Decizie nr.89 din 23.03.2022 cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării programului informativ "Vesti-Moldova", difuzat în cadrul serviciului media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", referitor la respectarea prevederilor art.13 alin.(1) lit.(b), alin.(4) şi art.66 alin.(3) din Codul serviciilor media audiovizuale

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării programului informativ

"Вести-Moldova", difuzat în cadrul serviciului media audiovizual de

televiziune "RTR Moldova", referitor la respectarea prevederilor

art.13 alin.(1) lit.(b), alin.(4) şi art.66 alin.(3) din

Codul serviciilor media audiovizuale

nr. 89  din  23.03.2022

 (în vigoare 23.03.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 141-150 art. 548 din 13.05.2022

* * *

În cadrul şedinţei publice din 11 martie 2022, Consiliul Audiovizualului a dispus, prin Decizia nr.80, monitorizarea programului informativ "Вести-Moldova", difuzat de serviciul media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", la 03.03.2022, ora 19:00, şi 04.03.2022, ora 19:00, privind respectarea prevederilor art.13 alin.(1) lit.(b), alin.(4) şi art.66 alin.(3) din Codul serviciilor media audiovizuale.

În temeiul prevederilor art.83 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale, Consiliul Audiovizualului a solicitat, prin scrisoarea nr.300 din 16 martie 2022, "TV-Comunicaţii Grup" SRL prezentarea, în termen de o zi de la data recepţionării scrisorii, a înregistrărilor programului informativ "Вести-Moldova", pentru perioadele sus-menţionate.

Consiliul Audiovizualului, în temeiul prevederilor art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale, a efectuat monitorizarea serviciului media audiovizual de televiziune "RTR Moldova" prin prisma celor dispuse în Decizia CA nr.80 din 11 martie 2022.

Rezultatele monitorizării au atestat următoarele:

1. La 3 martie 2022, serviciul media audiovizual "RTR Moldova" a difuzat, în cadrul programului informativ local de limba rusă "Вести-Moldova", ora 19.00 (durata: 43 min. 56 sec.), un subiect cu declaraţiile reprezentantului oficial al Ministerului Apărării din Federaţia Rusă, general-maior Igor Konashenkov, cu referire la faptul că gruparea de trupe a Republicii Populare Lugansk, cu sprijinul de foc din partea forţelor militare ruse, a continuat operaţiunile ofensive şi a ajuns la linia Krasny Lyman–Privolye – la periferia nordică a Severodoneţk-ului. Totodată, oficialul anunţă şi despre faptul că urmare a operaţiunilor militare a fost eliberat de batalioanele naţionaliste oraşul Balakleya (min. 24:17):

- Prezentatoarea: "Официальный представитель Минобороны России, генерал-майор Игорь Коношенков заявил сегодня, что российская армия продвигается сегодня, по Киевской области"

- Игорь Коношенков "Группировка войск Луганской Народной Республики при огневой поддержки российских военных сил продолжила наступательные действия и вышла на рубеж Красный Лиман – Приволье-северная окраина Северодонецка. Продвижение составило 4 км. Подразделения Донецкой Народной Республики сузили кольцо окружения города Мариуполь, а так же взяли под контроль населенные пункты Виноградное, Сартака и Водяное. Вооруженные Силы Российской Федерации, продолжая успешные наступательные действия, взяли под контроль Чистополье, Ново Полтавку и Жовтневое и выровняли передний край с подразделениями Донецкой Народной Республики. Освобожден от националистических батальонов город Балаклея".

Urmare a analizei subiectului în cauză, se atestă că conţinutul ştirii are la bază doar declaraţiile reprezentantului Ministerului Apărăii din Federaţia Rusă, care anunţă despre înaintarea reuşită a forţelor ruse şi celor din regiunile Lugansk şi Doneţk şi luarea sub control a mai multor localităţi din Ucraina, fără a prezenta un suport factologic care ar proba cele relatate.

De asemenea, în cadrul subiectului nu a fost prezentată nici poziţia oficială a părţii ucrainene.

Totodată, în alocuţiunea sa, reprezentantul Ministerului Apărării din Federaţia Rusă anunţă despre eliberarea oraşului Balakleya de "batalioanele naţionaliste", nefiind clar cui fiind atribuită această specificare.

2. La 4 martie 2022, serviciul media audiovizual de televiziune "RTR Moldova" a difuzat, în cadrul programului informativ local de limba rusă "Вести-Moldova", ora 19:00 (durata: 40 min. 11 sec.), un subiect cu declaraţiile reprezentantului oficial al Ministerului Apărării din Federaţia Rusă, Igor Konashenkov, referitor la incendiul de la Centrala nucleară Zaporoje, pe care îl califică drept o provocare din partea Ucrainei (min. 20:47).

Prezentatoarea: "Инцидент с пожаром на атомной АЭС российская сторона считает провокацией. Об этом в рамках брифинга сообщил официальный представитель Минобороны Российской Федерации, Игорь Конашенков".

Игорь Конашенков: "Прошедшей ночью на прилегающей к электростанции территории, киевским националистическим режимом была предпринята реализация чудовищной провокации. 4 марта, около 2 часов ночи, в ходе патрулирования охраняемой территории, прилегающей к Запорожской атомной электростанции, мобильный патруль Росгвардии подвергся нападению со стороны украинской диверсионной группы. Для провоцирования ответного огня по зданию, из окон нескольких этажей учебного-тренировочного комплекса, расположенного за пределами электростанции, по военнослужащим Росгвардии был открыт шквальный огонь из стрелкового оружия. Ответным огнем российского патруля из стрелкового оружия огненные точки украинских диверсантов в здании учебно-тренировочного комплекса были подавлены. Покидая здание, украинская диверсионная группа совершила поджог учебно-тренировочного корпуса".

Subiectul are la bază, în exclusivitate, declaraţiile reprezentantului Ministerului rus al Apărării, Igor Konashenkov, făcute în cadrul unui briefing de presă. Oficialul califică incendiul de la Centrala nucleară Zaporoje drept "чудовищной провокацией" întreprinsă de "киевским националистическим режимом". Oficialul vine cu mai multe acuzaţii către partea ucraineană că ar fi desfăşurat un atac diversionist asupra militarilor ruşi şi ar fi incendiat teritoriul Centralei nucleare.

Astfel, se atestă că atât alocuţiunea lui Igor Konashenkov, cât şi ştirea, per ansamblu, nu conţine alte informaţii cu substrat documentat şi probe concludente care ar confirma afirmaţiile şi acuzaţiile aduse. Induce în eroare şi intro-ul prezentatoarei: "Инцидент с пожаром на атомной АЭС российская сторона считает провокацией", care ar insinua că autorităţile ucrainene şi-ar fi expus deja poziţia asupra acestui subiect. Cu toate acestea, asemenea expuneri din partea Ucrainei nu au fost prezentate.

Totodată, este de specificat că în cadrul programului au mai fost difuzate două subiecte cu referire la incendiul de la Centrala nucleară Zaporoje, una conţine declaraţia oficială a Ministerului de Externe al Ucrainei, în care se relatează despre nivelul radiaţiei din atmosferă, care ar avea urmări negative asupra ecologiei pe întreg teritoriul Europei (min. 19:45), şi alta în care se afirmă că incendiul de la Centrala Zaporoje, urmare a atacurilor de foc, a fost stins, iar liderul ucrainean Volodymyr Zelensky, într-o adresare video, s-a referit la urmările care por avea loc din cauza acestuia (min. 21:49).

De facto, în declaraţia video a preşedintelui ucrainean Volodymyr Zelensky, acesta s-a referit nu doar la gravitatea urmărilor acestui incendiu, ci a acuzat Rusia de teroare nucleară. Prin urmare se atestă că declaraţia oficialului ucrainean a fost ruptă din context şi prezentată segmentat.

Analiza subiectului sus-menţionat, difuzat de serviciul media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", în cadrul programului informativ local "Вести-Moldova" din 4 martie 2022, ora 19:00, atestă o prezentare unilaterală şi neprobată a informaţiilor, care sub pretextul că sunt relatate de un oficial, pretind a fi demne de credibilitate. Cu toate acestea, de facto, ştirea poartă un caracter imparţial, lipsit de echilibru şi buna-credinţă.

Prin urmare, sunt relevante prevederile art.13 din Codul serviciilor media audiovizuale:

- alin.(1) lit.b): "În virtutea dreptului fundamental la informare, furnizorii de servicii media trebuie să respecte următoarele exigenţe: să informeze cu privire la un fapt sau un eveniment corect, iar informaţia să fie verificată şi prezentată în mod imparţial şi cu bună-credinţă";

La fel, este de reliefat că urmare a monitorizării s-a atestat că programul informativ local "Вести-Moldova", difuzat la 03 şi 4 martie 2022, au avut câte două întreruperi de publicitate fiecare. Astfel:

– "Вести-Moldova", 3 martie 2022, ora 19:00, pe parcursul duratei de 40 min. 56 sec. a fost întrerupt de spoturi publicitare în segmentele de timp: 19:14:30 şi 19:27:36.

– "Вести-Moldova", 4 martie 2022, ora 19:00, pe parcursul duratei de 40 min. 11 sec. a fost întrerupt de spoturi publicitare în segmentele de timp: 19:13:52 şi 19:26:57.

Prin urmare, sunt relevante prevederile art.66 alin.(3) din Codul serviciilor media audiovizuale, conform cărora: "Difuzarea filmelor concepute pentru televiziune (cu excepţia serialelor, foiletoanelor şi a documentarelor), a operelor cinematografice şi a programelor audiovizuale de ştiri poate fi întreruptă de publicitate şi/sau de teleshopping o singură dată la un interval de cel puţin 30 de minute. Difuzarea programelor audiovizuale pentru copii poate fi întreruptă de publicitate şi/sau de teleshopping o singură dată la un interval de cel puţin 30 de minute, cu condiţia că durata programată a programului respectiv depăşeşte 30 de minute. Nu este permisă inserarea publicităţii sau a teleshoppingului în programele audiovizuale cu caracter religios".

De asemenea, art.63 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale, prevede expres: "Comunicările comerciale audiovizuale sunt clar identificabile şi se deosebesc de conţinutul editorial, precum şi sunt conforme cu prevederile prezentului cod şi ale Regulamentului privind conţinuturile audiovizuale".

În context, este de menţionat că art.84 alin.(5) lit.j) din Codul serviciilor media audiovizuale prevede: "Se sancţionează cu amendă de la 5000 de lei la 10000 de lei furnizorii de servicii media şi distribuitorii de servicii media care au comis următoarele încălcări: nerespectarea prevederilor privind condiţiile de furnizare a comunicărilor comerciale audiovizuale prevăzute la art.63 alin.(2)–(4) şi la art.64, amenda fiind aplicată pentru fiecare caz de încălcare constatat".

Totodată, de specificat că prin Decizia nr.61 din 2 martie 2021, Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu avertizare publică, "TV - Comunicaţii Grup" SRL, fondatoarea serviciului media "RTR Moldova"

- pentru încălcarea prevederilor art.13 alin.(1) lit.b) din Codul serviciilor media audiovizuale;

- pentru încălcarea prevederilor art.13 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale.

Prin scrisoarea nr.7/3 din 22 martie 2022, "TV-Comunicaţii Grup" SRL a comunicat Consiliului Audiovizualului următoarele: "Referitor la programul "Вести-Moldova", difuzat la 03.03.2022, ora 19:00, şi anume reportajul cu declaraţiile reprezentantului oficial al Ministerului Apărării din Federaţia Rusă, general-maior Igor Konashenkov, despre gruparea de trupe a Republicii Populare Lugansk, subliniem că la momentul lansării emisiunii nu existau comentarii oficiale ale organelor competente din Ucraina cu privire la discursul dlui Igor Konashenkov, altfel, ar fi fost prezentate imediat după discursul generalului. Astfel, în cadrul programului a fost difuzată toată informaţia recentă şi poziţia oficială a ambelor părţi referitor la subiectul discutat, prin ce se constată lipsa încălcării art.13 din Codul serviciilor media audiovizuale.

Referitor la programul "Вести-Moldova" difuzat la 04.03.2022, ora 19:00, comunicăm că reprezentantul CA a făcut o concluzie eronată precum că subiectul referitor la incendiul de la Centrala nucleară Zaporoje a avut la bază, în exclusivitate, declaraţiile reprezentantului ministrului rus al Apărării, Igor Konashenkov.

Ce se referă la încălcarea art.66 alin.(3) o recunoaştem şi vă informăm că la momentul prezent o astfel de încălcare nu are loc".

În cadrul şedinţei, prin intermediul aplicaţiei Viber, reprezenta "TV-Comunicaţii" SRL a precizat că serviciul media audiovizual de televiziune "RTR Moldova" nu a comis abateri de la prevederile art.13 din Codul serviciilor media audiovizuale, iar încălcarea art.66 din Cod furnizorul o recunoaşte şi a precizat că devierea a fost remediată.

În cadrul dezbaterilor publice, membrul Consiliului Audiovizualului, Ruslan Mihalevschi, a menţionat că referitor la subiectul din cadrul buletinului informativ din 3 martie 2022, în opinia sa, au fost prezentate poziţiile ambelor părţi, Ucraina şi Rusia, chiar dacă în perioada de război acest lucru nu este simplu de asigurat.

În ce priveşte reportajul din 4 martie 2022 privind Centrala atomică din Zaporojie, Ruslan Mihalevschi consideră că nu a fost asigurată prezentarea principalelor puncte de vedere aflate în opoziţie deoarece a lipsit poziţia părţii ucrainene, chiar dacă în ziua respectivă existau deja informaţii privind poziţia ţării vecine, unele declaraţii fiind făcute de preşedintele Volodymyr Zelensky. Ruslan Mihalevschi a mai precizat că în reportaj se atestă nu doar lipsa unei reflectări echilibrate, dar şi lipsa bunei-credinţe din partea furnizorului.

Vicepreşedinta Consiliului Audiovizualului, Ana Gonţa, a menţionat că este foarte important să se facă diferenţa între prezentarea de opinii, pentru că chiar dacă furnizorul de servicii media a prezentat mai multe opinii, acestea s-au referit, de fapt, la cu totul altceva, iar acest fapt în niciun caz nu dă dovadă de echilibru a opiniilor privind acuzaţiile aduse de oficialul rus. Ana Gonţa mai susţine că toate opiniile prezentate s-au referit la pericolul care poate apărea în urma incendiului produs la Zaporojie, şi nu la acuzaţiile relatate în ştire, precizând, totodată, că opinia trebuia echilibrată cu referire la faptul despre care s-a relatat în ştire, de aceea cantitativ, opinii au existat mai multe, dar în niciun caz nu a fost asigurat echilibrul acestor opinii.

Preşedinta Consiliului Audiovizualului, Liliana Viţu-Eşanu, a declarat, în acest context, că susţine precizările membrului Ruslan Mihalevschi şi consideră că este absolut judicios ca urmare a încălcărilor comise, furnizorului de servicii media să-i fie aplicate sancţiuni pentru prezentarea ştirilor cu rea-credinţă şi pentru lipsa de echilibru. Liliana Viţu-Eşanu a propus sancţionarea "RTR Moldova" cu amenzi minime din considerentul că au fost atestate încălcări doar într-un singur reportaj.

La rândul său, membrul Consiliului Audiovizualului, Eugeniu Rîbca, a propus sancţionarea furnizorului de servicii media "TV-Comunicaţii" SRL cu amendă în mărime de 8 000 de lei pentru încălcarea prevederilor art.63 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale, în cadrul difuzării programului "Вести-Moldova" din 03 şi 4 martie 2022, propunere susţinută în unanimitate de membrii Consiliului Audiovizualului.

În temeiul celor constatate şi în conformitate cu prevederile Codului serviciilor media audiovizuale, adoptat prin Legea nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A lua act de rezultatele monitorizării programului informativ "Вести-Moldova", difuzat în cadrul serviciului media audiovizual de televiziune "RTR Moldova" la 03 şi 4 martie 2022 (PRO (7) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, T. CRESTENCO, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI E. RÎBCA şi L. TUREA).

2. A sancţiona cu amendă în mărime de 5000 de lei "TV-Comunicaţii Grup" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", pentru încălcarea repetată a prevederilor art.13 alin.(1) lit.b) din Codul serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu prevederile art.84 alin.(5) lit.k) din Cod (PRO (7) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, T. CRESTENCO, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI, E. RÎBCA şi L. TUREA).

3. A sancţiona cu amendă în mărime de 5000 de lei "TV-Comunicaţii Grup" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", pentru încălcarea repetată a prevederilor art.13 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu prevederile art.84 alin.(5) lit.k) din Cod (PRO (6) – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, T. CRESTENCO, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI şi L. TUREA; CONTRA (1) – E. RÎBCA).

4. A sancţiona cu amendă în mărime de 8 000 de lei "TV-Comunicaţii Grup" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", pentru încălcarea prevederilor art.63 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale, în cadrul difuzării programului "Вести-Moldova" din 3 martie 2022, în conformitate cu art.84 alin.(5) lit.j) din Cod (PRO (7) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, T. CRESTENCO, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI, E. RÎBCA şi L. TUREA).

5. A sancţiona cu amendă în mărime de 8 000 de lei "TV-Comunicaţii Grup" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", pentru încălcarea prevederilor art.63 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale, în cadrul difuzării programului "Вести-Moldova" din 4 martie 2022, în conformitate cu art.84 alin.(5) lit.j) din Cod (PRO (7) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, T. CRESTENCO, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI, E. RÎBCA şi L. TUREA).

6. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale, "TV-Comunicaţii Grup" SRL este obligată să difuzeze textul sancţiunii în următoarele 48 de ore de la data adoptării deciziei privind aplicarea sancţiunii, sonor şi/sau vizual, de cel puţin 3 ori, în orele de maximă audienţă, din care o dată în principalul program audiovizual de ştiri, în cazul serviciilor media audiovizuale generaliste şi/sau de ştiri:

Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu amendă în mărime de 5000 de lei serviciul media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", pentru încălcarea repetată a prevederilor art.13 alin.(1) lit.b) din Codul serviciilor media audiovizuale, conform cărora: "În virtutea dreptului fundamental la informare, furnizorii de servicii media trebuie să respecte următoarele exigenţe: să informeze cu privire la un fapt sau un eveniment corect, iar informaţia să fie verificată şi prezentată în mod imparţial şi cu bună-credinţă".

Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu amendă în mărime de 5000 de lei serviciul media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", pentru încălcarea repetată a prevederilor art.13 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, conform cărora: "În cadrul programelor audiovizuale de ştiri, pentru care exactitatea şi corectitudinea sunt esenţiale, relatările trebuie să provină din surse sigure, suficient documentate sub aspect factologic, cu o abordare credibilă şi imparţială a evenimentelor, cu reflectarea echilibrată a diferitor opinii".

Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu amendă în mărime de 8000 de lei serviciul media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", pentru încălcarea prevederilor art.63 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale, în cadrul difuzării programului "Вести-Moldova" din 3 martie 2022, potrivit cărora: "Comunicările comerciale audiovizuale trebuie să fie conforme cu prevederile Codului serviciilor media audiovizuale".

Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu amendă în mărime de 8000 de lei serviciul media audiovizual de televiziune "RTR Moldova", pentru încălcarea prevederilor art.63 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale, în cadrul difuzării programului "Вести-Moldova" din 4 martie 2022, potrivit cărora: "Comunicările comerciale audiovizuale trebuie să fie conforme cu prevederile Codului serviciilor media audiovizuale".

7. "TV-Comunicaţii Grup" SRL va prezenta, în termen de 5 zile de la aducerea la cunoştinţă a prezentei decizii, un raport despre executarea prevederilor art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale, care va include data şi ora difuzării textului sancţiunii.

8. "TV-Comunicaţii Grup" SRL va prezenta dovada achitării amenzii în termen de 30 de zile din momentul publicării prezentei decizii în Monitorul Oficial.

Datele bancare pentru achitarea amenzii: Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase 7

Codul IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL 0000

"XX" – codul de control, care se formează conform Anexei nr.4 la Hotărârea Consiliului de administraţie al Băncii Naţionale a Moldovei nr.157 din 1 august 2013 "Regulamentul cu privire la Transferul de credit" (cod numeric); "LLLL" – cod ce descifrează codul localităţii conform CUATM (cod numeric).

9. Prezenta decizie poate fi contestată cu o cerere prealabilă la Consiliul Audiovizualului în termen de 30 de zile de la data comunicării deciziei. În ordine de contencios administrativ, decizia poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

10. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia monitorizare TV şi Serviciul economie, finanţe şi evidenţă contabilă.

11. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.