Определение N 95 от 08.08.2023 по запросу о приостановлении действия ст.16 ч.(2) п.е) Избирательного кодекса (обращение № 197а/2023 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия ст.16

ч.(2) п.е) Избирательного кодекса

(обращение № 197а/2023 г.)

№ 95  от  08.08.2023

 (в силу 08.08.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 362-363 ст. 134 от 21.09.2023

* * *

Конституционный суд в составе:

Николае РОШКА, председатель,

Домника МАНОЛЕ,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание запрос,

зарегистрированный 4 августа 2023 года,

анализируя prima facie данный запрос,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

УСТАНОВИЛ:

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Республики Молдова – Марины Таубер, Вадима Фотеску, Петру Жардан, Регины Апостолова и Дениса Уланов, представленное в Конституционный суд 4 августа 2023 года, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд проверить конституционность положений п.е) ч.(2) ст.16 Избирательного кодекса, утвержденного Законом № 325 от 8 декабря 2022 года, внесенных Законом № 220 от 31 июля 2023 года.

3. В ранее принятых решениях Конституционный суд постановил, что акт, принятый Парламентом, но не вступивший в законную силу, имеет статус "закона". Конституционный суд подчеркнул, что он вправе осуществлять по обращению конституционный контроль как до, так и после опубликования закона в Официальном мониторе (см. ПКС № 9 от 14 февраля 2014 г., § 40 и п.1 резолютивной части; ПКС № 24 от 8 октября 2020 г., § 15).

4. Согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль законов, в настоящем деле некоторых положений Избирательного кодекса, входит в компетенцию Конституционного суда.

5. По сути, оспариваемые положения предусматривают, что в течение пяти лет со дня вынесения постановления Конституционного суда не могут быть избранными лица, которые на день вынесения постановления Конституционного суда о признании неконституционности политической партии являлись членами исполнительного органа политической партии, признанной неконституционной, а также лица, которые занимали выборные должности от политической партии, признанной неконституционной.

6. Авторы обращения просят Конституционный суд приостановить действие оспариваемой нормы на основании ст.25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде № 317 от 13 декабря 1994 года и ст.7¹ Кодекса конституционной юрисдикции.

7. Авторы отмечают, что Центральная избирательная комиссия 4 июля 2023 года установила, что общие местные выборы состоятся 5 ноября 2023 года (см. Постановление ЦИК № 1108 от 4 июля 2023 года), назначив дату вступления в силу постановления на 7 августа 2023 года. Тем временем, 31 июля 2023 года Парламент принял оспариваемые положения, которые запрещают лицам, являвшимся на момент вынесения постановления Конституционного суда о признании неконституционности политической партии членами исполнительного органа этой партии, а также лицам, занимавшим выборные должности от этой партии, баллотироваться на общих местных выборах, которые состоятся 5 ноября 2023 года.

8. Авторы обращения подчеркивают, что 7 августа 2023 года, когда вступает в силу постановление Центральной избирательной комиссии, начинается избирательный период, который включает все процессы, установленные Избирательным кодексом, к примеру, образование избирательных органов, выдвижение и регистрация кандидатов, избирательная кампания и др. Оспариваемая норма была принята после объявления даты всеобщих местных выборов и вступит в силу до выдвижения кандидатов на выборах. Запрет, установленный оспариваемой нормой, станет препятствием для многих лиц, аффилированных политической партии, признанной неконституционной, баллотироваться на выборах. Признание оспариваемой нормы неконституционной по завершении процедур выдвижения и регистрации кандидатов на всеобщих местных выборах не будет иметь эффектов, поскольку указанные лица не смогут быть восстановлены в нарушенных избирательных правах, а значит последствия станут непоправимыми.

9. В этом смысле авторы приводят Определение № 144 от 24 сентября 2021 года, принятием которого Конституционный суд, чтобы придать эффективность своему решению, приостановил действие некоторых положений, регулирующих текущие процессы.

10. Конституционный суд отмечает, что он вправе приостановить по обращению действие актов, перечисленных в ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, которые затрагивают или относятся к областям, установленным в ст.25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции.

11. В ранее принятых решениях Конституционный суд указал, что если автор обращения ссылается на риски, установленные в ст.25¹ ч.(2) п.1) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) п.1) Кодекса конституционной юрисдикции, он должен привести аргументы об интенсивности и возможном ущербе, о неизбежных и непоправимых негативных последствиях этих рисков (ОКС № 14 от 7 февраля 2022 г., § 13).

12. Проведя предварительный анализ обращения в части приостановления действия оспоренной нормы, Конституционный суд отмечает, что основной аргумент авторов заключается в том, что если Конституционный суд признает эту норму неконституционной по завершении периода выдвижения кандидатов на местных выборах от 5 ноября 2023 года, решение Суда не сможет гарантировать этим лицам право быть избранными, охраняемое ст.38 ч.(3) Конституции.

13. Конституционный суд отмечает, что согласно ст.38 ч.(3) Конституции, право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом. При проведении местных выборов выдвижение кандидатов начинается после образования окружных избирательных советов, согласно ст.157 (ст.63 ч.(1) Избирательного кодекса).

14. Конституционный суд отмечает, что после 7 августа 2023 года – дата вступления в силу постановления Центральной избирательной комиссии о назначении даты всеобщих местных выборов – создаются избирательные органы, i.e., окружные избирательные советы второго уровня, которые создают городские (муниципальные), сельские (коммунальные) окружные избирательные советы, называемые окружными избирательными советами первого уровня (ст.63 ч.(1) второе предложение и ст.157 ч.(2) первое предложение Избирательного кодекса).

15. Так, в случае выборных должностей в избирательном округе второго уровня выдвижение кандидатов начинается за 60 дней до дня выборов, а регистрация начинается после назначения/подтверждения номинального состава избирательных советов. В случае выборных должностей в избирательном округе первого уровня выдвижение кандидатов начинается за 40 дней до дня выборов, а регистрация начинается после образования избирательных советов первого уровня (ст.63, ст.65, ст.162 и ст.164 Кодекса).

16. Более того, Конституционный суд отмечает, что закон запрещает принятие любого решения об инициировании процедуры выдвижения кандидатов/собственной кандидатуры до начала периода выдвижения. Нарушение данного запрета влечет за собой недействительность решений о выдвижении кандидатов (ст.63 ч.(5) Кодекса).

17. Конституционный суд приходит к выводу, что поскольку процесс выдвижения и регистрации кандидатов еще не начался, оспариваемые положения не причиняют ущерб и не вызывают неизбежные и непоправимые негативные последствия. Этот процесс начнется после образования окружных избирательных советов, как предусматривают положения ст.63, ст.65, ст.162 и ст.164 Избирательного кодекса (см. выше § 15). По мнению Конституционного суда, этот период является достаточным для принятия решения по обращению. Таким образом, Конституционный суд считает, что не существует достаточных оснований для приостановления действия оспариваемых положений.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25¹ Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.7¹, ст.61 и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Отклонить запрос о приостановлении действия положений пункта е) ч.(2) ст.16 Избирательного кодекса, утвержденного Законом № 325 от 8 декабря 2022 года, внесенных Законом № 220 от 31 июля 2023 года.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".