Decizie nr.ASO-34/21-28 din 31.05.2022

CONSILIUL CONCURENŢEI

D E C I Z I E

nr. ASO-34/21-28  din  31.05.2022

 (în vigoare 31.05.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.194-200 art. 765 din 01.07.2022

* * *

Plenul Consiliului Concurenţei,

acţionând în temeiul art.41 alin.(1) lit.h) şi k) din Legea concurenţei nr.183 din 11.07.2012, art.11 alin.(2) din Legea cu privire la ajutorul de stat nr.139/2012, Hotărârii Parlamentului privind numirea în funcţie a membrilor Plenului Consiliului Concurenţei nr.331 din 30.11.2018 şi Hotărârii Parlamentului privind numirea în funcţie a unui membru şi preşedinte al Plenului Consiliului Concurenţei nr.33 din 17.02.2022,

analizând raportul de investigaţie asupra cazului iniţiat prin Dispoziţia Plenului Consiliului Concurenţi nr.34 din 11.11.2021, inclusiv materialele acumulate în cadrul investigaţiei,

DECIDE:

1. A constata încălcarea de către Consiliul municipal Chişinău a prevederilor art.12 alin.(1) lit.a) şi b) din Legea concurenţei, manifestate prin evitarea desfăşurării procedurilor de achiziţie publică pentru delegarea gestiunii serviciului public de întreţinere şi reabilitare a infrastructurii căilor de comunicaţii din municipiul Chişinău, săvârşită din data adoptării Deciziei CMC nr.1/12 din 2018 până în prezent.

2. A constata că măsurile de sprijin acordate Î.M. Regia "Exdrupo", sub forma de alocaţii bugetare anuale, scutiri de la plata pentru locaţiunea mijloacelor fixe utilizate şi transmitere cu titlul gratuit a unor mijloace fixe în vederea prestării serviciului public de întreţinere şi reabilitare a infrastructurii căilor de comunicaţii din municipiul Chişinău, în perioada 2018 – 2021, constituie ajutor de stat în sensul art.3 din Legea cu privire la ajutorul de stat.

3. A constata că măsurile de sprijin acordate Î.M. Regia "Exdrupo", menţionate la pct.2, dar utilizate de întreprindere pentru a desfăşura activităţi economice ocazionale şi neprevăzute de contractele încheiate cu Direcţia generală transport public şi căi de comunicaţie a Consiliului municipal Chişinău, constituie ajutor de stat în sensul art.3 din Legea cu privire la ajutorul de stat.

4. A constata că ajutorul de stat menţionat la pct.2 şi 3 este un ajutor ilegal, în sensul prevederilor art.3 alin.(1) şi art.23 alin.(4) din Legea cu privire la ajutorul de stat, şi incompatibil ce denaturează semnificativ mediul concurenţial normal afectând aplicarea corespunzătoare a acordurilor internaţionale la care Republica Moldova este parte.

5. A constata că ajutorul de stat destinat protecţiei mediului înconjurător ce a fost acordat Î.M. Regia "Exdrupo" sub forma de alocaţii bugetare anuale, scutiri de la plata pentru locaţiunea mijloacelor fixe utilizate şi transmitere cu titlul gratuit a unor mijloace fixe este compatibil cu mediul concurenţial normal în temeiul art.5 alin.(1) lit.e) din Legea cu privire la ajutorul de stat.

6. Direcţia generală transport public şi căi de comunicaţie a Consiliului municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău, vor recupera de la Î.M. Regia "Exdrupo":

a) ajutorul de stat ilegal şi incompatibil acordat în perioada 2018-2021, sub forma de alocaţii bugetare anuale şi transmitere cu titlul gratuit a unor mijloace fixe în vederea prestării serviciului public de întreţinere şi reabilitare a infrastructurii căilor de comunicaţii din municipiul Chişinău, cât şi a dobânzii aferente stabilite, calculate şi achitate în conformitate cu prevederile art.15 din Legea cu privire la ajutorul de stat;

b) ajutorul de stat ilegal şi incompatibil acordat în perioada 2012-2021, sub forma scutiri de la plata pentru locaţiunea mijloacelor fixe transmise Î.M. Regia "Exdrupo" în folosinţă (gestiune economică), cât şi a dobânzii aferente stabilite, calculate şi achitate în conformitate cu prevederile art.15 din Legea cu privire la ajutorul de stat;

c) ajutorul de stat ilegal şi incompatibil acordat în perioada 2018-2021, sub forma de alocaţii bugetare anuale şi transmitere cu titlul gratuit a unor mijloace fixe în vederea prestării serviciului public de întreţinere şi reabilitare a infrastructurii căilor de comunicaţii din municipiul Chişinău, dar utilizat de întreprindere pentru a desfăşura activităţi economice ocazionale şi neprevăzute de contractele încheiate cu Direcţia generală transport public şi căi de comunicaţie a Consiliului municipal Chişinău, cât şi a dobânzii aferente stabilite, calculate şi achitate în conformitate cu prevederile art.15 din Legea cu privire la ajutorul de stat.

7. Direcţia generală transport public şi căi de comunicaţie a Consiliului municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău, în termen de 4 luni de la intrarea în vigoare a prezentei decizii, vor comunica Consiliului Concurenţei valoarea ajutorului de stat (principal şi dobândă) care trebuie recuperat de la beneficiar, luând în considerare că:

a) În cazul alocaţiilor bugetare anuale acordate – valoarea ajutorului de stat spre recuperare va constitui diferenţa dintre suma alocaţiilor bugetare acordate beneficiarului în cadrul contractelor de delegare a serviciilor şi suma alocaţiilor bugetare care ar fi trebuit acordate în cazul în care se desfăşurau proceduri de achiziţii publice pentru serviciile delegate, cu excepţia ajutorului destinat protecţiei mediului înconjurător.

b) În cazul scutirilor de la plata pentru locaţiunea mijloacelor fixe – valoarea ajutorului de stat spre recuperare va constitui valoarea scutirilor acordate în perioada 2012-2021, cu excepţia ajutorului destinat protecţiei mediului înconjurător.

c) În cazul transmiterii cu titlul gratuit a unor mijloace fixe - valoarea ajutorului de stat spre recuperare va constitui valoarea mijloacelor fixe transmise în perioada 2020-2021, cu excepţia ajutorului destinat protecţiei mediului înconjurător.

d) În cazul ajutorului de stat menţionat la pct.3 - valoarea ajutorului de stat spre recuperare va constitui costul capitalului utilizat de către Î.M. Regia "Exdrupo" pentru acoperirea cheltuielilor necesare desfăşurării activităţilor economice ocazionale.

8. Direcţia generală transport public şi căi de comunicaţie a Consiliului municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău vor informa Consiliul Concurenţei cu privire la recuperarea ajutorului de stat incompatibil.

9. Direcţia generală transport public şi căi de comunicaţie a Consiliului municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău vor întreprinde măsurile necesare în vederea asigurării unui mecanism de control ce ar permite limitarea posibilităţilor de subvenţionare încrucişată prin intermediul creşterii transparenţei şi separării conturilor ce ar preveni pe viitor utilizarea de către beneficiari, contrar destinaţiei, a resurselor publice primite.

10. A atenţiona Consiliul municipal Chişinău despre:

a) obligaţia desfăşurării achiziţiilor publice, în conformitate cu Legea cu privire la achiziţiile publice nr.131/2015, pentru delegarea gestiunii serviciului public de întreţinere şi reabilitare a infrastructurii căilor de comunicaţii din municipiul Chişinău;

b) obligaţia operatorului de ţinere a unei evidenţe contabile separate în conformitate cu prevederile art.23 alin.(5) din Legea serviciilor publice de gospodărie comunală nr.1402 din 2002.

11. Prezenta decizie poate fi contestată, în termen de 30 de zile calendaristice de la primirea acesteia, la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani, specializat în materie de contencios administrativ (mun. Chişinău, str. Kiev, nr.3).