Decizie nr.90 din 25.07.2024 de inadmisibilitate a sesizării nr.130g/2024 privind excepţia de neconstituţionalitate a articolului 27 alineatele (3) şi (5) din Legea nr.245 din 27 noiembrie 2008 cu privire la secretul de stat (încetarea dreptului de acces la secretul de stat)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.130g/2024 privind excepţia de

neconstituţionalitate a articolului 27 alineatele (3) şi (5) din Legea

nr.245 din 27 noiembrie 2008 cu privire la secretul de stat

(încetarea dreptului de acces la secretul de stat)

nr. 90  din  25.07.2024

 (în vigoare 25.07.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 392-394 art.140 din 12.09.2024

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Liuba ŞOVA, preşedinte de şedinţă,

dnei Viorica PUICA

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Iulia Vartic, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 6 iunie 2024,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 25 iulie 2024, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a articolului 27 alineatele (3) şi (5) din Legea cu privire la secretul de stat nr.245 din 27 noiembrie 2008, ridicată de dl Sergiu Miţelescu, parte în cauza de contencios administrativ nr.3-2046/2022, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani.

2. Sesizarea a fost trimisă la Curtea Constituţională de dna judecătoare Violeta Chisiliţa de la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani, pe baza articolului 135 alin.(1) lit.a) şi lit.g) din Constituţie.

ÎN FAPT

3. La 28 iulie 2022, printr-un ordin al directorului Serviciului de Informaţii şi Securitate, dl Sergiu Miţelescu a fost rechemat din instituţia în care era detaşat şi trecut la dispoziţie pe baza articolului 27 alin.(1) lit.i) din Legea privind statutul ofiţerului de informaţii şi securitate. Totodată, dlui Sergiu Miţelescu i-a fost încetat dreptul de acces la secretul de stat.

4. Printr-un alt ordin din aceeaşi dată, pe baza deciziei comisiei de disciplină a Serviciului de Informaţii şi Securitate şi a articolului 36 alin.(1) literele k) şi n) din Legea privind statutul ofiţerului de informaţii şi securitate, dl Sergiu Miţilescu a fost eliberat din serviciul special prin contract.

5. La 5 august 2022, dl Sergiu Miţelescu a depus o cerere de chemare în judecată împotriva Serviciului de Informaţii şi Securitate, prin care a solicitat, inter alia, anularea ordinului de rechemare din funcţie şi de încetare a dreptului la secretul de stat şi a ordinului de eliberare din serviciul special.

6. La 27 şi 28 mai 2024, dl Sergiu Miţelescu a formulat două cereri privind ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate a articolului 27 alin.(3) din Legea cu privire la secretul de stat şi, respectiv, a alineatelor (3) şi (5) din acelaşi articol.

7. Printr-o încheiere din 3 iunie 2024, judecătoarea de caz, dna Violeta Chisiliţa, a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a trimis sesizarea la Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

Legislaţia pertinentă

8. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 16

Egalitatea

"(1) Respectarea şi ocrotirea persoanei constituie o îndatorire primordială a statului.

(2) Toţi cetăţenii Republicii Moldova sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială."

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"[…]

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

Articolul 43

Dreptul la muncă şi la protecţia muncii

"(1) Orice persoană are dreptul la muncă, la libera alegere a muncii, la condiţii echitabile şi satisfăcătoare de muncă, precum şi la protecţia împotriva şomajului.

(2) Salariaţii au dreptul la protecţia muncii. Măsurile de protecţie privesc securitatea şi igiena muncii, regimul de muncă al femeilor şi al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul săptămânal, concediul de odihnă plătit, prestarea muncii în condiţii grele, precum şi alte situaţii specifice.

(3) Durata săptămânii de muncă este de cel mult 40 de ore.

(4) Dreptul la negocieri în materie de muncă şi caracterul obligatoriu al convenţiilor colective sunt garantate."

Articolul 47

Dreptul la asistenţă şi protecţie socială

"(1) Statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea şi bunăstarea, lui şi familiei lui, cuprinzând hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea medicală, precum şi serviciile sociale necesare.

(2) Cetăţenii au dreptul la asigurare în caz de: şomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrâneţe sau în celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistenţă, în urma unor împrejurări independente de voinţa lor."

Articolul 54

Restrângerea exerciţiului unor drepturi

sau al unor libertăţi

"(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului.

(2) Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sunt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenţa dreptului sau a libertăţii."

9. Prevederile relevante ale Legii cu privire la secretul de stat nr.245 din 27 noiembrie 2008:

Articolul 27

Suspendarea şi încetarea dreptului de acces

la secretul de stat

"[…]

(3) Dreptul de acces la secretul de stat încetează în cazurile:

a) apariţiei sau descoperirii circumstanţelor prevăzute la art.25;

b) eliberării din funcţia (încetării contractului individual de muncă) care implică lucrul cu informaţii atribuite la secret de stat;

c) încălcării, chiar şi o singură dată, a obligaţiilor prevăzute în contractul individual de muncă ce ţin de protecţia secretului de stat;

d) pierderii cetăţeniei Republicii Moldova.

[…]

(5) Cetăţeanul al cărui drept de acces la secretul de stat a încetat, dacă îndeplinirea obligaţiilor lui funcţionale necesită acest drept, în modul prevăzut de legislaţia muncii, urmează să fie transferat la un alt loc de muncă (la o altă funcţie), care nu are nici o legătură cu informaţiile atribuite la secret de stat, iar în cazul imposibilităţii transferului, urmează a fi concediat (eliberat din funcţie) conform legislaţiei în vigoare.

[…]."

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

10. Autorul excepţiei de neconstituţionalitate susţine că legislatorul trebuia să reglementeze perioada pentru care poate fi încetat dreptul de acces la secretul de stat, aşa cum o face în cazul suspendării acestui drept. Pentru că există această omisiune legislativă, autorul consideră că încetarea dreptului de acces la secretul de stat este o măsură aplicabilă pentru toată viaţa. Astfel, persoana căreia i-a fost încetat acest drept nu mai poate pretinde angajarea într-o funcţie care implică lucru cu informaţii care sunt secret de stat.

11. Totodată, în opinia autorului, lipsa unui termen maxim pentru care persoana este limitată în dreptul de acces la secretul de stat stabileşte o restricţie discriminatorie şi disproporţionată a dreptului la muncă. De exemplu, privarea de dreptul de a ocupa anumite funcţii, o sancţiune penală complementară care intervine în cazul comiterii unei infracţiuni, poate fi aplicată pe un termen maxim prevăzut de Codul penal.

12. Prin urmare, autorul susţine că omisiunea pe care o admit prevederile contestate este contrară articolelor 4 (drepturile şi libertăţile omului), 16 (egalitatea), 23 (claritatea legii), 43 (dreptul la muncă şi la protecţia muncii), 47 (dreptul la asistenţă şi protecţie socială) şi 54 (restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi) din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

13. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea observă următoarele.

14. Excepţia de neconstituţionalitate, ridicată de o parte în proces, este formulată de subiectul căruia i s-a conferit acest drept, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

15. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor Parlamentului, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea cu privire la secretul de stat, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

16. Articolul 27 alin.(3) din Legea cu privire la secretul de stat reglementează cazurile în care dreptul de acces la secretul de stat încetează. Alin.(5) al aceluiaşi articol stabileşte că încetarea dreptului de acces la secretul de stat conduce la transferul persoanei într-o altă funcţie care nu are nicio legătură cu informaţiile secrete de stat sau la concedierea ei. Curtea reţine că aceste prevederi nu au constituit anterior obiect al controlului de constituţionalitate.

17. Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată într-o cauză de contencios administrativ în care reclamantul, ex-ofiţer al Serviciului de Informaţii şi Securitate, contestă legalitatea deciziei comisiei de disciplină a Serviciului de informaţii şi Securitate, a ordinului de rechemare din funcţie şi încetare a dreptului la secretul de stat şi a ordinului de eliberare din serviciul special şi solicită restabilirea în funcţie.

18. Totodată, în faţa Curţii, autorul pretinde că lipsa unui termen pentru care poate fi încetat dreptul de acces la secretul de stat îl lipseşte de posibilitatea de a se angaja într-o funcţie care implică lucru cu informaţii secret de stat. Mai mult, acesta afirmă că foarte mulţi funcţionari publici al căror drept de acces la secretul de stat a fost încetat se pot afla într-o situaţie similară. Prin urmare, Curtea observă că autorul pune în discuţie o situaţie ipotetică în care ar dori să se angajeze într-o funcţie care presupune lucru cu informaţii clasificate, dar nu ar mai putea să fie angajat pentru că anterior i-a fost încetat dreptul de acces la secretul de stat.

19. Astfel, din cele expuse de autorul sesizării, Curtea nu poate reţine nici un argument plauzibil care ar demonstra că aplicarea normei în discuţie din perspectiva omisiunii invocate de autorul excepţiei ar putea influenţa soluţia instanţei în procesul examinării litigiului iniţiat de către autorul excepţiei.

20. În consecinţă, Curtea nu constată nicio legătură între pretinsa problemă de constituţionalitate a prevederilor contestate şi fondul litigiului principal. În subsecvent, contestarea constituţionalităţii prevederilor articolului 27 alineatele (3) şi (5) din Legea cu privire la secretul de stat în prezenta cauză reprezintă o actio popularis.

21. Prin urmare, pe baza celor menţionate supra, Curtea constată că sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin.(1) literele a) şi g), 140 alin.(2) din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a articolului 27 alineatele (3) şi (5) din Legea cu privire la secretul de stat nr.245 din 27 noiembrie 2008, ridicată de dl Sergiu Miţelescu, parte în cauza de contencios administrativ nr.3-2046/2022, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.