Decizie nr.95 din 08.08.2023 referitoare la cererea de suspendare a acţiunii articolului 16 alin.(2) lit.e) din Codul electoral (sesizarea nr.197a/2023)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

referitoare la cererea de suspendare a acţiunii

articolului 16 alin.(2) lit.e) din Codul electoral

(sesizarea nr.197a/2023)

nr. 95  din  08.08.2023

 (în vigoare 08.08.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 362-363 art.134 din 21.09.2023

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dlui Nicolae ROŞCA, Preşedinte,

dnei Domnica MANOLE,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dlui Dumitru Avornic, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată pe 4 august 2023,

Examinând prima facie sesizarea menţionată,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând în camera de consiliu,

CONSTATĂ

1. La originea cauzei se află o sesizare depusă la Curtea Constituţională pe 4 august 2023, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale, de către dna Marina Tauber, dl Vadim Fotescu, dl Petru Jardan, dna Reghina Apostolova şi dl Denis Ulanov, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Curtea observă că autorii sesizării îi solicită Curţii să verifice a priori constituţionalitatea literei e) din articolul 16 alin.(2), introdusă prin Legea nr.220 din 31 iulie 2023 în Codul electoral, adoptat prin Legea nr.325 din 8 decembrie 2022.

3. În jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că actul adoptat de Parlament se bucură de statutul de "lege" chiar dacă încă nu a intrat în vigoare. În acest sens, Curtea a reţinut că, fiind sesizată, ea poate verifica constituţionalitatea unei legi atât înainte de publicarea acesteia în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cât şi după publicare (a se vedea HCC nr.9 din 14 februarie 2014, § 40 şi punctul 1 din dispozitiv; HCC nr.24 din 8 octombrie 2020, § 15).

4. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Codul electoral, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

5. În esenţă, prevederile contestate stabilesc că nu pot fi alese persoanele care, la data pronunţării hotărârii Curţii Constituţionale privind declararea neconstituţionalităţii unui partid politic, deţineau calitatea de membru al organului executiv al partidului politic declarat neconstituţional, precum şi persoanele care ocupau funcţii elective din partea partidului politic declarat neconstituţional, pe o perioadă de 5 ani de la data pronunţării hotărârii Curţii Constituţionale.

6. Autorii sesizării îi solicită Curţii să suspende acţiunea normei contestate în baza articolelor 25¹ alin.(2) din Legea nr.317 din 13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituţională şi 7¹ din Codul jurisdicţiei constituţionale.

7. Autorii notează că, la 4 iulie 2023, Comisia Electorală Centrală a stabilit că alegerile locale generale vor avea loc pe 5 noiembrie 2023 (a se vedea hotărârea Comisiei nr.1108 din 4 iulie 2023). Comisia a notat că hotărârea sa va intra în vigoare pe 7 august 2023. Între timp, autorii menţionează că, la 31 iulie 2023, Parlamentul a adoptat prevederea contestată care le interzice persoanelor care, la data pronunţării hotărârii Curţii Constituţionale privind declararea neconstituţionalităţii unui partid politic, deţineau calitatea de membru al organului executiv al partidului în discuţie, precum şi persoanelor care ocupau funcţii elective din partea partidului să candideze la alegerile locale generale din 5 noiembrie 2023.

8. Autorii subliniază că din 7 august 2023, data intrării în vigoare a hotărârii Comisiei Electorale Centrale în discuţie, va începe perioada electorală, care include toate procesele stabilite de Codul electoral, de exemplu, constituirea organelor electorale, desemnarea candidaţilor, înregistrarea candidaţilor, campania electorală etc. Norma contestată a fost adoptată după anunţarea datei alegerilor locale generale şi va intra în vigoare anterior perioadei desemnării candidaţilor la alegeri. Interdicţia stabilită de norma contestată va împiedica mai multe persoane afiliate partidului politic declarat neconstituţional să candideze la alegeri. O eventuală declarare a neconstituţionalităţii prevederilor contestate după finalizarea procedurilor de desemnare şi înregistrare a candidaţilor la alegeri locale generale va fi lipsită de efecte juridice, de vreme ce persoanele în discuţie nu vor mai putea fi restabilite în drepturile electorale afectate, consecinţele fiind iremediabile.

9. În acest sens, autorii fac trimitere la Decizia nr.144 din 24 septembrie 2021, în care Curtea Constituţională a decis să suspende acţiunea unor prevederi care reglementau procese în desfăşurare pentru a da efectivitate hotărârii sale.

10. Curtea reţine că poate suspenda acţiunea actelor normative prevăzute la articolele 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 4 alin.(1) lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, sesizate în modul corespunzător la Curtea Constituţională, care afectează sau se referă la domeniile stabilite la articolul 25¹ alin.(2) din Legea citată şi articolul 7¹ alin.(2) din Codul menţionat.

11. În jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că în cazul în care autorul unei sesizări invocă riscul afectării unui domeniu prevăzut de articolul 25¹ alin.(2) pct.1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi de articolul 7¹ alin.(2) pct.1) din Codul jurisdicţiei constituţionale trebuie aduse argumente privind intensitatea şi posibilele prejudicii şi consecinţe negative iminente şi ireparabile ale riscului (DCC nr.14 din 7 februarie 2022, § 13).

12. Examinând prima facie sesizarea respectivă în partea ce ţine de dispunerea suspendării, Curtea reţine că argumentul principal avansat de autorii acesteia constă în faptul că o eventuală soluţie de neconstituţionalitate pronunţată de Curte posterior perioadei în care pot fi înaintaţi candidaţi la alegerile locale din 5 noiembrie 2023 nu le va garanta persoanelor vizate de prevederile contestate dreptul de a fi alese, protejat de articolul 38 alin.(3) din Constituţie.

13. Curtea observă că potrivit articolului 38 alin.(3) din Constituţie dreptul de a fi aleşi le este garantat cetăţenilor cu drept de vot, în condiţiile legii, şi presupune, între altele, desemnarea şi înregistrarea candidaţilor de către organele electorale. În cazul alegerilor locale, desemnarea candidaţilor se efectuează după constituirea consiliilor electorale de circumscripţie, conform articolului 157 (articolul 63 alin.(1) din Codul electoral).

14. Curtea reţine că după 7 august 2023, data intrării în vigoare a hotărârii Comisiei Electorale Centrale cu privire la stabilirea datei alegerilor locale generale, mai întâi, se constituie organele electorale, i.e., consiliile electorale de circumscripţie de nivelul al doilea, care trebuie să constituie consiliile electorale de circumscripţie orăşeneşti (municipale), săteşti (comunale), denumite consilii electorale de circumscripţie de nivelul întâi (articolele 63 alin.(1) teza a II-a şi 157 alin.(2) teza I din Codul electoral).

15. Astfel, în cazul funcţiilor elective pentru circumscripţia electorală de nivelul II, desemnarea candidaţilor va începe nu mai devreme de 60 de zile înainte de ziua alegerilor, iar înregistrarea acestora va începe după constituirea/confirmarea componenţei nominale a consiliilor electorale respective. În cazul funcţiilor elective pentru circumscripţia electorală de nivelul I, desemnarea candidaţilor va începe nu mai devreme de 40 de zile înainte de ziua alegerilor, iar înregistrarea acestora va începe după constituirea consiliilor electorale de nivelul I (articolele 63, 65, 162 şi 164 din Cod).

16. Mai mult, Curtea observă că legea interzice luarea oricărei decizii privind demararea procedurii de desemnare a candidaţilor/propriei candidaturi înainte de începerea perioadei respective. Încălcarea acestei interdicţii are ca efect nulitatea actelor de desemnare a candidatului (articolul 63 alin.(5) din Cod).

17. Curtea ajunge la concluzia că dispoziţiile contestate nu aduc prejudicii şi consecinţe negative iminente şi ireparabile, de vreme ce în acest moment procedurile de desemnare şi de înregistrare a candidaţilor nici nu au început. Acestea vor începe abia după constituirea consiliilor electorale de circumscripţie, aşa cum prevăd articolele 63, 65, 162 şi 164 din Codul electoral (a se vedea în acest sens § 15 de mai sus). Această perioadă, în opinia Curţii, va fi suficientă pentru soluţionarea sesizării. Aşadar, Curtea consideră că nu există motive suficiente pentru a se dispune suspendarea acţiunii dispoziţiilor contestate.

Din aceste considerente, în baza articolului 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, articolului 25¹ din Legea cu privire la Curtea Constituţională, articolelor 6, 7¹, 61 şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se respinge cererea de suspendare a acţiunii prevederilor literei e) din articolul 16 alin.(2), introdusă prin Legea nr.220 din 31 iulie 2023, în Codul electoral, adoptat prin Legea nr.325 din 8 decembrie 2022.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.