Decizie nr.99 din 06.09.2018 de inadmisibilitate a sesizării nr.117g/2018 privind excepţia de neconstituţionalitate a unui text din articolul 17 lit.g) din Legea insolvabilităţii nr.149 din 29 iunie 2012

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.117g/2018 privind excepţia de

neconstituţionalitate a unui text din articolul 17 lit.g) din

Legea insolvabilităţii nr. 149 din 29 iunie 2012

nr. 99  din  06.09.2018

 (în vigoare 06.09.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 441-447 art. 184 din 30.11.2018

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dlui Mihai POALELUNGI, preşedinte,

dlui Aurel BĂIEŞU,

dlui Igor DOLEA,

dlui Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dnei Dina Musteaţa, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă la 17 august 2018,

Înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând pe 6 septembrie 2018 în camera de consiliu,

Prezintă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află excepţia de neconstituţionalitate a textului “a cărui lipsă însă nu împiedică admiterea spre examinare a cererii introductive” din articolul 17 lit.g) din Legea insolvabilităţii nr.149 din 29 iunie 2012, ridicată de către dl avocat Vasile Lungu, în dosarul nr.2i-1425/18, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Centru.

2. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a fost trimisă la Curtea Constituţională pe 17 august 2018 de către dl judecător Alexandru Ceban, în baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

A. Circumstanţele litigiului principal

3. Pe 16 iunie 2018, administratorul debitorului “Asgardan-Grup” S.R.L. a depus o cerere introductivă la intentarea procesului de insolvabilitate faţă de persoana juridică administrată.

4. Prin încheierea Judecătoriei Chişinău, sediul Centru, a fost admisă spre examinare cererea introductivă, fiind instituită perioada de observaţie, cu aplicarea tuturor măsurilor de asigurare.

5. Pe 2 august 2018, administratorul debitorului “Asgardan-Grup” S.R.L. a ridicat excepţia de neconstituţionalitate a textului “a cărui lipsă însă nu împiedică admiterea spre examinare a cererii introductive” din articolul 17 lit.g) al Legii insolvabilităţii nr.149 din 29 iunie 2012.

6. Prin încheierea din 2 august 2018, instanţa de judecată a admis ridicarea excepţiei şi a sesizat, în acest sens, Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

7. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

“(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţi umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate.”

Articolul 9

Principiile fundamentale privind proprietatea

“(1) Proprietatea este publică şi privată. Ea se constituie din bunuri materiale şi intelectuale.

(2) Proprietatea nu poate fi folosită în detrimentul drepturilor, libertăţilor şi demnităţii omului.

(3) Piaţa, libera iniţiativă economică, concurenţa loială sunt factorii de bază ai economiei.”

Articolul 46

Dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia

“(1) Dreptul la proprietate privată, precum şi creanţele asupra statului sunt garantate.

(2) Nimeni nu poate fi expropriat decât pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire.

[…]”

Articolul 54

Restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi

“(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului.

[…]”

Articolul 55

Exercitarea drepturilor şi a libertăţilor

“Orice persoană îşi exercită drepturile şi libertăţile constituţionale cu bunăcredinţă, fără să încalce drepturile şi libertăţile altora.”

Articolul 127

Proprietatea

“(1) Statul ocroteşte proprietatea.

(2) Statul garantează realizarea dreptului de proprietate în formele solicitate de titular, dacă acestea nu vin în contradicţie cu interesele societăţii.

[…]”

8. Prevederile relevante ale Legii insolvabilităţii nr.149 din 29 iunie 2012 sunt următoarele:

Articolul 16

Conţinutul cererii introductive a debitorului

“(1) În cererea introductivă a debitorului trebuie să se indice:

a) codul fiscal şi numerele conturilor bancare ale debitorului;

b) valoarea creanţelor creditorilor, mărimea dobânzilor şi penalităţilor aferente;

c) temeiul creanţelor şi termenele lor de executare, cu specificarea sumei creanţelor decurgînd din daunele cauzate vieţii şi sănătăţii, precum şi ale creanţelor salariale faţă de angajaţii debitorului;

d) suma datoriilor la bugetul public naţional;

e) motivarea temeiului insolvabilităţii;

f) date despre cererile de chemare în judecată a debitorului primite spre examinare de către instanţa de judecată, precum şi despre titlurile executorii asupra bunurilor debitorului;

g) date despre bunurile debitorului, inclusiv despre mijloacele băneşti şi creanţele lui;

h) candidatura propusă la funcţia de administrator al insolvabilităţii/lichidator.

(2) În cerere, debitorul poate solicita şi motiva aplicarea procedurii de restructurare.”

Articolul 17

Anexele la cererea introductivă a debitorului

La cererea introductivă a debitorului se anexează:

a) copia de pe statutul sau de pe contractul său de asociere;

b) lista participanţilor (membrilor) săi;

c) bilanţul contabil la data ultimului raport financiar;

d) documentele care atestă componenţa şi valoarea bunurilor sale dacă este persoană fizică (întreprinzător individual);

e) datele din registrele publice despre bunurile sale, inclusiv despre bunurile gajate;

f) lista creditorilor şi a debitorilor, cu specificarea datoriilor creditoare şi debitoare, adreselor şi datelor de identificare ale creditorilor şi debitorilor;

g) dovada notificării proprietarului, a cărui lipsă însă nu împiedică admiterea spre examinare a cererii introductive.

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

9. Autorul excepţiei de neconstituţionalitate consideră că, în lipsa unei notificări a proprietarului societăţii, acesta este limitat să-şi exercite controlul în privinţa modului de gestionare a societăţii, în privinţa actelor juridice şi contabile ale societăţii şi în privinţa înstrăinării bunurilor societăţii fără acordul proprietarului. El menţionează că proprietarul fondator se află în imposibilitatea de a întreprinde măsuri de acoperire a prejudiciilor, în scopul prevenirii stării de insolvabilitate.

10. Potrivit autorului excepţiei, dispoziţiile contestate contravin articolelor 1 alin.(3), 9, 46 alin.(1) şi (2), 54 alin.(1), 55 şi 127 alin.(1) şi (2) din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

11. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

12. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a Legii insolvabilităţii, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

13. Curtea constată că sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate, ridicată de către dl Vasile Lungu în dosarul nr.2i-1425/18, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Centru, este formulată de către subiectul căruia i s-a conferit acest drept, în baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

14. Curtea reţine că obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie textul “a cărui lipsă însă nu împiedică admiterea spre examinare a cererii introductive” din articolul 17 lit.g) din Legea insolvabilităţii nr.149 din 29 iunie 2012.

15. Constituţia garantează prin articolul 126 obligaţia statului privind reglementarea activităţii economice, financiare şi valutare, precum şi crearea unui cadru favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producţie. Ea prevede, la articolul 46, că dreptul de proprietate privată este garantat.

16. Cu privire la pretinsa încălcare, prin textele criticate, a prevederilor constituţionale referitoare la proprietate şi la protecţia acesteia, Curtea reţine următoarele.

17. Legea insolvabilităţii determină o abordare echilibrată a situaţiei debitorului insolvent, fără a-l favoriza în detrimentul creditorilor, care suportă, totuşi, un prejudiciu ca urmare a imposibilităţii debitorului de a-şi onora datoriile scadente. Procedura insolvenţei îi oferă debitorului de bună-credinţă toate pârghiile necesare pentru salvgardarea afacerii sale, în măsura în care aceasta mai este viabilă.

18. Conform Legii insolvabilităţii, în cazul în care există indicii de insolvabilitate, debitorul este obligat să depună o cerere introductivă dacă există unul din motivele prevăzute la articolul 10. Motivul general de intentare a unui proces de insolvabilitate constă în incapacitatea de plată a debitorului, iar motivul special de intentare a unui asemenea proces constă în supraîndatorarea debitorului, în cazul în care acesta este o persoană juridică responsabilă de creanţele creditorilor în limitele patrimoniului ei.

19. Potrivit articolului 17 lit.g) din Legea insolvabilităţii, anexarea dovezii notificării proprietarului este obligatorie. Aceeaşi Lege prevede la articolul 22 că, în cazul în care debitorul a depus o cerere introductivă în baza articolului 14, dar nu a anexat la aceasta documentele prevăzute la articolul 17, instanţa de insolvabilitate admite spre examinare cererea, solicitând prezentarea documentelor în ordinea dezbaterilor judiciare. Curtea observă că problema ridicată de către autorul sesizării este una de aplicare a legii de către instanţa de judecată şi nu una de constituţionalitate. Această lege îi oferă suficiente garanţii, astfel încât să nu-i fie încălcate interesele pe care le invocă în sesizare.

20. Aşadar, în baza celor menţionate, Curtea constată că sesizarea este inadmisibilă şi nu poate fi acceptată pentru examinarea sa în fond.

Din aceste motive, în baza articolului 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi a articolelor 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a textului “a cărui lipsă însă nu împiedică admiterea spre examinare a cererii introductive” din articolul 17 lit.g) din Legea insolvabilităţii nr.149 din 29 iunie 2012, ridicată de către dl Vasile Lungu, în dosarul nr.2i-1425/18, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Centru.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.