Decizie nr.91 din 21.09.2017 de inadmisibilitate a sesizării nr.120g/2017 privind excepţia de neconstituţionalitate a unor prevederi din art.1 şi art.7 alin.(7) din Legea nr.713-XV din 6 decembrie 2001 privind controlul şi prevenirea consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri şi de alte substanţe psihotrope şi din pct.2 şi 9 ale Regulamentului privind modul de testare alcoolscopică şi examinare medicală pentru stabilirea stării de ebrietate şi naturii ei, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.296 din 16 aprilie 2009 (subiectul abilitat să efectueze testarea alcoolscopică [nr.2])

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.120g/2017 privind excepţia de

neconstituţionalitate a unor prevederi din art.1 şi art.7 alin.(7)

din Legea nr.713-XV din 6 decembrie 2001 privind controlul şi

prevenirea consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de

droguri şi de alte substanţe psihotrope şi din pct.2 şi 9 ale

Regulamentului privind modul de testare alcoolscopică şi

examinare medicală pentru stabilirea stării de ebrietate

şi naturii ei, aprobat prin Hotărârea Guvernului

nr. 296 din 16 aprilie 2009

(subiectul abilitat să efectueze testarea alcoolscopică [nr.2])

nr. 91  din  21.09.2017

 (în vigoare 21.09.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 48-57 art. 23 din 16.02.2018

* * *

Curtea Constituţională, statuând în componenţa:

Dl Tudor PANŢÎRU, preşedinte,

Dl Aurel BĂIEŞU,

Dl Igor DOLEA,

Dna Victoria IFTODI,

Dl Victor POPA,

Dl Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dlui Dumitru Avornic, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă la 12 septembrie 2017,

Înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 21 septembrie 2017 în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află excepţia de neconstituţionalitate:

- a textului “acţiuni ale lucrătorului de poliţie” din articolul 1 din Legea nr.713-XV din 6 decembrie 2001 privind controlul şi prevenirea consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri şi de alte substanţe psihotrope [în redacţia anterioară Legii nr.164 din 20 iulie 2017, în vigoare din 4 august 2017];

- a textului “colaboratorul poliţiei rutiere va efectua testarea alcoolscopică” din alin.(7) al articolului 7 din Legea nr.713-XV din 6 decembrie 2001 privind controlul şi prevenirea consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri şi de alte substanţe psihotrope;

- a textelor “acţiunile angajatului Inspectoratului naţional de patrulare al Inspectoratului General al Poliţiei” din punctul 2 şi “angajaţii Inspectoratului naţional de patrulare al Inspectoratului General al Poliţiei” din punctul 9 ale Regulamentului privind modul de testare alcoolscopică şi examinare medicală pentru stabilirea stării de ebrietate şi naturii ei, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.296 din 16 aprilie 2009, ridicată de avocatul Veaceslav Brăteanu în dosarul nr.4C-520/17, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Rîşcani.

2. Sesizarea a fost depusă la Curtea Constituţională la 12 septembrie 2017 de către judecătorul Natalia Clevadî din cadrul Judecătoriei Chişinău, sediul Rîşcani, în temeiul articolului 135 alin.(1) lit.a) şi g) din Constituţie, astfel cum a fost interpretat prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 9 februarie 2016, precum şi al Regulamentului privind procedura de examinare a sesizărilor depuse la Curtea Constituţională.

A. Circumstanţele litigiului principal

3. La 22 ianuarie 2017, agentul constatator din cadrul Inspectoratului Naţional de Patrulare a întocmit, în temeiul art.233 alin.(1) din Codul contravenţional, un proces-verbal cu privire la contravenţie în privinţa lui O.B. pentru conducerea vehiculului în stare de ebrietate produsă de alcool ce depăşeşte gradul maxim admisibil stabilit de lege.

4. Pentru stabilirea concentraţiei de alcool în aerul expirat de persoana testată, agentul constatator a utilizat mijloace tehnice de tip “Drager”.

5. În conformitate cu art.395 alin.(1) pct.1) lit.c) din Codul contravenţional, cauza contravenţională a fost remisă spre examinare la Judecătoria Chişinău, sediul Rîşcani.

6. În cadrul şedinţei de judecată din 5 septembrie 2017, avocatul Veaceslav Brăteanu a solicitat ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor menţionate la § 1 din prezenta decizie.

7. Prin încheierea din aceeaşi dată, instanţa de judecată a dispus ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi transmiterea sesizării Curţii Constituţionale pentru soluţionare.

B. Legislaţia pertinentă

8. Prevederile relevante ale Constituţiei (republicată în M.O., 2016, nr.78, art.140) sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

“[…]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate.”

Articolul 7

Constituţia, Lege Supremă

“Constituţia Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege şi nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituţiei nu are putere juridică.”

Articolul 21

Prezumţia nevinovăţiei

“Orice persoană acuzată de un delict este prezumată nevinovată până când vinovăţia sa va fi dovedită în mod legal, în cursul unui proces judiciar public, în cadrul căruia i s-au asigurat toate garanţiile necesare apărării sale.”

9. Prevederile relevante ale Legii nr.713-XV din 6 decembrie 2001 privind controlul şi prevenirea consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri şi de alte substanţe psihotrope (publicată în M.O., 2002, nr.36-38, art.208) sunt următoarele:

Articolul 1

Noţiuni principale

“În sensul prezentei legi, următoarele noţiuni principale semnifică:

[…]

testare alcoolscopică – acţiuni ale lucrătorului de poliţie sau ale unei alte persoane abilitate, instruită în mod corespunzător, orientate spre stabilirea concentraţiei de alcool în aerul expirat de persoana testată, efectuate cu ajutorul mijloacelor tehnice omologate şi verificate metrologic.

[în redacţia anterioară Legii nr.164 din 20 iulie 2017, în vigoare din 4 august 2017]

testare alcoolscopică – acţiuni ale lucrătorului de poliţie sau ale unei alte persoane abilitate, instruită în mod corespunzător de către instituţia medicală competentă, orientate spre stabilirea concentraţiei de alcool în aerul expirat de persoana testată, fără a stabili starea de ebrietate şi natura ei, efectuate cu ajutorul mijloacelor tehnice omologate şi verificate metrologic.”

[în redacţia Legii nr.164 din 20 iulie 2017, în vigoare din 4 august 2017]

Articolul 7

Prevenirea conducerii mijloacelor de transport în stare de ebrietate

“[…]

(7) Pentru constatarea faptului conducerii mijlocului de transport sub influenta alcoolului, colaboratorul poliţiei rutiere va efectua testarea alcoolscopică.

[…]”

10. Prevederile relevante ale Regulamentului privind modul de testare alcoolscopică şi examinare medicală pentru stabilirea stării de ebrietate şi naturii ei, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.296 din 16 aprilie 2009 (publicată în M.O., 2009, nr.80-81, art.347), sunt următoarele:

2. În sensul prezentului Regulament următoarele noţiuni şi termeni semnifică:

[…]

testarea alcoolscopică – acţiunile angajatului Inspectoratului naţional de patrulare al Inspectoratului General al Poliţiei sau altei persoane abilitate, instruite în modul corespunzător, orientate spre stabilirea concentraţiei de alcool în aerul expirat la persoana testată, efectuate cu ajutorul mijloacelor tehnice omologate şi verificate metrologic;

[…]

9. Testarea alcoolscopică se efectuează de către persoanele abilitate în acest scop (angajaţii Inspectoratului naţional de patrulare al Inspectoratului General al Poliţiei, lucrătorii medicali, inspectorii “Controlului treziei” şi alţii), instruite în modul stabilit şi cu respectarea regulilor şi normativelor sanitaro-epidemiologice în vigoare în conformitate cu instrucţiunile aprobate în acest sens.

11. Prevederile relevante ale Codului contravenţional al Republicii Moldova nr.218 din 24 octombrie 2008 (republicat în M.O., 2017, nr.78-84, art.100) sunt următoarele:

Articolul 233

Conducerea vehiculului în stare de ebrietate produsă de alcool,

predarea conducerii lui către o persoană care se află în stare

de ebrietate produsă de alcool sau de alte substanţe

“(1) Conducerea vehiculului de către o persoană care se află în stare de ebrietate produsă de alcool ce depăşeşte gradul maxim admisibil stabilit de lege, dacă fapta nu constituie infracţiune,

se sancţionează cu amendă de la 350 la 500 de unităţi convenţionale cu privarea de dreptul de a conduce vehicule pe un termen de la 2 la 3 ani.

[…]”

Articolul 438

Înlăturarea de la conducerea vehiculului

“(1) Persoana care conduce vehicul este înlăturată de la conducere dacă:

a) există temeiuri suficiente de a presupune că se află în stare de ebrietate inadmisibilă produsă de alcool sau în stare de ebrietate produsă de alte substanţe;

[…]

(3) Testarea alcoolscopică, examenul medical, prelevarea de sânge şi de eliminări ale corpului pentru analiză se efectuează de un specialist abilitat cu asemenea atribuţii. Pentru prezentarea cu bună ştiinţă a unei concluzii false, specialistul răspunde în conformitate cu art.312 din Codul penal.

(4) Modul de efectuare a testării alcoolscopice, a examenului medical, precum şi de constatare a gradului de ebrietate produsă de alcool sau de alte substanţe, se stabileşte de Guvern.”

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

12. În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate, autorul susţine, în esenţă, că dispoziţiile contestate stabilesc că testarea alcoolscopică este efectuată de către angajaţii poliţiei, deşi dispoziţiile art.438 alin.(3) din Codul contravenţional, republicat la 17 martie 2017, dispun că testarea alcoolscopică se efectuează de un specialist abilitat cu asemenea atribuţii.

13. Astfel, autorul excepţiei de neconstituţionalitate susţine că dispoziţiile contestate sunt contrare prevederilor articolelor 1 alin.(3), 7 şi 21 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

14. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

15. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în speţă a Legii nr.713-XV din 6 decembrie 2001 privind controlul şi prevenirea consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri şi de alte substanţe psihotrope şi a Regulamentului privind modul de testare alcoolscopică şi examinare medicală pentru stabilirea stării de ebrietate şi naturii ei, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.296 din 16 aprilie 2009, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

16. Curtea constată că sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate, fiind ridicată de către avocatul Veaceslav Brăteanu în dosarul nr.4C-520/17, aflat pe rolul Judecătoriei Chişinău, sediul Rîşcani, este formulată de subiectul abilitat cu acest drept, în temeiul articolului 135 alin.(1) lit.a) şi g) din Constituţie, astfel cum a fost interpretat prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 9 februarie 2016.

17. Curtea reiterează că prerogativa de a soluţiona excepţiile de neconstituţionalitate, cu care a fost învestită prin articolul 135 alin.(1) lit.g) din Constituţie, presupune stabilirea corelaţiei dintre normele legislative şi textul Constituţiei, ţinând cont de principiul supremaţiei acesteia şi de pertinenţa prevederilor contestate pentru soluţionarea litigiului principal în instanţele de judecată.

18. Curtea observă că autorul excepţiei solicită controlul constituţionalităţii unor prevederi din art.1 şi 7 alin.(7) din Legea privind controlul şi prevenirea consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri şi de alte substanţe psihotrope şi din pct.2 şi 9 din Regulamentul privind modul de testare alcoolscopică şi examinare medicală pentru stabilirea stării de ebrietate şi naturii ei, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.296 din 16 aprilie 2009, care abilitează angajaţii Inspectoratului naţional de patrulare al Inspectoratului General al Poliţiei să efectueze testarea alcoolscopică.

19. Curtea reţine că, deşi autorul invocă contrarietatea dispoziţiilor criticate cu prevederile constituţionale prevăzute la articolele 1 alin.(3), 7 şi 21, în esenţă, acesta elucidează că dispoziţiile contestate contravin prevederilor art.438 alin.(3) din Codul contravenţional, care stabilesc că testarea alcoolscopică se efectuează de un specialist abilitat cu asemenea atribuţii.

20. Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că obiectul sesizării este identic cu obiectul sesizării nr.111g/2017, care a fost declarată inadmisibilă prin Decizia nr.85 din 6 septembrie 2017.

21. Prin urmare, Curtea menţionează că, întrucât sesizarea este una repetitivă şi nu au intervenit elemente noi, de natură să determine reconsiderarea jurisprudenţei Curţii, atât soluţia, cât şi considerentele expuse în Decizia de inadmisibilitate nr.85 din 6 septembrie 2017 sunt valabile şi în prezenta cauză.

Din aceste motive, în temeiul articolului 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, articolelor 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale şi al pct.28 lit.b) din Regulamentul privind procedura de examinare a sesizărilor depuse la Curtea Constituţională, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate:

- a textului “acţiuni ale lucrătorului de poliţie” din articolul 1 din Legea nr.713-XV din 6 decembrie 2001 privind controlul şi prevenirea consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri şi de alte substanţe psihotrope [în redacţia anterioară Legii nr.164 din 20 iulie 2017, în vigoare din 4 august 2017];

- a textului “colaboratorul poliţiei rutiere va efectua testarea alcoolscopică” din alin.(7) al articolului 7 din Legea nr.713-XV din 6 decembrie 2001 privind controlul şi prevenirea consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri şi de alte substanţe psihotrope;

- a textelor “acţiunile angajatului Inspectoratului naţional de patrulare al Inspectoratului General al Poliţiei” din punctul 2 şi “angajaţii Inspectoratului naţional de patrulare al Inspectoratului General al Poliţiei” din punctul 9 ale Regulamentului privind modul de testare alcoolscopică şi examinare medicală pentru stabilirea stării de ebrietate şi naturii ei, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.296 din 16 aprilie 2009, ridicată de avocatul Veaceslav Brăteanu în dosarul nr.4C-520/17, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Rîşcani.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.