Постановление N 89 от 23.03.2022 о рассмотрении результатов мониторинга информационной программы "Вести-Moldova", транслированной в рамках телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "RTR Moldova", в отношении соблюдения положений ст.13 (1) (b), (4) и ст.66 (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга информационной программы

"Вести-Moldova", транслированной в рамках телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "RTR Moldova", в отношении соблюдения положений

ст.13 (1) (b), (4) и ст.66 (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг

№ 89  от  23.03.2022

 (в силу 23.03.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 141-150 ст. 548 от 13.05.2022

* * *

В рамках открытого заседания от 11 марта 2022 года Постановлением № 80 Совет по телевидению и радио решил провести мониторинг информационной программы "Вести-Moldova", транслированной телевизионной аудиовизуальной медиауслугой "RTR Moldova" 3.03.2022 года в 19.00 и 4.03.2022 года в 19.00, в отношении соблюдения положений ст.13 (1) (b), (4) и ст.66 (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

На основании положений ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио письмом № 300 от 16 марта 2022 года просил ООО "TV-Comunicaţii Grup" представить в течение одного дня со дня получения письма записи информационной программы "Вести-Moldova" за указанные выше периоды.

На основании положений ст.75 (4) a) и ст.83 (3) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио провел мониторинг аудиовизуальной медиауслуги "RTR Moldova" сквозь призму положений Постановления СТР № 80 от 11 марта 2022 года.

Результаты мониторинга свидетельствуют о следующем:

1. 3 марта 2022 года аудиовизуальная медиауслуга "RTR Moldova" транслировала в рамках местной информационной программы на русском языке "Вести-Moldova" в 19.00 (длительностью 43 мин. 56 сек.) сюжет с заявлениями официального представителя Министерства обороны Российской Федерации генерал-майора Игоря Конашенкова о том, что группировка войск Луганской Народной Республики при огневой поддержке со стороны российских вооруженных сил продолжила наступательные действия и вышла на рубеж Красный Лиман – Приволье – на северной окраине Северодонецка. Он также сообщил, что в результате боевых действий была освобождена от националистических батальонов Балаклея (мин. 24.17):

- Ведущая: "Официальный представитель Минобороны России генерал-майор Игорь Коношенков заявил сегодня, что российская армия продвигается сегодня по Киевской области"

- Игорь Коношенков: "Группировка войск Луганской Народной Республики при огневой поддержке российских военных сил продолжила наступательные действия и вышла на рубеж Красный Лиман – Приволье-северная окраина Северодонецка. Продвижение составило 4 км. Подразделения Донецкой Народной Республики сузили кольцо окружения города Мариуполь, а также взяли под контроль населенные пункты Виноградное, Сартака и Водяное. Вооруженные Силы Российской Федерации, продолжая успешные наступательные действия, взяли под контроль Чистополье, Ново Полтавку и Жовтневое и выровняли передний край с подразделениями Донецкой Народной Республики. Освобожден от националистических батальонов город Балаклея".

По итогам анализа рассматриваемого сюжета констатируется, что содержание новости основано только на заявлениях представителя Минобороны Российской Федерации, сообщающих об успешном продвижении российских войск и войск из регионов Луганска и Донецка, взятии под контроль нескольких населенных пунктов в Украине, без предоставления фактического подтверждения, доказывающего заявленное.

Также в рамках сюжета не была представлена и официальная позиция украинской стороны.

При этом в своем выступлении представитель Минобороны Российской Федерации сообщил об освобождении города Балаклеи от "батальонов националистов". При этом неясно кого он имеет в виду.

2. 4 марта 2022 года телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "RTR Moldova" транслировала в рамках местной информационной программы на русском языке "Вести-Moldova" в 19.00 (длительность 40 мин. 11 сек.) сюжет с заявлениями официального представителя Министерства обороны Российской Федерации Игоря Конашенкова о пожаре на Запорожской АЭС, который он назвал провокацией со стороны Украины (мин. 20.47).

Ведущая: "Инцидент с пожаром на атомной АЭС российская сторона считает провокацией. Об этом в рамках брифинга сообщил официальный представитель Минобороны Российской Федерации Игорь Конашенков".

Игорь Конашенков: "Прошедшей ночью на прилегающей к электростанции территории киевским националистическим режимом была предпринята реализация чудовищной провокации. 4 марта, около 2 часов ночи, в ходе патрулирования охраняемой территории, прилегающей к Запорожской атомной электростанции, мобильный патруль Росгвардии подвергся нападению со стороны украинской диверсионной группы. Для провоцирования ответного огня по зданию из окон нескольких этажей учебно-тренировочного комплекса, расположенного за пределами электростанции, по военнослужащим Росгвардии был открыт шквальный огонь из стрелкового оружия. Ответным огнем российского патруля из стрелкового оружия огневые точки украинских диверсантов в здании учебно-тренировочного комплекса были подавлены. Покидая здание, украинская диверсионная группа совершила поджог учебно-тренировочного корпуса".

Сюжет основан исключительно на заявлениях представителя Минобороны России Игоря Конашенкова, сделанных по итогам пресс-брифинга. Он назвал пожар на Запорожской АЭС "чудовищной провокацией", предпринятой "киевским националистическим режимом". Чиновник выступает с рядом обвинений в адрес украинской стороны в том, что она совершила диверсионное нападение на российских военных и подожгла территорию АЭС.

Таким образом, видно, что как выступление Игоря Конашенкова, так и новость в целом не содержат никакой другой информации с документальными подтверждениями и неопровержимыми доказательствами, которые подтверждали бы высказанные утверждения и обвинения. Также вводит в заблуждение и вступление ведущей: "Инцидент с пожаром на атомной АЭС российская сторона считает провокацией", что подразумевает, что украинские власти уже изложили свою позицию по этому вопросу. Однако таких изложений со стороны Украины предъявлено не было.

В то же время следует отметить, что в программе транслировались еще два сюжета, связанные с пожаром на Запорожской АЭС, один из которых содержал официальное заявление МИД Украины, в котором сообщается об уровне радиации в атмосфере, что имело бы последствия негативного воздействия на экологию на территории всей Европы (мин. 19.45), и другой, в котором утверждается, что пожар на Запорожской АЭС, возникший в результате огневых обстрелов, был потушен, а украинский лидер Владимир Зеленский в видеообращении сослался на последствия, которые могут из-за этого иметь место (мин. 21.49).

На самом деле в видеообращении президента Украины Владимира Зеленского он сослался не только на серьезность последствий этого пожара, но и обвинил Россию в ядерном терроре. Таким образом, очевидно, что заявление украинского официального лица было вырвано из контекста и представлено фрагментарно.

Анализ вышеупомянутого сюжета, переданного телевизионной аудиовизуальной медиауслугой "RTR Moldova" в рамках местной информационной программы "Вести-Moldova" от 4 марта 2022 года в 1900, свидетельствует об одностороннем и бездоказательном представлении сведений, которые под предлогом сообщения должностным лицом претендуют на достоверность. Однако де-факто новость является пристрастной, несбалансированной и недобросовестной.

Поэтому актуальны положения ст.13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг:

- (1) b): "В силу основного права на информирование поставщики медиауслуг должны соблюдать следующие требования: информирование о факте или событии должно быть достоверным, а информация должна проверяться и представляться беспристрастно и добросовестно";

В результате мониторинга также было засвидетельствовано, что локальные информационные программы "Вести-Moldova", транслированные 3 и 4 марта 2022 года, имели по два перерыва на рекламу. Так:

– "Вести-Moldova" от 3 марта 2022 года в 19.00 в течение 40 мин. 56 сек. был прерван рекламой во временных отрезках 19.14.30 и 19.27.36.

– "Вести-Moldova" от 4 марта 2022 года в 19.00 в течение 40 мин. 11 сек. был прерван рекламой во временных отрезках 19.13.52 и 19.26.57.

Поэтому актуальны положения ст.66 (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которыми: "Трансляция телевизионных фильмов (за исключением сериалов, развлекательных программ и документальных фильмов), кинематографических произведений и новостных аудиовизуальных программ может прерываться рекламой и/или телемагазином всего один раз после не менее чем 30 минут. Трансляция аудиовизуальных программ для детей может прерываться рекламой и/или телемагазином не чаще одного раза в течение 30 минут при условии, что запланированная продолжительность аудиовизуальной программы превышает 30 минут. Не допускается размещение рекламы или телемагазина в аудиовизуальных программах религиозного содержания".

Также ст.63 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг непосредственно предусматривает: "Коммерческие аудиовизуальные коммуникации должны быть узнаваемыми и отделяться от редакционного содержания. Также они должны соответствовать настоящему кодексу и Положению об аудиовизуальном содержании".

В этом контексте следует отметить, что ст.84 (5) j) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг предусматривает: "Штраф в размере от 5000 до 10000 леев налагается на поставщиков и распространителей медиауслуг, совершивших следующие нарушения: несоблюдение предусмотренных частями (2)–(4) статьи 63 и статьей 64 положений об условиях поставки коммерческих аудиовизуальных коммуникаций с наложением штрафа за каждый установленный случай нарушения".

В то же время следует отметить, что Постановлением № 61 от 2 марта 2021 года Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде публичного предупреждения на ООО "TV – Comunicaţii Grup", учредителя медиауслуги "RTR Moldova"

- за нарушение положений ст.13 (1) b) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг;

- за нарушение положений ст.13 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

Письмом № 7/3 от 22 марта 2022 года ООО "TV-Comunicaţii Grup" сообщило Совету по телевидению и радио следующее: "В отношении программы "Вести-Moldova", транслированной 3.03.2022 года в 19.00, а именно репортажа с заявлениями официального представителя Минобороны РФ генерал-майора Игоря Конашенкова о группировке войск Луганской Народной Республики, подчеркнем, что на момент начала передачи официальных комментариев в отношении речи Конашенкова со стороны компетентных органов Украины не было. Иначе они были бы представлены сразу после выступления генерала. Таким образом, в рамках программы была распространена вся свежая информация и официальная позиция обеих сторон по обсуждаемому вопросу, что свидетельствует об отсутствии нарушений ст.13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

В отношении программы "Вести-Moldova", транслированной 4.03.2022 года в 19.00, сообщаем, что представитель СТР сделал ошибочный вывод о том, что тема пожара на Запорожской АЭС основывалась исключительно на заявлениях представителя министерства обороны России Игоря Конашенкова.

Что касается нарушения ст.66 (3), то мы его признаем и сообщаем, что в настоящее время подобных нарушений не происходит".

В рамках заседания, посредством приложения Viber представитель ООО "TV-Comunicaţii Grup" уточнил, что телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "RTR Moldova" не нарушало ст.13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а нарушение ст.66 Кодекса поставщик признает и уточнил, что ошибка была исправлена.

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Руслан Михалевски отметил, что в сюжете из информационного бюллетеня от 3 марта 2022 года, по его мнению, были представлены позиции обеих сторон, Украины и России, хотя во время войны обеспечить это было непросто.

В том, что касается репортажа от 4 марта 2022 года о Запорожской АЭС, Руслан Михалевски считает, что основные противоположные точки зрения не были предоставлены, поскольку отсутствовала позиция украинской стороны, хотя информация о позиции соседней страны в тот день уже была, когда сделал заявления президент Владимир Зеленский. Руслан Михалевски также заявил, что репортаж свидетельствует не только об отсутствии взвешенного освещения, но и о недобросовестности со стороны поставщика.

Заместитель председателя Совета по телевидению и радио Анна Гонца заявила, что очень важно делать различия между изложениями мнений, потому что даже если поставщик медиауслуг представил несколько мнений, на самом деле он ссылался на совершенно другое и это никоим образом не доказывает баланс мнений по обвинениям, выдвинутым российским официальным лицом. Анна Гонца также заявила, что все представленные мнения относятся к опасности, которая может возникнуть в результате пожара в Запорожье, а не к обвинениям, озвученным в новостях, заявив при этом, что мнения должны быть сбалансированы в отношении того, о чем сообщалось в новостях. Количественно было несколько мнений, но ни в коем случае не был обеспечен баланс этих мнений.

Председатель Совета по телевидению и радио Лилиана Вицу-Ешану заявила в этом контексте, что поддерживает уточнения Руслана Михалевски и считает абсолютно разумным наложение санкций на поставщика медиауслуг за недобросовестное освещение и несбалансированность. Лилиана Вицу-Ешану предложила наложить минимальный штраф на "RTR Moldova", так как были зафиксированы нарушения только в одном репортаже.

В свою очередь член Совета по телевидению и радио Евгений Рыбка предложил наложить санкции на поставщика медиауслуг ООО "TV-Comunicaţii Grup" в виде штрафа в размере 8 000 леев за нарушение положений ст.63 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в рамках трансляции программы "Вести-Moldova" от 3 и 4 марта 2022 года, что было единодушно поддержано членами Совета по телевидению и радио.

На основании констатированного и в соответствии с положениями Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, принятого Законом № 174 от 8.11.2018 г., Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга информационной программы "Вести-Moldova", транслированной в рамках телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "RTR Moldova" 3 и 4 марта 2022 года (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

2. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 5 000 леев на ООО "TV-Comunicaţii Grup", учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "RTR Moldova", за повторное нарушение положений ст.13 (1) b) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с положениями ст.84 (5) k) Кодекса (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

3. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 5 000 леев на ООО "TV-Comunicaţii Grup", учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "RTR Moldova", за повторное нарушение положений ст.13 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с положениями ст.84 (5) k) Кодекса (за – (6), Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ и Л. ТУРЯ; против – (1), Е. РЫБКА).

4. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 8 000 леев на ООО "TV-Comunicaţii Grup", учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "RTR Moldova", за нарушение положений ст.63 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в рамках трансляции программы "Вести-Moldova" 3 марта 2022 года в соответствии со ст.84 (5) j) Кодекса (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

5. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 8 000 леев на "TV-Comunicaţii Grup", учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "RTR Moldova", за нарушение положений ст.63 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в рамках трансляции программы "Вести-Moldova" от 4 марта 2022 года в соответствии со ст.84 (5) j) Кодекса (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

6. В соответствии с положениями ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг ООО "TV-Comunicaţii Grup" обязано транслировать текст санкции в течение 48 часов с момента принятия постановления звуком и/или изображением, по меньшей мере 3 раза в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг:

Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 5 000 леев на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "RTR Moldova" за повторное нарушение положений ст.13 (1) b) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которыми: "В силу основного права на информирование поставщики медиауслуг должны соблюдать следующие требования: информирование о факте или событии должно быть достоверным, а информация должна проверяться и представляться беспристрастно и добросовестно".

Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 5 000 леев на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "RTR Moldova" за повторное нарушение положений ст.13 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которыми: "В новостных аудиовизуальных программах, где точность и достоверность информации являются основополагающими критериями, сведения должны поступать из проверенных источников, быть документально подтвержденными фактами, обеспечивать правдивую и беспристрастную подачу событий и сбалансированно отражать различные мнения".

Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 8 000 леев на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "RTR Moldova" за нарушение положений ст.63 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в рамках трансляции программы "Вести-Moldova" от 3 марта 2022 года, в соответствии с которыми: "Коммерческие аудиовизуальные коммуникации должны быть узнаваемыми и отделяться от редакционного содержания. Также они должны соответствовать настоящему кодексу и Положению об аудиовизуальном содержании".

Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 8 000 леев на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "RTR Moldova" за нарушение положений ст.63 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в рамках трансляции программы "Вести-Moldova" от 4 марта 2022 года, в соответствии с которыми: "Коммерческие аудиовизуальные коммуникации должны быть узнаваемыми и отделяться от редакционного содержания. Также они должны соответствовать настоящему кодексу и Положению об аудиовизуальном содержании".

7. ООО "TV-Comunicaţii Grup" в течение 5 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением представить отчет об исполнении ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, который должен включать дату и время трансляции текста санкции.

8. ООО "TV-Comunicaţii Grup" в течение 30 дней с даты опубликования настоящего постановления в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" представить доказательства оплаты штрафа.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase, 7

Codul IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL0000

"XX" – контрольный код, формирующийся в соответствии с приложением № 4 к Решению административного совета Национального банка Молдовы № 157 от 1 августа 2013 года "Регламент кредитных переводов" (цифровой код);

"LLLL" – код населенного пункта в соответствии с CUATM (цифровой код).

9. Настоящее постановление может быть обжаловано подачей предварительного заявления в Совет по телевидению и радио в течение 30 дней с даты ознакомления с ним. В порядке административного разбирательства постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа на предварительное заявление или до истечения срока, предусмотренного для его рассмотрения.

10. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ и отделу экономики, финансов и бухгалтерского учета.

11. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.