Определение N 90 от 21.09.2017 о неприемлемости обращения № 101g/2017 г. об исключительном случае неконституционности ст.5 ч.(2) п.g) и ч.(3) и ст.50 ч.(1) Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе (страховой стаж)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 101g/2017 г. об исключительном случае

неконституционности ст.5 ч.(2) п.g) и ч.(3) и ст.50 ч.(1) Закона № 156-XIV

от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе

(страховой стаж)

№ 90  от  21.09.2017

 (в силу 21.09.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 441-450 ст. 152 от 22.12.2017

* * *

Конституционный суд в составе:

Тудор ПАНЦЫРУ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Виктория ИФТОДИ,

Виктор ПОПА,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Людмилы Кихай,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 19 июля 2017 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 21 сентября 2017 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности синтагмы «до 1 января 1999 года» в п.g) ч.(2) ст.5, ч.(3) ст.5 и синтагмы «до 1 января 1999 года» в ч.(1) ст.50 Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе, заявленное Александрой Малай, стороной в деле № 3-1842/16, находящемся в производстве суда Кишинэу, сектор Чентру.

2. Обращение было представлено в Конституционный суд 19 июля 2017 года Елеонорой Бадан-Мелник, судьей в суде Кишинэу, сектор Чентру, в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года, а также Положением о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд.

A. Обстоятельства основного спора

3. Александра Малай 31 мая 2016 года обратилась в территориальную кассу социального страхования сектора Ботаника с заявлением о назначении и выплате пенсии по возрасту.

4. Будучи несогласной с порядком назначения пенсии, Александра Малай 5 августа 2016 года обратилась в территориальную кассу социального страхования сектора Ботаника с требованием о включении в страховой стаж периода по уходу за ребенком с тяжелыми ограниченными возможностями и пересмотре пенсии по возрасту. Поданное заявление было отклонено территориальной кассой социального страхования сектора Ботаника.

5. Впоследствии Александра Малай подала предварительное заявление в Национальную кассу социального страхования с требованием об отмене административного акта территориальной кассы социального страхования сектора Ботаника, которое также было отклонено.

6. Александра Малай 25 ноября 2016 года подала исковое заявление в суд Кишинэу, сектор Чентру, против Национальной кассы социального страхования и территориальной кассы социального страхования сектора Ботаника об отмене административных актов, потребовав включить в страховой стаж период по уходу за ребенком с тяжелыми ограниченными возможностями и произвести пересмотр пенсии по возрасту.

7. В судебном заседании от 26 апреля 2017 года Александра Малай заявила об исключительном случае неконституционности синтагмы «до 1 января 1999 года» в п.g) ч.(2) ст.5, ч.(3) ст.5 и синтагмы «до 1 января 1999 года» в ч.(1) ст.50 Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе.

8. Определением от 28 апреля 2017 года суд Кишинэу, сектор Чентру, постановил направить обращение об исключительном случае неконституционности в адрес Конституционного суда для разрешения.

B. Применимое законодательство

9. Применимые положения Конституции (повторное опубликование в М.О., 2016 г., № 78, ст.140):

Статья 4

Права и свободы человека

«(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

(2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы».

Статья 7

Конституция – высший закон

«Конституция Республики Молдова является еe высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы».

Статья 8

Соблюдение международного права и международных договоров

«(1) Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является, строить свои отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах международного права.

(2) Вступлению в силу международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции».

Статья 16

Равенство

«(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения».

Статья 47

Право на социальное обеспечение и защиту

«(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам».

Статья 50

Защита матерей, детей и молодежи

«(1) Мать и ребенок имеют право на особую помощь и защиту. Все дети, в том числе внебрачные, пользуются одинаковой социальной защитой.

(2) Дети и молодежь пользуются особой поддержкой в осуществлении своих прав.

(3) Государство предоставляет необходимые пособия на детей и помощь для ухода за больными детьми или детьми с физическими, умственными и психическими отклонениями. Иные формы социального обеспечения детей и молодежи устанавливаются законом.

(4) Эксплуатация несовершеннолетних, использование их на работах, наносящих вред здоровью или нравственности либо подвергающих опасности жизнь или нормальное развитие, запрещаются.

(5) Власти обеспечивают условия для свободного участия молодежи в социальной, экономической, культурной и спортивной жизни страны».

Статья 51

Защита лиц с физическими, умственными и психическими отклонениями

«(1) Лица с физическими, умственными и психическими отклонениями пользуются особой защитой всего общества. Государство обеспечивает им нормальные условия для лечения, реабилитации, получения образования, обучения и включения в жизнь общества.

(2) Никто не может быть подвергнут принудительному лечению иначе как в случаях, предусмотренных законом».

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

«(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы».

10. Применимые положения Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе (повторное опубликование в М.О., 2004 г., № 42-44, ст.247):

Статья 5

Страховой стаж

«(1) Страховой стаж в государственной системе страхования исчисляется путем суммирования всех страховых периодов.

(2) Для застрахованных лиц к страховым периодам приравниваются следующие нестраховые периоды:

а) период исполнения срочной или сокращенной военной службы;

a¹) период нахождения на военной службе по контракту или приравненной к ней службе – в случае невозможности назначения пенсии в соответствии с Законом № 1544-XII от 23 июня 1993 года о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел;

b) период ухода за ребенком в возрасте до трех лет, осуществлявшегося одним из родителей или в случае смерти обоих родителей – опекуном;

c) период, в котором застрахованное лицо получало пособие по временной нетрудоспособности, по безработице, по трудоустройству;

d) период ухода за ребенком с тяжелым ограничением возможностей в возрасте до 18 лет, осуществлявшегося одним из родителей, опекуном, попечителем до его приема на должность персонального ассистента;

e) период резидентуры в обязательном постуниверситетском образовании;

f) нестраховые периоды деятельности в должности судьи и прокурора до 31 декабря 2005 года;

g) периоды, в которые до 1 января 1999 года осуществлялись указанные в пунктах d) и е) части (1) статьи 50 виды деятельности.

(3) Указанные в части (2) периоды, которые приравниваются к страховому стажу, в сумме не могут составлять более восьми лет, кроме указанных в пунктах а¹), b), d) и f)».

Статья 7

Подтверждение страхового стажа

«(1) Страховой стаж подтверждается сведениями, содержащимися в индивидуальном коде, который ведется в соответствии с положениями Закона о государственной системе социального страхования.

(2) Порядок подтверждения приравниваемых к страховым нестраховых периодов, предусмотренных в части (2) статьи 5, устанавливается Правительством».

Статья 50

Виды трудовой деятельности, которые включаются в страховой стаж

«(1) Помимо периодов, указанных в статье 5, в страховой стаж включаются периоды, в которые до 1 января 1999 года осуществлялись следующие виды деятельности:

a) работа в качестве члена колхоза, независимо от ее характера и продолжительности. При исчислении стажа работы в колхозе за период после 1965 года, если член колхоза без уважительных причин не выполнял установленного минимума трудового участия, учитывается время работы по фактической продолжительности;

b) творческая деятельность членов творческих союзов, подтвержденная секретариатами правлений соответствующих творческих союзов;

c) деятельность в качестве служителей и работников культа начиная с 1 апреля 1992 года;

d) уход за инвалидом I группы, за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет или за престарелым, достигшим возраста 75 лет;

e) обучение на дневных отделениях высших учебных заведений.

(2) Порядок включения в страховой стаж периодов, указанных в части (1), устанавливается Правительством.

(3) Расходы, связанные с включением в страховой стаж периодов, указанных в пунктах d) и e) части (1), покрываются из государственного бюджета».

11. Применимые положения Закона № 290 от 16 декабря 2016 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (М.О., 2016 г., № 478-490, ст.964):

«6. В статье 5:

часть (2) дополнить пунктами d)–g) следующего содержания:

«[…]

g) периоды, в которые до 1 января 1999 года осуществлялись указанные в пунктах d) и е) части (1) статьи 50 виды деятельности.»;

дополнить статью частью (3) следующего содержания:

«(3) Указанные в части (2) периоды, которые приравниваются к страховому стажу, в сумме не могут составлять более восьми лет, кроме указанных в пунктах а¹), b), d) и f).».

«33. В статье 50:

в части (1):

слова «до вступления в силу настоящего закона» заменить словами «до 1 января 1999 года»;

[…]».

«Ст.VIII. – (1) Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

[…]».

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

12. В обоснование обращения об исключительном случае неконституционности автор утверждает, что оспариваемые положения противоречат основным принципам, закрепленным в Конституции, поскольку значительно ухудшают финансовое положение лиц, которые по причине ухода за инвалидом с тяжелыми ограниченными возможностями не накопили необходимый страховой стаж для получения пенсии по возрасту на справедливых и равных условиях с другими.

13. В связи с этим автор обращения отмечает, что положения Закона № 290 от 16 декабря 2016 года, которым были изменены некоторые положения Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года, устанавливая, что при назначении пенсии по возрасту периоды по уходу за ребенком с тяжкими ограниченными возможностями, осуществленному до 1 января 1999 года, не могут насчитывать в общей сложности более 8 лет, лишают этих лиц фундаментального права на достойную жизнь и на адекватное, справедливое и недискриминационное социальное обеспечение со стороны государства.

14. В заключение автор обращения утверждает, что оспариваемые положения нарушают статьи 4, 7, 8 ч.(1), 16, 47, 50 ч.(3), 51 ч.(1) и 54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

15. Рассмотрев приемлемость обращения об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

16. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль законов, в частности, Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе, относится к компетенции Конституционного суда.

17. Конституционный суд отмечает, что обращение об исключительном случае неконституционности, заявленное Александрой Малай, стороной в деле № 3-1842/16, находящемся в производстве суда Кишинэу, сектор Чентру, подано субъектом, наделенным таким правом, на основании ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.

18. Конституционный суд подчеркивает, что прерогатива разрешения исключительных случаев неконституционности, которой он наделен статьей 135 ч.(1) п.g) Конституции, предполагает установление соотношения между законодательными нормами и положениями Конституции с учетом принципа ее верховенства и применимости оспариваемых положений при рассмотрении судом основного спора.

19. В данном случае Конституционный суд отмечает, что автор обращения ссылается, в сущности, на нарушение синтагмой «до 1 января 1999 года» в п.g) ч.(2) ст.5, ч.(3) ст.5 и синтагмой «до 1 января 1999 года» в ч.(1) ст.50 Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе в редакции Закона № 290 от 16 декабря 2016 года положений статей 4, 7, 8 ч.(1), 16, 47, 50 ч.(3), 51 ч.(1) и 54 Конституции.

20. Конституционный суд считает необходимым подчеркнуть, что институт исключительного случая неконституционности является инструментом защиты прав и основных свобод. Исключительный случай неконституционности может быть заявлен лишь в случае действия приведенных конституционных норм на оспариваемые правовые нормы, применяемые при разрешении дела.

21. В то же время Конституционный суд отмечает, что исключительный случай неконституционности представляет собой юридический вопрос, решение которого должно предшествовать разрешению связанного с ним спора. Так, Конституционный суд повторяет, что применимость оспариваемой нормы для разрешения основного спора является главным условием для принятия обращения и рассмотрения его по существу.

22. Рассмотрев обращение, Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения ст.5 ч.(2) п.g) и ч.(3) и ст.50 ч.(1) Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе, внесенные Законом № 290 от 16 декабря 2016 года и вступившие в силу с 1 января 2017 года, не применимы в данном деле. При осуществлении контроля путем исключительного случая неконституционности рассматривается несоответствие нормам Конституции некоторых положений закона, применяемых в процессе рассмотрения судом спора, как это толкуется Постановлением № 2 от 9 февраля 2016 года.

23. Конституционный суд подчеркивает, что оспариваемые положения не применимы к данному делу, поскольку вступили в силу с 1 января 2017 года, а автор обращения подала заявление о назначении пенсии 31 мая 2016 года. Так, пенсия по возрасту была назначена на основании положений Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года до внесения в него изменений Законом № 290 от 16 декабря 2016 года.

24. Конституционный суд напоминает, что обязательным условием для направления обращения в Конституционный суд является проверка со стороны судебной инстанции применимости оспариваемых положений при разрешении дела (Постановление Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года), то, что не было соблюдено в данном случае.

25. Проанализировав обращение в целом, Конституционный суд отмечает, что оно не соответствует требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям в соответствии со ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции и п.28 Положения о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности синтагмы «до 1 января 1999 года» в п.g) ч.(2) ст.5, ч.(3) ст.5 и синтагмы «до 1 января 1999 года» в ч.(1) ст.50 Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе, заявленное Александрой Малай, стороной в деле № 3-1842/16, находящемся в производстве суда Кишинэу, сектор Чентру.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».