Decizie nr.94 din 21.09.2017 de inadmisibilitate a sesizării nr.119a/2017 pentru controlul constituţionalităţii Hotărârii Guvernului nr.709 din 6 septembrie 2017 privind participarea unui contingent militar al Armatei Naţionale la stagiul de instruire din Ucraina (delegarea militarilor la instruire)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.119a/2017 pentru controlul constituţionalităţii

Hotărârii Guvernului nr.709 din 6 septembrie 2017 privind participarea unui

contingent militar al Armatei Naţionale la stagiul de instruire din Ucraina

(delegarea militarilor la instruire)

nr. 94  din  21.09.2017

 (în vigoare 21.09.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 411-420 art. 121 din 24.11.2017

* * *

Curtea Constituţională, statuând în componenţa:

Dl Tudor PANŢÎRU, preşedinte,

Dl Aurel BĂIEŞU,

Dl Igor DOLEA,

Dna Victoria IFTODI,

Dl Victor POPA,

Dl Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dnei Aliona Balaban, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă la 7 septembrie 2017,

Înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 21 septembrie 2017 în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La 7 septembrie 2017, Preşedintele Republicii Moldova, dl Igor Dodon, a adresat Curţii Constituţionale sesizarea, prin care solicită controlul constituţionalităţii Hotărârii Guvernului nr.709 din 6 septembrie 2017 privind participarea unui contingent militar al Armatei Naţionale la stagiul de instruire din Ucraina.

A. Motivele sesizării

2. Motivele sesizării, astfel cum au fost expuse de autorul acesteia, pot fi rezumate după cum urmează.

3. La 6 septembrie 2017, Guvernul a aprobat Hotărârea nr.709 din 6 septembrie 2017 privind participarea unui contingent militar al Armatei Naţionale la stagiul de instruire din Ucraina.

4. Prin hotărârea menţionată, Guvernul a aprobat participarea unui contingent militar al Armatei Naţionale în număr de 57 de militari, fără armament, muniţii şi tehnică militară, la stagiul de instruire “Rapid Trident”, desfăşurat la Centrul de Instruire Militară Yavoriv, Ucraina, în perioada 7-23 septembrie 2017.

5. Autorul sesizării consideră că prevederile Hotărârii Guvernului nr.709 din 6 septembrie 2017 sunt în dezacord cu dispoziţiile constituţionale.

B. Legislaţia pertinentă

6. Prevederile relevante ale Constituţiei (republicată în M.O., 2016, nr.78, art.140) sunt următoarele:

Articolul 6

Separaţia şi colaborarea puterilor

“În Republica Moldova puterea legislativă, executivă şi judecătorească sunt separate şi colaborează în exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituţiei.”

Articolul 87

Atribuţii în domeniul apărării

“(1) Preşedintele Republicii Moldova este comandantul suprem al forţelor armate.

(2) Preşedintele Republicii Moldova poate declara, cu aprobarea prealabilă a Parlamentului, mobilizarea parţială sau generală.

(3) În caz de agresiune armată îndreptată împotriva ţării, Preşedintele Republicii Moldova ia măsuri pentru respingerea agresiunii, declară stare de război şi le aduce, neîntîrziat, la cunoştinţa Parlamentului. Dacă Parlamentul nu se află în sesiune, el se convoacă de drept în 24 de ore de la declanşarea agresiunii.

(4) Preşedintele Republicii Moldova poate lua şi alte măsuri pentru asigurarea securităţii naţionale şi a ordinii publice, în limitele şi în condiţiile legii.”

7. Prevederile relevante ale Legii nr.136 din 7 iulie 2017 cu privire la Guvern (M.O., 2017, nr.252, art.412) sunt următoarele:

Articolul 4

Domeniile de activitate ale Guvernului

“Guvernul îşi desfăşoară activitatea în urătoarele domenii:

[…]

k) apărare şi securitate naţională;

[…]”

Articolul 6

Atribuţiile Guvernului

“În realizarea funcţiilor sale, Guvernul are următoarele atribuţii:

a) exercită conducerea generală a administraţiei publice;

b) asigură realizarea politicii interne şi externe a statului;

c) asigură executarea actelor normative ale Parlamentului şi decretelor Preşedintelui Republicii Moldova, adoptate în conformitate cu normele constituţionale, şi a prevederilor tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte;

[…]

h) aprobă documente de politici şi acte normative;

[…]

n) îndeplineşte alte atribuţii prevăzute de cadrul normativ sau care decurg din rolul şi funcţiile Guvernului.”

8. Prevederile relevante ale Legii nr.345-XV din 25 iulie 2003 cu privire la apărarea naţională (M.O., 2003, nr.200-203, art.775) sunt următoarele:

“Art.27. – (1) Guvernul răspunde de organizarea activităţilor şi de realizarea măsurilor privind apărarea naţională în limitele împuternicirilor prevăzute de legislaţie.

[…]

j) asigură îndeplinirea tratatelor internaţionale în domeniul militar;

k) îndeplineşte alte atribuţii în domeniul apărării naţionale prevăzute de legislaţie.

[…]”.

“Art.33. - (1) Armata Naţională se foloseşte în corespundere cu destinaţia ei constituţională în scopul garantării suveranităţii, independenţei, unităţii şi integrităţii teritoriale a ţării şi democraţiei constituţionale.

(2) Folosirea Armatei Naţionale în soluţionarea problemelor ce nu ţin nemijlocit de apărarea statului se efectuează în exclusivitate în temeiul hotărârii Parlamentului, iar în situaţii extreme, prin decretul Preşedintelui Republicii Moldova.

(3) Participarea unor unităţi (subunităţi) ale Armatei Naţionale în afara teritoriului ţării cu efective, armament şi tehnică militară la exerciţii militare comune cu unităţi militare ale altor state se aprobă de către Comandantul Suprem al Forţelor Armate.”

9. Prevederile relevante ale Legii nr.219 din 3 decembrie 2015 privind participarea Republicii Moldova la misiuni şi operaţii internaţionale (M.O., 2016, nr.25-30, art.57) sunt următoarele:

Articolul 13

Instruirea personalului

“(1) În vederea pregătirii pentru participare la operaţii internaţionale, contingentele forţelor sistemului naţional de apărare iau parte la exerciţii, antrenamente, ceremoniale şi alte activităţi conexe organizate în ţară şi în afara teritoriului Republicii Moldova în baza unor programe internaţionale de cooperare.

(2) Personalul detaşat în misiuni internaţionale este instruit în baza unor programe speciale comune ale autorităţilor de resort trimiţătoare şi ale Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene.

(3) Autorităţile de resort elaborează planuri de pregătire a personalului necesare pentru participare la misiuni internaţionale.

(4) Autorităţile de resort cooperează între ele, precum şi cu instituţiile omoloage din alte state, în vederea pregătirii personalului pentru participare la misiuni internaţionale.

(5) Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene colaborează cu partenerii străini în scopul identificării posibilităţilor şi ofertelor pentru pregătirea continuă a personalului pentru participare la misiuni internaţionale.”

10. Prevederile relevante ale Legii nr.595-XIV din 24 septembrie 1999 privind tratatele internaţionale ale Republicii Moldova (M.O., 2000, nr.24-26, art.137) sunt următoarele:

Articolul 23

Asigurarea executării tratatelor internaţionale

“(1) Guvernul Republicii Moldova întreprinde măsurile necesare pentru a asigura executarea tratatelor internaţionale.

[…]

(4) Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale sau alte instituţii abilitate de atribuţiile directe ale cărora ţine executarea prevederilor tratatului internaţional informează Guvernul Republicii Moldova asupra problemelor, pe care le implică aplicarea tratatului, în vederea soluţionării lor operative în deplină concordanţă cu interesele Republicii Moldova şi cu normele dreptului internaţional.

[Art.23 al.(4) modificat prin Legea nr.48 din 31.03.16, MO123-127/06.05.16 art.242]

[…]”

11. Prevederile relevante ale Hotărârii Guvernului nr.709 din 6 septembrie 2017 privind participarea unui contingent militar al Armatei Naţionale la stagiul de instruire din Ucraina (M.O., 2017, nr.329, art.793) sunt următoarele:

“În temeiul Acordului de colaborare între Ministerul Apărării al Republicii Moldova şi Ministerul Apărării al Ucrainei, întocmit în or. Chişinău la 19 februarie 1993, art.13 din Legea nr.219 din 3 decembrie 2015 privind participarea Republicii Moldova la misiuni şi operaţii internaţionale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.25-30, art.57), cu modificările şi completările ulterioare, şi art.27 din Legea nr.345-XV din 25 iulie 2003 cu privire la apărarea naţională (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.200-203, art.775), cu modificările şi completările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă participarea unui contingent militar al Armatei Naţionale (57 de militari fără armament, muniţii şi tehnică militară) la stagiul de instruire “Rapid Trident”, care se va desfăşura la Centrul de Instruire Militară Yavoriv, Ucraina, în perioada 7-23 septembrie 2017.

2. Ministerul Apărării va întreprinde măsurile necesare pentru organizarea, detaşarea şi pregătirea contingentului militar desemnat pentru participare la stagiul de instruire “Rapid Trident”.

3. Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene va informa autorităţile ţării-gazdă, prin intermediul misiunilor diplomatice, despre aprobarea participării contingentului militar al Armatei Naţionale la stagiul de instruire “Rapid Trident”.[…]”.

12. Prevederile relevante ale Acordului de colaborare între Ministerul Apărării al Republicii Moldova şi Ministerul Apărării al Ucrainei (întocmit şi semnat la Chişinău, la 19 februarie 1993) sunt următoarele:

Articolul 4

“[…] În scopul executării dispoziţiilor prezentului Acord, grupurile de lucru întocmesc programul de colaborare pentru anul următor.

Programul de colaborare conţine denumirea acţiunilor şi sarcinilor, locul şi timpul desfăşurării lor, numărul participanţilor, formele de realizare a acţiunilor, alte chestiuni.

În perioada acţiunii Acordului Părţile, în formă de cereri, fac schimb de propuneri privind programele de colaborare. Cererile sunt expediate către Marile State Majore ale Părţilor până la 15 octombrie al fiecărui an.

Programul de colaborare este semnat anual până la 1 decembrie, pe rând, pe teritoriul fiecăreia dintre Părţi, de persoane împuternicite de miniştrii apărării.

Dreptul de corespondenţă în problemele colaborării aparţine miniştrilor apărării şi persoanelor, împuternicite de acestea.”

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului sesizării

13. Autorul sesizării susţine, în esenţă, că prin aprobarea hotărârii contestate Guvernul şi-a depăşit competenţa, arogându-şi atribuţii delegate prin lege Preşedintelui Republicii Moldova, încălcând astfel principiul separaţiei şi colaborării puterilor, garantat de art.6 din Constituţie.

14. În acest context, autorul susţine că art.33 alin.(3) din Legea nr.345-XV din 25 iulie 2003 cu privire la apărarea naţională stabileşte că participarea unor unităţi (subunităţi) ale Armatei Naţionale în afara teritoriului ţării cu efective, armament şi tehnică militară la exerciţii militare comune cu unităţi militare ale altor state se aprobă de către Comandantul Suprem al Forţelor Armate. Or, potrivit art.87 din Constituţie, Preşedintele Republicii Moldova este Comandantul Suprem al Forţelor Armate.

B. Aprecierea Curţii

15. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea reţine următoarele.

16. Curtea Constituţională exercită jurisdicţia constituţională la sesizarea subiecţilor specificaţi în articolul 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi articolul 38 din Codul jurisdicţiei constituţionale.

17. Potrivit prevederilor legale, Preşedintele Republicii Moldova este subiect cu drept de sesizare a Curţii Constituţionale.

18. La fel, articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, articolul 4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi articolul 4 alin.(1) lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale abilitează instanţa de jurisdicţie constituţională cu atribuţia de control al constituţionalităţii hotărârilor Guvernului.

19. Curtea menţionează că prerogativa cu care a fost învestită prin articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie presupune stabilirea corelaţiei dintre normele contestate şi textul Constituţiei, ţinând cont de principiul supremaţiei acesteia.

20. Curtea reţine că sesizarea vizează controlul constituţionalităţii Hotărârii Guvernului nr.709 din 6 septembrie 2017, prin care s-a aprobat participarea unui contingent militar al Armatei Naţionale în număr de 57 de militari, fără armament, muniţii şi tehnică militară, la stagiul de instruire “Rapid Trident”, desfăşurat la Centrul de Instruire Militară Yavoriv, Ucraina, în perioada 7-23 septembrie 2017.

21. Curtea constată că obiectul sesizării se referă la competenţa Guvernului de a aproba participarea unui contingent militar al Armatei Naţionale la stagiul de instruire în afara teritoriului ţării.

22. De altfel, Curtea observă că autorul sesizării pretinde, în esenţă, că Guvernul şi-a depăşit competenţa, aprobând hotărârea contestată contrar procedurii prevăzute de lege şi, prin urmare, a încălcat principiul separaţiei puterilor.

23. Curtea consideră necesar a reitera faptul că un act normativ poate constitui obiect al jurisdicţiei constituţionale doar în cazul în care se atestă o legătură indisolubilă de conţinut între prevederile abordate sub aspectul neconstituţionalităţii şi normele Legii Supreme.

24. Curtea menţionează că art.87 din Constituţie stabileşte atribuţiile Preşedintelui Republicii Moldova în domeniul apărării. Astfel, în conformitate cu alineatele (2), (3) şi (4), Preşedintele Republicii Moldova are următoarele atribuţii: declară, cu aprobarea prealabilă a Parlamentului, mobilizarea parţială sau generală; în caz de agresiune armată îndreptată împotriva ţării, ia măsuri pentru respingerea agresiunii, declară stare de război şi le aduce neîntârziat la cunoştinţa Parlamentului; poate lua şi alte măsuri pentru asigurarea securităţii naţionale şi a ordinii publice, în limitele şi în condiţiile legii.

25. Curtea reţine că din analiza atribuţiilor Preşedintelui Republicii Moldova în domeniul apărării, prevăzute de Constituţie, nu reiese competenţa exclusivă a Preşedintelui de a lua anumite decizii, aceasta fiind partajată cu Parlamentul, astfel şeful statului neavând discreţie totală în domeniul apărării. În mod similar, anumite competenţe stabilite de lege sunt partajate între Preşedintele Republicii Moldova şi Guvern.

26. De altfel, având în vedere că Preşedintele Republicii Moldova este şi comandantul suprem al forţelor armate, prin Hotărârea nr.15b din 16 decembrie 1996 cu privire la interpretarea articolului 87 din Constituţia Republicii Moldova, Curtea a statuat că Preşedintele Republicii Moldova conduce Ministerul Apărării în limitele atribuţiilor în domeniul apărării prevăzute în Constituţia Republicii Moldova şi în actele normative care nu contravin Legii Supreme.

27. În acelaşi timp, Curtea relevă că, potrivit dispoziţiilor constituţionale cuprinse la articolul 96 alin.(1), Guvernul asigură realizarea politicii interne şi externe a statului şi exercită conducerea generală a administraţiei publice. Totodată, articolul 102 alin.(2) din Constituţie prevede că hotărârile [Guvernului] se adoptă pentru organizarea legilor.

28. În Hotărârea nr.23 din 6 septembrie 2013 Curtea a statuat că:

“48. […] În virtutea acestui rol, Guvernul efectuează o activitate exclusiv executivă, principala sa atribuţie fiind organizarea şi asigurarea executării legilor, în care scop emite acte normative sub formă de hotărâri şi dispoziţii.

49. Actele normative, adoptate de către Guvern în temeiul şi pentru executarea legilor, nu trebuie să contravină prevederilor acestora sau să le depăşească.”

29. În aceeaşi ordine de idei, Curtea reaminteşte că în Hotărârea nr.22 din 28 septembrie 2004 a reţinut că:

“[…] Guvernul nu are competenţă normativă primară, fiind abilitat să acţioneze numai în executarea actelor legislative. Hotărârile de Guvern pot fi adoptate în cazul în care sunt prevăzute de actul legislativ, nimic însă nu împiedică Guvernul să le adopte în cazul în care executarea legii le face necesare […].”

30. Curtea constată că Legea nr.136 din 7 iulie 2017 cu privire la Guvern prevede în art.4 lit.k) că unul din domeniile principale ale activităţii Guvernului constituie apărarea şi securitatea naţională. Aceeaşi lege, prin articolul 6, atribuie Guvernului competenţa asigurării executării actelor normative ale Parlamentului şi a prevederilor tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte, precum şi îndeplinirea altor atribuţii prevăzute de cadrul normativ sau care decurg din rolul şi funcţiile Guvernului.

31. De asemenea, prevederile art.27 alin.(1) din Legea nr.345-XV din 25 iulie 2003 cu privire la apărarea naţională stabilesc că Guvernul răspunde de organizarea activităţilor şi de realizarea măsurilor privind apărarea naţională în limitele împuternicirilor prevăzute de legislaţie, iar potrivit alin.(2) lit.j) din acelaşi articol, Guvernul asigură îndeplinirea tratatelor internaţionale în domeniul militar.

32. În speţă, Curtea observă că Hotărârea nr.709 din 6 septembrie 2017, potrivit preambulului, a fost aprobată de Guvern în temeiul Acordului de colaborare între Ministerul Apărării al Republicii Moldova şi Ministerul Apărării al Ucrainei semnat la 19 februarie 1993, art.13 din Legea nr.219 din 3 decembrie 2015 privind participarea Republicii Moldova la misiuni şi operaţii internaţionale şi art.27 din Legea nr.345-XV din 25 iulie 2003 cu privire la apărarea naţională.

33. Curtea constată că art.4 din Acordul de colaborare între Ministerul Apărării al Republicii Moldova şi Ministerul Apărării al Ucrainei prevede că, în scopul executării dispoziţiilor Acordului, până la 1 decembrie al fiecărui an, Părţile semnează Programul de colaborare, pentru anul următor, care conţine acţiunile preconizate, locul şi timpul desfăşurării lor, numărul participanţilor, formele de realizare a acţiunilor, alte chestiuni.

34. Din cele enunţate rezultă în mod evident că acţiunea privind “participarea unui contingent militar al Armatei Naţionale, fără armament, muniţii şi tehnică militară, la stagiul de instruire “Rapid Trident”, la Centrul de Instruire Militară Yavoriv, Ucraina, în perioada 7-23 septembrie 2017”, este prevăzută în Programul de colaborare pentru anul 2017 între Ministerul Apărării al Republicii Moldova şi Ministerul Apărării al Ucrainei.

35. Aşadar, Curtea apreciază că dispoziţiile privind participarea unui contingent militar al Armatei Naţionale la stagiul de instruire din Ucraina nu comportă caracter primar şi, respectiv, Guvernul, aprobând Hotărârea nr.709 din 6 septembrie 2017, nu şi-a arogat competenţe care, potrivit Constituţiei, aparţin altor autorităţi publice. Or, în conformitate cu prevederile articolului 23 alin.(4) din Legea nr.595-VIX din 24 septembrie 1999 privind tratatele internaţionale ale Republicii Moldova, Ministerul Apărării, de atribuţiile directe ale căruia ţine executarea prevederilor Acordului enunţat supra, informează Guvernul asupra problemelor pe care le implică aplicarea tratatului, iar potrivit alineatului (1) al aceluiaşi articol, Guvernului îi revine obligaţia să întreprindă măsurile necesare pentru a asigura executarea tratatelor internaţionale.

36. În ceea ce priveşte alegaţiile autorului sesizării referitor la faptul că Guvernul a aprobat Hotărârea nr.709 din 6 septembrie 2017 contrar dispoziţiilor art.33 alin.(3) din Legea nr.345-XV din 25 iulie 2003, potrivit cărora participarea unor unităţi (subunităţi) ale Armatei Naţionale în afara teritoriului ţării cu efective, armament şi tehnică militară la exerciţii militare comune cu unităţi militare ale altor state se aprobă de către Comandantul Suprem al Forţelor Armate, Curtea constată că Guvernul a aprobat participarea unui contingent militar al Armatei Naţionale în număr de 57 de militari la stagiul de instruire fără armament, muniţii şi tehnică militară, şi nicidecum a unor unităţi militare. Or, în aceste circumstanţe, în speţă, nu este incident art.33 alin.(3) din Legea nr.345-XV din 25 iulie 2003.

37. Mai mult, Curtea relevă că Hotărârea Guvernului nr.709 din 6 septembrie 2017 la moment este un act consumat, întrucât a fost emis pentru o activitate concretă care deja s-a realizat.

38. Prin urmare, având în vedere raţionamentele enunţate supra, Curtea reţine că sesizarea este nefondată şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în conformitate cu prevederile articolului 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, articolelor 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea Preşedintelui Republicii Moldova, domnul Igor Dodon, privind controlul constituţionalităţii Hotărârii Guvernului nr.709 din 6 septembrie 2017 privind participarea unui contingent militar al Armatei Naţionale la stagiul de instruire din Ucraina.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.