Decizie nr.92 din 19.09.2019 de inadmisibilitate a sesizării nr.133g/2019 privind excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor articolului 55/1 din Codul contravenţional (utilizarea muncii nedeclarate)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.133g/2019 privind excepţia de neconstituţionalitate

a prevederilor articolului 55¹ din Codul contravenţional

(utilizarea muncii nedeclarate)

nr. 92  din  19.09.2019

 (în vigoare 19.09.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 306-309 art. 184 din 11.10.2019

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dlui Vladimir ŢURCAN, preşedinte,

dlui Eduard ABABEI,

dnei Domnica MANOLE,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Aliona Balaban, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă pe 15 iulie 2019,

Înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând pe 19 septembrie 2019 în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor articolului 55¹ din Codul contravenţional, ridicată de către dl avocat Andrei Iosip în dosarul nr.4-13/2019, pendinte la Judecătoria Străşeni, sediul central.

2. Excepţia de neconstituţionalitate a fost trimisă la Curtea Constituţională pe 15 iulie 2019 de către dl judecător Sergiu Osoianu din cadrul Judecătoriei Străşeni, sediul central, în baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

A. Circumstanţele litigiului principal

3. Pe 12 decembrie 2018, Inspectoratul de Stat al Muncii a întocmit în privinţa S.R.L. “Unicorn Estate” un proces-verbal cu privire la constatarea contravenţiei prevăzute de articolul 55¹ din Codul contravenţional. Procesul-verbal a fost întocmit ca urmare a faptului că S.R.L “Unicorn Estate” a admis la muncă două persoane fără încheierea contractului individual de muncă.

4. Pe 3 iulie 2019, dl avocat Andrei Iosip a ridicat excepţia de neconstituţionalitate a articolului 55¹ din Codul contravenţional.

5. Prin încheierea instanţei de judecată din aceeaşi dată, Judecătoria Străşeni, sediul central, a admis excepţia de neconstituţionalitate şi a trimis sesizarea la Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

6. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

“[…]

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative.”

7. Prevederile relevante ale Codului contravenţional, adoptat prin Legea nr.218 din 24 octombrie 2008, sunt următoarele:

Articolul 55¹

Utilizarea muncii nedeclarate

“Utilizarea muncii nedeclarate

se sancţionează pentru fiecare persoană identificată cu amendă de la 60 la 90 de unităţi convenţionale aplicată persoanei fizice, cu amendă de la 150 la 210 de unităţi convenţionale aplicată persoanei cu funcţie de răspundere, cu amendă de la 210 la 300 de unităţi convenţionale aplicată persoanei juridice.”

8. Prevederile relevante ale Codului muncii, adoptat prin Legea nr.154 din 28 martie 2003, sunt următoarele:

Articolul 7¹

Interzicerea muncii nedeclarate

“(1) Munca nedeclarată este interzisă.

(2) Prin muncă nedeclarată se înţelege orice muncă prestată de o persoană fizică pentru şi sub autoritatea unui angajator fără a fi respectate prevederile prezentului cod referitoare la încheierea contractului individual de muncă.”

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

9. Autorul excepţiei de neconstituţionalitate pretinde că prevederile articolului 55¹ din Codul contravenţional sunt imprevizibile şi neclare, fiind contrare dispoziţiilor articolului 23 din Constituţie, care stabilesc dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle.

10. Potrivit autorului excepţiei, prevederile contestate nu sunt clare, deoarece ele sancţionează utilizarea muncii nedeclarate, însă nu prevăd modalitatea concretă de săvârşire a contravenţiei.

B. Aprecierea Curţii

11. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

12. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a Codului contravenţional, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

13. Curtea observă că excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de către dl avocat Andrei Iosip, în dosarul nr.4-13/2019, pendinte la Judecătoria Străşeni, sediul central. Excepţia este formulată de un subiect căruia i s-a conferit acest drept, în baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

14. Curtea reţine că obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl reprezintă prevederile articolului 55¹ din Codul contravenţional. Articolul 55¹ din Codul contravenţional sancţionează “utilizarea muncii nedeclarate”.

15. Cu referire la critica de neconstituţionalitate a prevederilor contestate raportată la articolul 23 din Constituţie, Curtea apreciază că aceasta nu poate fi reţinută, deoarece prevederile contestate nu sunt de natură de a încălca criteriile referitoare la claritate şi precizie.

16. În acest context, Curtea menţionează că prevederile alin.(1) din articolul 7¹ din Codul muncii interzic munca nedeclarată, iar alin.(2) defineşte noţiunea de utilizare a muncii nedeclarate. Astfel, prin muncă nedeclarată se înţelege orice muncă prestată de o persoană fizică pentru şi sub autoritatea unui angajator, fără a fi respectate prevederile acestui cod referitoare la încheierea contractului individual de muncă.

17. Prin urmare, prin raportare la prevederile Codului muncii, care explică sensul exact al noţiunii de muncă nedeclarată, dispoziţiile articolului 55¹ din Codul contravenţional stabilesc sancţiunea pentru neexecutarea legii. Aşadar, prevederile contestate nu au o formulare neclară şi imprevizibilă, ci dimpotrivă, îndeplinesc cerinţele clarităţii şi previzibilităţii legii.

18. În acest context, Curtea menţionează că argumentele autorului excepţiei privind calitatea legii sunt nefondate.

Din aceste motive, în baza articolului 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi a articolelor 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor articolului 55¹ din Codul contravenţional, ridicată de către dl avocat Andrei Iosip, în dosarul nr.4-13/2019, pendinte la Judecătoria Străşeni, sediul central.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.