Decizie nr.90 din 21.09.2017 de inadmisibilitate a sesizării nr.101g/2017 privind excepţia de neconstituţionalitate a unor prevederi din art.5 alin.(2) lit.g) şi alin.(3) şi art.50 alin.(1) din Legea nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind sistemul public de pensii (stagiul de cotizare)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

DECIZIE

de inadmisibilitate a sesizării nr.101g/2017 privind excepţia de

neconstituţionalitate a unor prevederi din art.5 alin.(2) lit.g) şi alin.(3)

 şi art.50 alin.(1) din Legea nr.156-XIV din 14 octombrie 1998

privind sistemul public de pensii

(stagiul de cotizare)

nr. 90  din  21.09.2017

 (în vigoare 21.09.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 441-450 art. 152 din 22.12.2017

* * *

Curtea Constituţională, statuând în componenţa:

Dl Tudor PANŢÎRU, preşedinte,

Dl Aurel BĂIEŞU,

Dl Igor DOLEA,

Dna Victoria IFTODI,

Dl Victor POPA,

Dl Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dnei Ludmila Chihai, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă la 19 iulie 2017,

Înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 21 septembrie 2017 în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află excepţia de neconstituţionalitate a textului “până la 1 ianuarie 1999” de la lit.g) alin.(2) al articolului 5, a alin.(3) al articolului 5 şi a textului “până la 1 ianuarie 1999” de la alin.(1) al articolului 50 din Legea nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind sistemul public de pensii, ridicată de Alexandra Malai, parte în dosarul nr.3-1842/16, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Centru.

2. Excepţia de neconstituţionalitate a fost depusă la Curtea Constituţională la 19 iulie 2017 de către judecătorul Eleonora Badan-Melnic din cadrul Judecătoriei Chişinău, sediul Centru, în temeiul articolului 135 alin.(1) lit.a) şi g) din Constituţie, astfel cum a fost interpretat prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 9 februarie 2016, precum şi al Regulamentului privind procedura de examinare a sesizărilor depuse la Curtea Constituţională.

A. Circumstanţele litigiului principal

3. La 31 mai 2016 Alexandra Malai s-a adresat către Casa Teritorială de Asigurări Sociale Botanica, solicitând stabilirea şi plata pensiei pentru limită de vârstă.

4. Nefiind de acord cu modul de stabilire a pensiei, la 5 august 2016 Alexandra Malai s-a adresat către Casa Teritorială de Asigurări Sociale Botanica, solicitând includerea în stagiul de cotizare a perioadei de îngrijire a copilului cu dizabilitate severă şi recalcularea pensiei pentru limită de vârstă. Solicitarea înaintată a fost respinsă de către Casa Teritorială de Asigurări Sociale Botanica.

5. Ulterior, Alexandra Malai a depus o cerere prealabilă la Casa Naţională de Asigurări Sociale, solicitând anularea actului administrativ al Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Botanica, cerere care a fost respinsă.

6. La 25 noiembrie 2016 Alexandra Malai a depus la Judecătoria Chişinău, sediul Centru, cererea de chemare în judecată împotriva Casei Naţionale de Asigurări Sociale şi Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Botanica privind contestarea actelor administrative, includerea în stagiul de cotizare a perioadei de îngrijire a copilului cu dizabilitate severă şi recalcularea pensiei pentru limită de vârstă.

7. În şedinţa de judecată din 26 aprilie 2017 Alexandra Malai a solicitat ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate a textului “până la 1 ianuarie 1999” de la lit.g) alin.(2) al articolului 5, a alin.(3) al articolului 5 şi a textului “până la 1 ianuarie 1999” de la alin.(1) al articolului 50 din Legea nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind sistemul public de pensii.

8. Prin încheierea din 28 aprilie 2017 a Judecătoriei Chişinău, sediul Centru, s-a dispus ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi remiterea sesizării Curţii Constituţionale pentru soluţionare.

B. Legislaţia pertinentă

9. Prevederile relevante ale Constituţiei (republicată în M.O., 2016, nr.78, art.140) sunt următoarele:

Articolul 4

Drepturile şi libertăţile omului

“(1) Dispoziţiile constituţionale privind drepturile şi libertăţile omului se interpretează şi se aplică în concordanţă cu Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, cu pactele şi cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.

(2) Dacă există neconcordanţe între pactele şi tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte şi legile ei interne, prioritate au reglementările internaţionale.”

Articolul 7

Constituţia, Lege Supremă

“Constituţia Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege şi nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituţiei nu are putere juridică.”

Articolul 8

Respectarea dreptului internaţional şi a tratatelor internaţionale

“(1) Republica Moldova se obligă să respecte Carta Organizaţiei Naţiunilor Unite şi tratatele la care este parte, să-şi bazeze relaţiile cu alte state pe principiile şi normele unanim recunoscute ale dreptului internaţional.

(2) Intrarea în vigoare a unui tratat internaţional conţinând dispoziţii contrare Constituţiei va trebui precedată de o revizuire a acesteia.

Articolul 16

Egalitatea

“(1) Respectarea şi ocrotirea persoanei constituie o îndatorire primordială a statului.

(2) Toţi cetăţenii Republicii Moldova sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială.”

Articolul 47

Dreptul la asistenţă şi protecţie socială

“(1) Statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea şi bunăstarea, lui şi familiei lui, cuprinzând hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea medicală, precum şi serviciile sociale necesare.

(2) Cetăţenii au dreptul la asigurare în caz de: şomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrâneţe sau în celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistenţă, în urma unor împrejurări independente de voinţa lor.”

Articolul 50

Ocrotirea mamei, copiilor şi a tinerilor

“(1) Mama şi copilul au dreptul la ajutor şi ocrotire specială. Toţi copiii, inclusiv cei născuţi în afara căsătoriei, se bucură de aceeaşi ocrotire socială.

(2) Copiii şi tinerii se bucură de un regim special de asistenţă în realizarea drepturilor lor.

(3) Statul acordă alocaţiile necesare pentru copii şi ajutoare pentru îngrijirea copiilor bolnavi ori handicapaţi. Alte forme de asistenţă socială pentru copii şi tineri se stabilesc prin lege.

(4) Exploatarea minorilor, folosirea lor în activităţi care le-ar dăuna sănătăţii, moralităţii sau care le-ar pune în primejdie viaţa ori dezvoltarea normală sunt interzise.

(5) Autorităţile publice asigură condiţii pentru participarea liberă a tinerilor la viaţa socială, economică, culturală şi sportivă a ţării.”

Articolul 51

Protecţia persoanelor handicapate

“(1) Persoanele handicapate beneficiază de o protecţie specială din partea întregii societăţi. Statul asigură pentru ele condiţii normale de tratament, de readaptare, de învăţământ, de instruire şi de integrare socială.

(2) Nimeni nu poate fi supus nici unui tratament medical forţat, decât în cazurile prevăzute de lege.”

Articolul 54

Restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi

“(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului.

(2) Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sunt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenţa dreptului sau a libertăţii.”

10. Prevederile relevante ale Legii nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind sistemul public de pensii (republicată în M.O., 2004, nr.42-44, art.247) sunt următoarele:

Articolul 5

Stagiul de cotizare

“(1) În sistemul public, stagiul de cotizare însumează toate perioadele contributive.

(2) Perioadele necontributive ale asiguratului asimilate stagiului de cotizare sunt:

a) perioada de îndeplinire a serviciului militar în termen sau cu termen redus;

a/1) perioada de îndeplinire a serviciului militar prin contract sau a altui serviciu asimilat acestuia, dacă nu este posibilă stabilirea pensiei în condiţiile Legii asigurării cu pensii a militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne nr.1544-XII din 23 iunie 1993;

b) perioada de îngrijire a unui copil până la vârsta de 3 ani de către unul din părinţi sau de tutore în caz de deces al ambilor părinţi;

c) perioada în care asiguratul a beneficiat de indemnizaţie pentru incapacitate temporară de muncă, de ajutor de şomaj, de alocaţie pentru integrare sau reintegrare profesională;

d) perioada de îngrijire a unui copil cu dizabilitate severă sub vârsta de 18 ani de către unul dintre părinţi, tutore, curator, până la angajarea în funcţia de asistent personal;

e) perioada de rezidenţiat în învăţământul postuniversitar obligatoriu;

f) perioadele de activitate necontributive în funcţia de judecător şi procuror de până la 31 decembrie 2005;

g) perioadele în care au fost realizate activităţile specificate la art.50 alin.(1) lit.d) şi e) până la 1 ianuarie 1999.

(3) Perioadele asimilate stagiului de cotizare prevăzute la alin.(2) nu pot însuma în total mai mult de 8 ani, cu excepţia celor prevăzute la lit.a/1), b), d) şi f).

Articolul 7

Dovada stagiului de cotizare

“(1) Dovada stagiului de cotizare se face pe baza datelor din contul personal, gestionat în conformitate cu Legea privind sistemul public al asigurărilor sociale.

(2) Modul de confirmare a perioadelor necontributive asimilate, prevăzute la art.5 alin.(2), se stabileşte de Guvern.”

Articolul 50

Activităţile ce se includ în stagiul de cotizare

“(1) În afară de perioadele specificate la art.5, în stagiul de cotizare se includ perioadele în care s-au desfăşurat următoarele activităţi până la 1 ianuarie 1999:

a) activitatea în calitate de membru de colhoz, indiferent de caracterul şi de durata programului de muncă. La calcularea vechimii în muncă în colhoz din perioada posterioară anului 1965, în cazul în care membrul de colhoz, nemotivat, nu a îndeplinit minimul stabilit, se ia în calcul perioada de prestare efectivă a activităţii;

b) activitatea de creaţie a membrilor uniunilor de creaţie confirmată de către secretariatele consiliilor de administraţie ale uniunilor respective;

c) activitatea în calitate de slujitor şi lucrător al cultelor, începând cu 1 aprilie 1992;

d) îngrijirea unui invalid de gradul I, a unui copil invalid sub vârsta de 16 ani sau a unei persoane care a depăşit vârsta de 75 de ani;

e) studiul în instituţiile de învăţământ superior de zi.

(2) Modalitatea de includere în stagiul de cotizare a perioadelor indicate la alin.(1) se stabileşte de către Guvern.

(3) Cheltuielile aferente includerii în stagiul de cotizare a perioadelor specificate la alin.(1) lit.d) şi e) se acoperă de la bugetul de stat.”

11. Prevederile relevante ale Legii nr.290 din 16 decembrie 2016 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (M.O., 2016, nr.478-490, art.964) sunt următoarele:

“6. La articolul 5:

alineatul (2) se completează cu literele d)–g) având următorul cuprins:

“[…];

g) perioadele în care au fost realizate activităţile specificate la art.50 alin. (1) lit.d) şi e) până la 1 ianuarie 1999.”

articolul se completează cu alineatul (3) având următorul cuprins:

“(3) Perioadele asimilate stagiului de cotizare prevăzute la alin.(2) nu pot însuma în total mai mult de 8 ani, cu excepţia celor prevăzute la lit.a/1), b), d) şi f).”

“33. Articolul 50:

la alineatul (1):

în partea introductivă, textul “intrarea în vigoare a prezentei legi” se substituie cu textul “1 ianuarie 1999”;

[…].”

“Art.VIII. – (1) Prezenta lege intră în vigoare la 1 ianuarie 2017.

[…].”

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

12. În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate, autorul susţine că prevederile contestate sunt contrare principiilor fundamentale statuate de Constituţie, întrucât înrăutăţesc considerabil situaţia financiară a persoanelor care din motiv că au îngrijit o persoană cu dizabilitate severă nu au reuşit să acumuleze stagiul de cotizare necesar pentru a beneficia de o pensie pentru limită de vârstă în condiţii echitabile şi egale cu ceilalţi.

13. În acest sens, autorul excepţiei susţine că prevederile Legii nr.290 din 16 decembrie 2016, prin care s-au modificat unele prevederi din Legea nr.156-XIV din 14 octombrie 1998, stabilindu-se că la calcularea pensiei pentru limită de vârstă perioadele de îngrijire a persoanelor cu dizabilităţi severe realizate până la 1 ianuarie 1999 nu vor putea însuma în total mai mult de 8 ani, suprimă drepturile fundamentale ale acestor persoane la un trai decent şi la asigurarea socială adecvată, echitabilă şi nediscriminatorie din partea statului.

14. În final, autorul excepţiei susţine că prevederile contestate încalcă articolele 4, 7, 8 alin.(1), 16, 47, 50 alin.(3), 51 alin.(1) şi 54 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

15. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

16. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în speţă a Legii nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind sistemul public de pensii, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

17. Curtea constată că excepţia de neconstituţionalitate, fiind ridicată de Alexandra Malai, parte în dosarul nr.3-1842/16, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Centru, este formulată de subiectul abilitat cu acest drept, în temeiul art.135 alin.(1) lit.a) şi g) din Constituţie, astfel cum a fost interpretat prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 9 februarie 2016.

18. Curtea reiterează că prerogativa de a soluţiona excepţiile de neconstituţionalitate, cu care a fost învestită prin articolul 135 alin.(1) lit.g) din Constituţie, presupune stabilirea corelaţiei dintre normele legislative şi textul Constituţiei, ţinând cont de principiul supremaţiei acesteia şi de pertinenţa prevederilor contestate pentru soluţionarea litigiului principal în instanţele de judecată.

19. În speţă, Curtea reţine că autorul excepţiei invocă faptul că textul “până la 1 ianuarie 1999” de la lit.g) alin.(2) al articolului 5, alin.(3) al articolului 5 şi textul “până la 1 ianuarie 1999” de la alin.(1) al articolului 50 din Legea nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind sistemul public de pensii în redacţia Legii nr.290 din 16 decembrie 2016 încalcă, în esenţă, prevederile articolelor 4, 7, 8 alin.(1), 16, 47, 50 alin.(3), 51 alin.(1) şi 54 din Constituţie.

20. Curtea consideră necesar a sublinia faptul că excepţia de neconstituţionalitate este un instrument de apărare a drepturilor şi libertăţilor fundamentale. Excepţia de neconstituţionalitate poate fi ridicată doar în cazul în care normele constituţionale invocate au incidenţă asupra normelor contestate, care urmează a fi aplicate la soluţionarea cauzei.

21. Totodată, Curtea relevă că excepţia de neconstituţionalitate reprezintă o problemă juridică, a cărei rezolvare trebuie să preceadă soluţionarea litigiului cu care este conexă. Astfel, Curtea reiterează că aplicabilitatea normei contestate pentru soluţionarea litigiului principal este o condiţie primordială pentru admisibilitatea sesizării şi examinarea acesteia în fond.

22. Analizând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea observă că prevederile contestate din art.5 alin.(2) lit.g) şi alin.(3) şi art.50 alin.(1) din Legea nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind sistemul public de pensii, care au fost introduce prin Legea nr.290 din 16 decembrie 2016 şi au intrat în vigoare la 1 ianuarie 2017, nu sunt aplicabile cauzei, or, în cazul controlului concret, exercitat pe calea excepţiei de neconstituţionalitate, se examinează neconcordanţa cu prevederile Constituţiei a unor dispoziţii legale aplicabile în cauza dedusă instanţei de judecată, aşa cum a fost interpretat prin Hotărârea nr.2 din 9 februarie 2016.

23. Curtea reţine că prevederile contestate nu sunt aplicabile cauzei date din considerentul că au intrat în vigoare la 1 ianuarie 2017, iar autorul excepţiei de neconstituţionalitate s-a adresat la 31 mai 2016 pentru stabilirea pensiei. Astfel, pensia pentru limită de vârstă a fost stabilită în baza prevederilor Legii nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 până la modificările operate prin Legea nr.290 din 16 decembrie 2016.

24. Curtea aminteşte că o condiţie obligatorie pentru ca instanţa de judecată să dispună ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate rezidă în verificarea dacă prevederile contestate urmează a fi aplicate la soluţionarea cauzei (Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 9 februarie 2016), ceea ce s-a omis în prezenta speţă.

25. Analizând în ansamblu excepţia de neconstituţionalitate, Curtea observă că aceasta nu întruneşte condiţiile de admisibilitate şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în temeiul articolului 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, articolelor 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale şi pct.28 din Regulamentul privind procedura de examinare a sesizărilor depuse la Curtea Constituţională, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a textului “până la 1 ianuarie 1999” de la lit.g) alin.(2) al articolului 5, a alin.(3) al articolului 5 şi a textului “până la 1 ianuarie 1999” de la alin.(1) al articolului 50 din Legea nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind sistemul public de pensii, ridicată de Alexandra Malai, parte în dosarul nr.3-1842/16, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Centru.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.