Decizie nr.9/50 din 10.04.2020 cu privire la modul de executare a prevederilor legislaţiei în vigoare şi a condiţiilor la autorizaţiile de retransmisiune de către distribuitorii de servicii media şi examinarea sesizării Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Republica Moldova

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la modul de executare a prevederilor legislaţiei în vigoare şi

a condiţiilor la autorizaţiile de retransmisiune de către distribuitorii

de servicii media şi examinarea sesizării Asociaţiei Patronale

a Radiodifuzorilor din Republica Moldova

nr. 9/50  din  10.04.2020

 (în vigoare 10.04.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.131-141 art. 508 din 05.06.2020

* * *

Pe data de 3 februarie 2020, la adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit sesizarea f/nr.din 30 ianuarie 2020 din partea Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Republica Moldova, prin care informează că: "...începând cu luna ianuarie 2020, programul audiovizual al postului de televiziune Мульт conţine publicitate comercială a beneficiarilor din Republica Moldova retransmisă în reţelele de cablu ale distribuitorilor de servicii media, care este comercializată pe teritoriul Republicii Moldova. Postul TV Мульт inserează în programul audiovizual, retransmis pe teritoriul Republicii Moldova, publicitate comercială a beneficiarilor din Republica Moldova, iar în transmisiunea în statul rezident difuzează doar publicitate comercială comercializată în acel stat".

Petiţionarul consideră că "există două programe audiovizuale cu conţinut comercial audiovizual diferit de cel de transmisiune şi cel de retransmisiune" şi solicită investigarea faptelor expuse şi emiterea actului administrativ în vederea aplicării prevederilor art.66 alin.(7) din Codul serviciilor media audiovizuale, ce stabileşte că: "Distribuitorii de servicii media nu au dreptul să plaseze publicitate sau teleshopping în serviciile media audiovizuale retransmise şi vor exclude publicitatea şi teleshopping-ul din serviciile media audiovizuale străine".

În cadrul şedinţei publice din 13 februarie 2020, Consiliul Audiovizualului a examinat sesizarea Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Republica Moldova cu privire la postul TV Мульт.

Membrii Consiliului Audiovizualului au solicitat reprezentantului Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Republica Moldova, Veaceslav Munteanu, să prezinte probe pertinente cu privire la situaţia descrisă în sesizare şi să menţioneze expres distribuitorii de servicii media care, urmare a investigaţiei lor, intervin în conţinutul serviciului media audiovizual al postului de televiziune retransmis Mульт, plasând publicitate autohtonă.

Reprezentantul Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Republica Moldova, Veaceslav Munteanu, a menţionat că va prezenta informaţii suplimentare cu privire la distribuitorii de servicii media care intervin în conţinutul serviciului media audiovizual al postului de televiziune retransmis Mульт, plasând publicitate autohtonă.

Este de menţionat că până la data de 6 martie 2020, reprezentantul Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Republica Moldova nu a prezentat nicio informaţie suplimentară cu referire la cazul sesizat.

În cadrul dezbaterilor publice, membrii Consiliului Audiovizualului au decis de a admite sesizarea Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Republica Moldova şi au dispus demararea unei investigaţii pe acest caz.

În această ordine de idei, prin scrisoarea nr.63 din 30 ianuarie 2020, Consiliul Audiovizualului a solicitat "Radio-Star" SRL copia contractului care-i oferă dreptul de a reprezenta postul de televiziune "Мульт" pe teritoriul Republicii Moldova, precum şi dreptul de a interveni în serviciul de programe al acestuia prin plasarea publicităţii autohtone.

Prin scrisoarea nr.01/11-02/2020 din 11 februarie 2020, "Radio-Star" SRL a informat că, în calitate de agent, a distribuit postul de televiziune "Мульт" pe teritoriul Republicii Moldova. Cât priveşte publicitatea aflată în conţinutul contentului postului de televiziune a comunicat că în calitate de agent, "Radio-Star" SRL nu este în drept, dar nici nu are posibilitate tehnică, de a interveni în conţinutul contentului pentru a face modificări. Totodată, "Radio-Star" SRL a expediat copia contractului de sublicenţă nr.095-T din 1 ianuarie 2020, care-i oferă dreptul de agent de distribuţie a postului de televiziune "Мульт".

Este de precizat că contractul de sublicenţă nr.095-T din 1 ianuarie 2020, încheiat între "TV – Comunicaţii Grup" SRL şi "Acces Media Group" SRL din Marele Ducat de Luxemburg, în calitatea sa de licenţiat, prevede că persoana juridică care deţine dreptul de a reprezenta postul de televiziune "Мульт" pe teritoriul Republicii Moldova este "TV – Comunicaţii Grup" SRL, având calitatea de sulicenţiat şi obligaţiunea de a furniza semnalul postului de televiziune către agentul de distribuţie "Radio-Star" SRL.

Totodată, Consiliul Audiovizualului, în conformitate cu prevederile art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale şi în contextul investigaţiei demarate, a efectuat, la 20 şi 21 februarie 2020, controlul privind plasarea publicităţii comerciale a beneficiarilor din Republica Moldova la postul de televiziune "Мульт" retransmis, la următorii distribuitori de servicii media: "MOLDTELECOM" SA, "TV-BOX" SRL, ÎM "ORANGE MOLDOVA" SA şi "TV SAT" SRL.

Controlul efectuat a scos în evidenţă faptul că postul de televiziune "Мульт" retransmis de către distribuitorii de servicii "MOLDTELECOM" SA şi "TV-BOX" SRL avea inserat în serviciul de programe publicitate în limba română a următoarelor produse: Strepsils Intensiv, Activia şi Roshen, iar la distribuitorii de servicii ÎM "ORANGE MOLDOVA" SA şi "TV SAT" SRL era retransmis postul de televiziune "Mульт" care nu conţinea publicitate în limba română.

În această ordine de idei s-a constatat existenţa a două conţinuturi a serviciului de programe audiovizuale a postului de televiziune "Мульт" cu diferenţă în partea comunicărilor audiovizuale comerciale.

• "TV SAT" SRL (fondatoarea studioului de televiziune "TV SAT" din satul Puhoi, r-nul Ialoveni), în intervalul orar 12.57-12.59, difuza publicitate pentru produsele Агуша, Bref, Аквалор, Barbie, Paw patrol, Ласка şi promo la produsul Mульт. Publicitatea a fost difuzată în limba rusă.

În conformitate cu Nota explicativă din Actul de Control privind respectarea cerinţelor legislaţiei din domeniul comunicaţiei audiovizuale din 20 februarie 2020, reprezentantul reţelei "Vic Grup" SRL, care se află în locaţiune la "TV SAT" SRL, Dmitrii Tuchiluş, a menţionat că semnalul postului de televiziune Mульт este preluat de pe satelit, specificând că nu plasează publicitate sau teleshopping în serviciul media audiovizual al postului respectiv.

• ÎM "ORANGE MOLDOVA" SA (fondatoarea studioului de televiziune "ORANGE MOLDOVA" din mun. Chişinău), în intervalul orar 12.16-12.17, difuza publicitate pentru produsele Barbie, Ринза, Ласка, Агуша şi Irs 19. Publicitatea pentru Ласка şi Irs 19 conţinea referinţă la adresele/e-mail de contact cu extensia punct ru, Irs 19 era cu numărul de înregistrare a produsului aparent din Federaţia Rusă. Publicitatea a fost difuzată în limba rusă.

În conformitate cu Nota explicativă din Actul de Control privind respectarea cerinţelor legislaţiei din domeniul comunicaţiei audiovizuale din 21 februarie 2020, reprezentantul ÎM "ORANGE MOLDOVA" SA, Andrieş Igor, a menţionat că semnalul postului de televiziune Mульт este preluat de pe satelit, în baza contractului cu "Radio Star" SRL, şi este retransmis simultan, cu recepţionarea fără intervenţii pe conţinutul postului, inclusiv nu se plasează publicitate sau teleshopping sau alte forme de comunicări comerciale audiovizuale.

• "TV BOX" SRL (fondatoarea studioului de televiziune "TV BOX" din mun. Chişinău), în intervalul orar 14.59- 15.00, difuza publicitate pentru produsul Strepsils Intensiv. Publicitatea a fost difuzată în limba română.

În conformitate cu Nota explicativă din Actul de Control privind respectarea cerinţelor legislaţiei din domeniul comunicaţiei audiovizuale din 20 februarie 2020, reprezentantul "TV BOX" SRL, Dorin Raţă, a menţionat că în conţinutul serviciului audiovizual al postului Mульт nu plasează publicitate sau teleshopping, iar sursa de semnal este IP a fluxului video 212.0.196.230.

Urmare a verificării IP fluxului video 212.0.196.230 s-a constatat că acesta aparţine unui client al companiei "MOLDTELECOM" SA.

• "MOLDTELECOM" SA (fondatoarea studioului de televiziune "Max TV" din mun. Chişinău), în intervalul orar 14.15-14.16, difuza publicitate pentru produsele Activia şi Roshen. Publicitatea a fost difuzată în limba română.

În conformitate cu Nota explicativă din Actul de Control privind respectarea cerinţelor legislaţiei din domeniul comunicaţiei audiovizuale din 21 februarie 2020, reprezentantul "MOLDTELECOM" SA, Sergiu Ţirulnic, a menţionat că "MOLDTELECOM" SA nu plasează în conţinutul serviciului audiovizual al postului de televiziune Mульт publicitate sau teleshopping, iar semnalul este preluat direct din studioul de pe adresa: mun. Chişinău, str. Bănulescu Bodoni nr.8, iar persoana responsabilă de suport tehnic este Veaceslav Cristea.

Conform contractului de sublicenţă nr.095-T din 01 ianuarie 2020, încheiat între "TV – Comunicaţii Grup" SRL şi "Acces Media Group" SRL din Marele Ducat de Luxemburg, adresa juridică: mun. Chişinău, str. Bănulescu Bodoni nr.8, aparţine "TV – Comunicaţii Grup" SRL, având calitatea de reprezentant sublicenţiat al postului de televiziune "Мульт" pe teritoriul Republicii Moldova.

Este de menţionat că din materialele acumulate urmare a controlului efectuat s-a stabilit că agentul de distribuţie a postului de televiziune "Mульт" – "Radio-Star" SRL, printr-o scrisoare a informat distribuitorii de servicii media cu care avea încheiate contracte de retransmisiune că, la indicaţia titularului drepturilor de autor şi a celor conexe, începând cu data de 2 martie 2020, condiţiile tehnice pentru livrarea/recepţionarea semnalului aferent postului "Mульт" în Republica Moldova se modifică, şi anume:

• cardurile de acces pentru recepţionarea semnalului postului de televiziune "Mульт" prin satelit ABS-2 A, emise anterior, urmau a fi dezactivate din data de 02 martie 2020;

• începând cu data de 2 martie 2020, livrarea tehnică a semnalului postului de televiziune "Mульт" va fi realizată exclusiv prin reţeaua de fibră optică ce aparţine "MOLDTELECOM" SA, care va furniza studiourilor operatorului TV cu plată recepţia semnalului de canal atât în format SD, cât şi în format HD (echipamentele vor fi furnizate de "MOLDTELECOM" SA). Conexiunea va fi gratuită, dacă există acorduri de licenţă încheiate cu "Radio-Star" SRL.

În această ordine de idei, prin scrisoarea nr.116 din 21 februarie 2020, Consiliul Audiovizualului a solicitat "Radio-Star" SRL informaţii cu privire la sursa şi modalitatea livrării tehnice a semnalului postului de televiziune "Мульт" către distribuitorii de servicii media care activează pe teritoriul Republicii Moldova şi au încheiate contracte de retransmisiune cu "Radio-Star" SRL.

Prin scrisoarea nr.117 din 21 februarie 2020, Consiliul Audiovizualului a solicitat "TV-Comunicaţii Grup" SRL, care este persoana juridică ce deţine dreptul de a reprezenta postul de televiziune "Мульт" pe teritoriul Republicii Moldova şi are obligaţiune de a furniza semnalul postului de televiziune către agentul de distribuţie "Radio-Star" SRL, să prezinte Anexa nr.1 a Contractului de sublicenţă nr.094-T din 01.02.2020, pentru a verifica care este sursa semnalului pus la dispoziţia distribuitorului de servicii media "MOLDTELECOM" SA.

"TV-Comunicaţii Grup" SRL, până în prezent, nu a răspuns solicitării Consiliului Audiovizualului.

Astfel, urmare a faptului că a fost identificată modificarea conţinutului audiovizual al postului de televiziune "Мульт" prin includerea publicităţii beneficiarilor din Republica Moldova, se constată că "TV-Comunicaţii Grup" SRL, în calitate de reprezentant al postului de televiziune "Мульт" pe teritoriul Republicii Moldova şi având obligaţiunea de a furniza semnalul postului de televiziune către agentul de distribuţie "Radio-Star" SRL, rămâne unica entitate care putea interveni în conţinutul audiovizual al acestuia.

Concluzia respectivă rezultă şi din faptul că configurarea condiţiilor contractului nr.095-T din 01 ianuarie 2020 a favorizat "TV-Comunicaţii Grup" SRL să dispună conectarea distribuitorilor de servicii media la o sursă proprie de distribuţie a semnalului postului de televiziune şi obligarea acestora să preia transmisiunea postului de televiziune "Мульт" de la sursa indicată de către acesta, cu varianta prelucrată a conţinutului postului de televiziune şi nu de la sursa directă de pe satelit (varianta originală), care până în prezent este difuzată.

Reieşind din cele menţionate mai sus, se constată că "TV-Comunicaţii Grup" SRL transmitea/retransmitea serviciul media audiovizual al postului de televiziune "Мульт" fără licenţă de emisie sau autorizaţie de retransmisiune. Aceste acţiuni urmează a fi calificate ca transmisiune şi retransmisiune a unui conţinut media audiovizual.

În această ordine de idei sunt relevante prevederile art.84 alin.(7) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale:

"Se sancţionează cu amendă de la 15 000 de lei la 20 000 de lei furnizorii de servicii media şi distribuitorii de servicii media care au comis următoarele încălcări:

a) transmisiunea/retransmisiunea serviciilor media audiovizuale fără licenţă de emisie sau autorizaţie de retransmisiune".

Totodată, este de menţionat că prin scrisoarea nr.202 din 06 aprilie 2020, în temeiul prevederilor art.83 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, precum şi în scopul examinării obiective a tuturor circumstanţelor, Consiliul Audiovizualului a solicitat prezentarea, în scris, a opiniei "TV-Comunicaţii Grup" SRL, în termen de 24 de ore, de la recepţionarea prezentei scrisori.

În cadrul dezbaterilor publice, membrul Consiliului Audiovizualului, Iulian Roşca, a precizat că acţiunea calificată de retransmisiune sau transmisiune este aplicată doar în privinţa acestei scheme, nu şi în privinţa altor deţinători de licenţă de emisie cu drept de retransmisiune pentru postul de televiziune "Мульт".

În temeiul celor constatate şi în conformitate cu prevederile Codului serviciilor media audiovizuale, adoptat prin Legea nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A sancţiona cu amendă în valoare de 20.000 de lei "TV-Comunicaţii Grup" SRL, conform dispoziţiei art.84 alin.(7) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale, pentru transmisiunea/ retransmisiunea postului de televiziune "Мульт" fără licenţă de emisie şi sau autorizaţie de retransmisiune (PRO – (5) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, A. COZMA, C. MIHALACHE şi Iu. ROŞCA).

2. "TV-Comunicaţii Grup" SRL va prezenta dovada achitării amenzii în termen de 30 de zile din momentul publicării prezentei decizii în Monitorul Oficial.

2.1. Datele bancare pentru achitarea amenzii:

Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase, 7

Codul IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL 0000

"XX" – codul de control, care se formează conform Anexei nr.4 la Hotărârea Consiliului de administraţie al Băncii Naţionale a Moldovei nr.157 din 1 august 2013 "Regulamentul cu privire la Transferul de credit" (cod numeric);

"LLLL" – cod ce descifrează codul localităţii conform CUATM (cod numeric).

3. Motivaţiile privind rezultatele votării sunt înscrise în Procesul-verbal (nr.9) al şedinţei Consiliului Audiovizualului din data de 10 aprilie 2020, parte integrată a prezentei decizii.

4. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(15) din Codul serviciilor media audiovizuale, prezenta decizie devine executorie de la data publicării şi poate fi atacată în instanţa de judecată (Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani, adresa: mun. Chişinău, str. Kiev nr.3) în termen de 30 de zile din momentul aducerii la cunoştinţă a prezentei decizii.

5. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia control şi digitalizare, Direcţia juridică şi reglementări şi Serviciul economie, finanţe şi evidenţă contabilă.

6. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.