a/2016 privind controlul constituţionalităţii

articolului  41  din  Legea  cetăţeniei  Republicii  Moldova  nr. 1024-XIV  din

2 iunie 2000 şi a Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.2102-VII

din 9 iunie 2016 privind acordarea cetăţeniei Republicii Moldova

nr. 75  din  12.10.2016

 (în vigoare 12.10.2016) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 379-386 art. 87 din 04.11.2016

* * *

Curtea Constituţională, statuând în componenţa:

Dl Alexandru TĂNASE, preşedinte,

Dl Aurel BĂIEŞU,

Dl Igor DOLEA,

Dl Victor POPA,

Dl Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dnei Ludmila Chihai, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă la 26 august 2016,

Înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 12 octombrie 2016 în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La 26 august 2016 Igor Dodon, Vladimir Ţurcan, Vlad Bătrîncea, Vasile Bolea, deputaţi în Parlament, au adresat Curţii Constituţionale o sesizare, prin care solicită controlul constituţionalităţii articolului 41 din Legea cetăţeniei Republicii Moldova nr.1024-XIV din 2 iunie 2000 şi a Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.2102-VII din 9 iunie 2016 privind acordarea cetăţeniei Republicii Moldova.

A. Motivele sesizării

2. Motivele sesizării, astfel cum au fost expuse de autorii acesteia, pot fi rezumate după cum urmează.

3. Prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.2102-VII din 9 iunie 2016, dlui Traian Băsescu i-a fost acordată cetăţenia Republicii Moldova în temeiul art.88 lit.c) din Constituţia Republicii Moldova şi art.24 alin.(2) din Legea cetăţeniei Republicii Moldova.

4. Potrivit art.41 din legea menţionată: “Decretul Preşedintelui Republicii Moldova în problema cetăţeniei poate fi atacat în Curtea Supremă de Justiţie în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare.”

5. Autorii sesizării susţin că decretul menţionat a fost emis contrar articolelor 1, 2 şi 3 din Constituţie. De asemenea, autorii invocă încălcarea, prin norma art.41 din Legea cetăţeniei Republicii Moldova, a articolelor 23 şi 135 din Constituţie.

B. Legislaţia pertinentă

6. Prevederile relevante ale Constituţiei (republicată în M.O., 2016, nr.78, art.140) sunt următoarele:

Articolul 17

Cetăţenia Republicii Moldova

“(1) Cetăţenia Republicii Moldova se dobândeşte, se păstrează ori se pierde în condiţiile prevăzute de legea organică. […]”

Articolul 88

Alte atribuţii

“Preşedintele Republicii Moldova îndeplineşte şi următoarele atribuţii:

[…]

c) soluţionează problemele cetăţeniei Republicii Moldova şi acordă azil politic;

[…]”

7. Prevederile relevante ale Legii cetăţeniei Republicii Moldova nr.1024-XIV din 2 iunie 2000 (republicată: M.O., ed. specială din 9 decembrie 2005) sunt următoarele:

Articolul 27

Atribuţiile Preşedintelui Republicii Moldova

“Preşedintele Republicii Moldova:

a) soluţionează problemele cetăţeniei conform Constituţiei şi prezentei legi;

b) emite decrete în cazul acordării, redobândirii, renunţării şi retragerii cetăţeniei Republicii Moldova, iar în cazul refuzului de acordare a cetăţeniei, dă un răspuns argumentat.”

Articolul 41

Atacarea decretului Preşedintelui

Republicii Moldova

“Decretul Preşedintelui Republicii Moldova în problema cetăţeniei poate fi atacat în Curtea Supremă de Justiţie în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare.”

Articolul 42

Atacarea acţiunilor persoanelor oficiale

“Refuzul de a primi cererea în problemele cetăţeniei Republicii Moldova, încălcarea termenelor, a modului de examinare a cererii şi de executare a hotărârilor în problemele cetăţeniei, precum şi refuzul acordării cetăţeniei şi alte acţiuni ale persoanelor oficiale pot fi atacate, în modul stabilit de lege, în instanţa judecătorească.”

ÎN DREPT

A. Argumentele autorilor sesizării

- Cu referire la art.41 din Legea cetăţeniei Republicii Moldova

8. Autorii sesizării susţin că, potrivit art.24 alin.(2) din Legea cetăţeniei Republicii Moldova, decretul privind acordarea cetăţeniei se emite în interesele Republicii Moldova. Respectiv, chiar dacă după conţinut acesta comportă un caracter individual, după esenţă comportă un caracter politic, fapt care îl exclude de la controlul judiciar în contenciosul administrativ.

9. Autorii sesizării susţin că, potrivit art.135 din Constituţie, decretele Preşedintelui Republicii Moldova se contestă la Curtea Constituţională fără nici o excepţie.

10. De asemenea, în sesizare se susţine că norma contestată creează confuzii în privinţa căilor de atac, astfel având un caracter imprevizibil, ceea ce contravine art.23 din Constituţie.

- Cu referire la Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.2102-VII din 9 iunie 2016

11. Autorii sesizării susţin că prin acordarea cetăţeniei Republicii Moldova dlui Traian Băsescu au fost încălcate articolele 1, 2 şi 3 din Constituţia Republicii Moldova.

12. Potrivit acestora, titularul cetăţeniei Republicii Moldova, prin declaraţiile sale publice, a promovat ideea unirii Republicii Moldova cu România, fapt care constituie un atentat la independenţa şi integritatea statului.

13. De asemenea, autorii sesizării susţin că, potrivit informaţiilor din presă, Traian Băsescu se află sub urmărire penală. Respectiv, prin acordarea cetăţeniei Republicii Moldova a fost încălcat şi art.20 lit.c) şi d) din Legea nr.1024-XIV.

B. Aprecierea Curţii

14. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea reţine următoarele.

15. Articolele 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale abilitează deputatul în Parlament cu dreptul de a sesiza Curtea Constituţională.

16. Curtea menţionează că obiectul controlului constituţionalităţii îl constituie articolul 41 din Legea cetăţeniei Republicii Moldova nr.1024-XIV din 2 iunie 2000 şi Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.2102-VII din 9 iunie 2016 privind acordarea cetăţeniei Republicii Moldova.

17. Curtea reţine că prevederile articolului 88 lit.c) din Constituţie abilitează Preşedintele Republicii Moldova cu una din principalele atribuţii în exercitarea puterii de stat, care vizează statutul juridic al persoanei, – acordarea cetăţeniei. Astfel, conform normei constituţionale, Preşedintele “soluţionează problemele cetăţeniei Republicii Moldova şi acordă azil politic”.

18. În Hotărârea nr.11 din 30 octombrie 2012 Curtea a statuat că:

“39. […] atribuţia Preşedintelui Republicii Moldova statuată la lit.c) art.88 din Constituţie presupune examinarea tuturor problemelor legate de cetăţenie, începând cu depunerea cererii şi terminând cu emiterea soluţiei, care poate fi atât pozitivă, cât şi negativă. [P]reşedintele Republicii Moldova, conform prevederilor lit.c) art.88 din Constituţie, este unica autoritate, care poate emite soluţii definitive pentru fiecare etapă a procedurii legate de dobândirea cetăţeniei.”

19. În acelaşi timp, Curtea menţionează că, potrivit articolului 17 din Constituţie, “cetăţenia Republicii Moldova se dobândeşte, se păstrează ori se pierde în condiţiile prevăzute de legea organică”.

20. Ţinând cont de prevederile art.17 alin.(l) din Constituţie, potrivit cărora problemele cetăţeniei Republicii Moldova sunt reglementate prin lege organică, Parlamentul a adoptat Legea cetăţeniei Republicii Moldova nr.1024-XIV din 2 iunie 2000, care stabileşte cadrul juridic al raporturilor legate de cetăţenia Republicii Moldova.

21. Curtea menţionează că, potrivit art.27 din lege, Preşedintele Republicii Moldova emite decrete în cazul acordării, redobândirii, renunţării şi retragerii cetăţeniei Republicii Moldova, iar în cazul refuzului de acordare a cetăţeniei, dă un răspuns argumentat.

22. În acelaşi timp, Curtea reţine că potrivit art.41 din lege: “Decretul Preşedintelui Republicii Moldova în problema cetăţeniei poate fi atacat în Curtea Supremă de Justiţie în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare”. De asemenea, potrivit art.42 din lege, refuzul de a primi cererea în problemele cetăţeniei Republicii Moldova, încălcarea termenelor, a modului de examinare a cererii şi de executare a hotărârilor în problemele cetăţeniei, precum şi refuzul acordării cetăţeniei şi alte acţiuni ale persoanelor oficiale pot fi atacate, în modul stabilit de lege, în instanţa judecătorească.

23. Curtea reţine că garanţiile procedurale legate de cetăţenie se întemeiază pe prescripţiile art.11 şi art.12 din Convenţia europeană cu privire la cetăţenie, care precizează că deciziile referitoare la dobândirea cetăţeniei trebuie să conţină motivaţii în formă scrisă, să poată face obiectul unui recurs administrativ sau judiciar, în conformitate cu prevederile legislaţiei interne.

24. În acest sens, Curtea, în jurisprudenţa sa, a susţinut că prevederile din Legea cetăţeniei, care reglementează atacarea hotărârilor în problema cetăţeniei, vin să asigure garanţiile statuate de reglementările internaţionale (HCC nr.14 din 19 martie 2002).

25. În acord cu cele menţionate, Curtea reţine că Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.2102-VII din 9 iunie 2016 privind acordarea cetăţeniei Republicii Moldova poate face obiectul unui litigiu în contenciosul administrativ. Curtea subliniază că de competenţa instanţelor de judecată ţine verificarea legalităţii actelor contestate. Or, anume autorii sesizării au pretins că decretul enunţat a fost emis contrar art.20 lit.c) şi d) din Legea cetăţeniei Republicii Moldova, fiind invocate în acest sens mai multe circumstanţe faptice.

26. Concluzionând cele menţionate, Curtea constată că sesizarea nu întruneşte condiţiile de admisibilitate pentru exercitarea controlului constituţionalităţii şi, deci, nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în conformitate cu prevederile articolului 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, articolelor 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea deputaţilor în Parlament Igor Dodon, Vladimir Ţurcan, Vlad Bătrîncea, Vasile Bolea pentru controlul constituţionalităţii articolului 41 din Legea cetăţeniei Republicii Moldova nr.1024-XIV din 2 iunie 2000 şi Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.2102-VII din 9 iunie 2016 privind acordarea cetăţeniei Republicii Moldova.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.