Определение N 75 от 12.10.2016 о неприемлемости обращения № 104а/2016 г. о контроле конституционности ст.41 Закона о гражданстве Республики Молдова № 1024-XIV от 2 июня 2000 годa и Указа Президента Республики Молдова № 2102-VII от 9 июня 2016 года о предоставлении гражданства Республики Молдова

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 104а/2016 г. о контроле конституционности ст.41

Закона о гражданстве Республики Молдова № 1024-XIV от 2 июня 2000 года и

Указа Президента Республики Молдова № 2102-VII от 9 июня 2016 года

о предоставлении гражданства Республики Молдова

№ 75  от  12.10.2016

 (в силу 12.10.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 379-386 ст. 87 от 04.11.2016

* * *

Конституционный суд в составе:

Александру ТЭНАСЕ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Виктор ПОПА,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Людмилы Кихай,

принимая во внимание обращение, представленное и зарегистрированное 26 августа 2016 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 12 октября 2016 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Депутаты Парламента Игорь Додон, Владимир Цуркан, Влад Бэтрынча и Василе Боля 26 августа 2016 года представили в Конституционный суд обращение о контроле конституционности ст.41 Закона о гражданстве Республики Молдова № 1024-XIV от 2 июня 2000 года и Указа Президента Республики Молдова № 2102-VII от 9 июня 2016 года о предоставлении гражданства Республики Молдова.

A. Основания обращения

2. Основания обращения, изложенные авторами, сводятся к следующему.

3. На основании ст.88 п.с) Конституции Республики Молдова и ст.24 ч.(2) Закона о гражданстве Республики Молдова, Президент Республики Молдова Указом № 2102-VII от 9 июня 2016 года предоставил гражданство Республики Молдова господину Траяну Бэсеску.

4. Согласно ст.41 закона: «Указы Президента Республики Молдова по вопросам гражданства могут быть обжалованы в Высшей судебной палате в шестимесячный срок со дня вступления их в силу».

5. Авторы обращения считают, что указ был издан с нарушением ст.1, ст.2 и ст.3 Конституции. Также они считают, что ст.41 Закона о гражданстве Республики Молдова нарушает положения ст.23 и ст.135 Конституции.

B. Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции (переопубликована в М.О., 2016 г., № 78, ст.140):

Статья 17

Гражданство Республики Молдова

«(1) Гражданство Республики Молдова приобретается, сохраняется или утрачивается в соответствии с условиями, предусмотренными органическим законом.

[…]».

Статья 88

Иные полномочия

«Президент Республики Молдова осуществляет также следующие полномочия:

[…]

c) решает вопросы гражданства Республики Молдова и предоставления политического убежища;

[…]».

7. Применимые положения Закона о гражданстве Республики Молдова № 1024-XIV от 2 июня 2000 года (переопубликован в М.О., специальный выпуск от 9 декабря 2005 года):

Статья 27

Полномочия Президента Республики Молдова

«Президент Республики Молдова:

a) решает вопросы гражданства в соответствии с Конституцией и настоящим законом;

b) в случаях предоставления, восстановления, лишения гражданства и выхода из гражданства Республики Молдова издает указы, а в случае отказа в предоставлении гражданства направляет заявителю аргументированный ответ».

Статья 41

Обжалование указов Президента Республики Молдова

«Указы Президента Республики Молдова по вопросам гражданства могут быть обжалованы в Высшей судебной палате в шестимесячный срок со дня вступления их в силу».

Статья 42

Обжалование действий должностных лиц

«Отказ в принятии заявлений по вопросам гражданства Республики Молдова, нарушение сроков, порядка рассмотрения заявлений и исполнения решений по данным вопросам, отказ в предоставлении гражданства, другие действия должностных лиц могут быть обжалованы в установленном законом порядке в судебных инстанциях».

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращения

- Статья 41 Закона о гражданстве Республики Молдова

8. Авторы обращения отмечают, что согласно ст.24 ч.(2) Закона о гражданстве Республики Молдова указ о предоставлении гражданства издается в интересах Республики Молдова. Несмотря на то, что по содержанию указ носит индивидуальный характер, по сути он является политическим актом, что исключает его от судебного контроля в административном порядке.

9. Они утверждают, что в соответствии со ст.135 Конституции все без исключения указы Президента Республики Молдова могут быть оспорены в Конституционном суде.

10. Авторы обращения полагают, что с точки зрения путей обжалования оспариваемая норма является расплывчатой и непредсказуемой, чем противоречит ст.23 Конституции.

- Указ Президента Республики Молдова № 2102-VII от 9 июня 2016 года

11. Авторы обращения полагают, что предоставление гражданства Республики Молдова господину Траяну Бэсеску нарушает положения ст.1, ст.2 и ст.3 Конституции Республики Молдова.

12. Они указывают на то, что в своих публичных заявлениях обладатель гражданства Республики Молдова продвигал идею объединения Республики Молдова с Румынией, тем самым совершив посягательство на независимость и территориальную целостность государства.

13. Поскольку, согласно появившимся в средствах массовой информации материалам, в отношении Траяна Бэсеску заведено уголовное дело, они считают, что предоставление гражданства Республики Молдова нарушает и положения ст.20 п.с) и п.d) Закона № 1024-XIV.

B. Оценка Конституционного суда

14. Рассмотрев обращение с точки зрения приемлемости, Конституционный суд отмечает следующее.

15. Положения ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции наделяют депутата Парламента правом обращения в Конституционный суд.

16. Конституционный суд отмечает, что объектом конституционного контроля являются ст.41 Закона о гражданстве Республики Молдова № 1024-XIV от 2 июня 2000 года и Указ Президента Республики Молдова № 2102-VII от 9 июня 2016 года о предоставлении гражданства Республики Молдова.

17. Конституционный суд отмечает, что одно из основных полномочий, касающихся юридического статуса лица, которым положениями ст.88 п.с) Конституции наделяется Президент Республики Молдова в осуществлении государственной власти, составляет предоставление гражданства. В соответствии с конституционными нормами Президент «решает вопросы гражданства Республики Молдова и предоставления политического убежища».

18. В Постановлении № 11 от 30 октября 2012 года Конституционный суд отметил следующее:

«39. […] полномочие Президента Республики Молдова, установленное п.с) ст.88 Конституции, предполагает рассмотрение всех вопросов, связанных с гражданством, начиная с подачи заявления и заканчивая вынесением решения, которое может быть как положительным, так и отрицательным. Президент Республики Молдова, согласно п.с) ст.88 Конституции, является единственной властью, которая может принять окончательное решение на каждом этапе процедуры разрешения вопросов гражданства».

19. Наряду с этим, Конституционный суд отмечает, что согласно ст.17 Конституции «гражданство Республики Молдова приобретается, сохраняется или утрачивается в соответствии с условиями, предусмотренными органическим законом».

20. Исходя из положений ст.17 ч.(1) Конституции, согласно которым вопросы гражданства Республики Молдова регламентируются органическим законом, Парламент 2 июня 2000 года принял Закон о гражданстве Республики Молдова № 1024-XIV. Его положениями определяются отношения, связанные с гражданством Республики Молдова.

21. Конституционный суд подчеркивает, что, в соответствии со ст.27 закона, Президент Республики Молдова в случаях предоставления, восстановления, лишения гражданства и выхода из гражданства Республики Молдова издает указы, а в случае отказа в предоставлении гражданства направляет заявителю аргументированный ответ.

22. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что согласно ст.41 закона: «Указы Президента Республики Молдова по вопросам гражданства могут быть обжалованы в Высшей судебной палате в шестимесячный срок со дня вступления их в силу». А ст.42 закона предусматривает, что отказ в принятии заявлений по вопросам гражданства Республики Молдова, нарушение сроков, порядка рассмотрения заявлений и исполнения решений по данным вопросам, отказ в предоставлении гражданства, другие действия должностных лиц могут быть обжалованы в установленном законом порядке в судебных инстанциях.

23. Конституционный суд обращает внимание на то, что процессуальные гарантии, связанные с гражданством, основываются на положениях ст.11 и ст.12 Европейской конвенции о гражданстве, которые уточняют, что решения в отношении гражданства должны содержать письменное изложение оснований и что возможность административного или судебного обжалования решений должно быть обеспечена в соответствии с внутренним законодательством.

24. В своей практике Конституционный суд указал, что положения Закона о гражданстве, которые предусматривают порядок обжалования решений по вопросам гражданства, призваны обеспечивать гарантии, установленные международными нормами (ПКС № 14 от 19 марта 2002 года).

25. В соответствии с вышесказанным, Конституционный суд отмечает, что Указ Президента Республики Молдова № 2102-VII от 9 июня 2016 года о предоставлении гражданства Республики Молдова может стать предметом рассмотрения в административном суде. Конституционный суд подчеркивает, что контроль законности оспариваемых актов относится к компетенции судебных инстанций, принимая во внимание, что авторы обращения утверждают, что указ был издан при нарушении ст.20 п.с) и п.d) Закона о гражданстве Республики Молдова, ссылаясь в этом смысле на ряд фактических обстоятельств.

26. В заключение Конституционный суд отмечает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости для осуществления конституционного контроля и не может быть принято к разрешению по существу.

Исходя из изложенного, на основании ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение депутатов Парламента Игоря Додона, Владимира Цуркана, Влада Бэтрынчи, Василе Боля о контроле конституционности ст.41 Закона о гражданстве № 1024-XIV от 2 июня 2000 года и Указа Президента Республики Молдова № 2102-VII от 9 июня 2016 года о предоставлении гражданства Республики Молдова.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».